Dato: 05.08.2022 Svartype: Med merknad Høringsuttalelse – forslag til ny forskrift om pengespill Det vises til Kulturdepartementets forslag til ny forskrift om pengespill med høringsfrist 5. august 2022. 1. Overordnet støtte til forslaget Norsk Tipping støttet i høringssvar i oktober 2020 forslaget til ny pengespillov. Slik Norsk Tipping ser det er innholdet i ny pengespillov og forskrifter samlet sett i tråd med det overordnede prinsipielle modellvalget i Norge om at enerettsmodellen er å foretrekke framfor en lisensmodell på det norske pengespillmarkedet. Historisk sett har myndighetenes regulering av pengespillsektoren i Norge gjenspeilet et ønske om et høyt beskyttelsesnivå for norske borgere. Norsk Tipping finner derfor det naturlig at de sårbares interesser blir avgjørende når nivået av beskyttelsesnivå skal gjenspeiles i en troverdig framtidig pengespillregulering. I den sammenheng bør ikke spillselskapenes egne interesser tillegges særlig vekt på bekostning av forbrukervernet. Siden pengespill og pengespillmarkedet i større grad enn andre markeder har iboende risikoer for utvikling av uheldig forbrukeradferd og kriminalitet, bør en framtidig ny pengespillregulering vekte forbrukernes interesser langt høyere enn næringsinteressene i pengespillmarkedet. I et overordnet perspektiv mener Norsk Tipping at denne prioriteringen gjenspeiles godt i ny pengespillov og forslag til ny forskrift om pengespill. Norsk Tipping forstår forslaget slik at det gjennomgående er en styrking at alle aktører som opptrer på det norske markedet, har et ansvar for å forebygge, oppdage og reagere mot uheldig spilleadferd. I en tid der forbrukervanene er digitale er disse prinsippene helt avgjørende. En spillregulering, der hovedformålet er å forebygge negative konsekvenser av pengespill, er dermed enda mer relevant, framtidsrettet og bærekraftig enn tidligere. Norsk Tipping erkjenner at en betydelig del av ansvaret for å utvikle det norske spillmarkedet i riktig retning, både ved å utvikle en framtidsrettet attraktiv spillportefølje og utvikle denne porteføljen i en ansvarlig retning, vil ligge på selskapet. Det er et ansvar Norsk Tipping tar på største alvor. 2. Særskilte bemerkninger 2.1. § 1 Definisjoner Forskriften § 1 bokstav d definerer en spillterminal som en enhet som står fast oppstilt i et lokale, og som spillere kan delta i ulike spill på. Ordlyden er vidtrekkende og ser ut til å omfatte blant annet selvbetjente skjermer hos kommisjonærer som tilbyr Oddsen. Også framtidige selvbetjente løsninger kan omfattes av ordlyden. Norsk Tipping antar det ikke er ønskelig at spillterminal skal forstås så vidt ettersom det i § 18 er gitt et markedsføringsforbud på pengespill som tilbys på spillterminal. I § 34 brukes videre både begrepene «Multix-spillterminaler» og «spillterminaler», noe som også er egnet til å misforstå hvor vidtrekkende «spillterminal»-definisjonen i § 1 skal forstås. Norsk Tipping anbefaler at forholdet klargjøres. 2.2. Krav til registreringen av spillerne og spillingen Norsk Tipping støtter at hvert spill, med de unntak som er gitt, skal registreres via en unik kundeprofil, jf. pengespillforskriften § 4. Selskapet mener imidlertid det ikke er nødvendig å oppstille et krav om at spillet skal registreres via én spillkonto. Det er gode grunner til å gi kunder tilgang til flere spillkontoer, særlig i et ansvarlighetsøymed. Eksempelvis kan det etableres en ekstra spillkonto som et tiltak for å redusere spillomsetningen til en kunde på nettkasino hos Norsk Tipping. Det kan også være aktuelt å innføre en egen spillkonto for Oddsen. Slike ansvarlighets- og sikkerhetstiltak er under vurdering, men tiltaket vil kunne stanses av den foreslåtte bestemmelsen i forskriften § 4 første ledd. I forskriften § 4 annet ledd er det listet opp hvordan en spiller kan identifisere seg på en sikker måte. Norsk Tipping tillater i tillegg bankkort som legitimasjon i systemene i dag. Dersom listen i § 4 er uttømmende, slik at bankkort ikke kan benyttes, må det gjøres betydelige endringer i måten registrering av kunder skjer. Norsk Tipping anbefaler at bestemmelsen omformuleres. I forslaget til forskrift § 4 fjerde ledd framgår det at flere registrerte spillere bare kan spille sammen når pengespilltilbyderen har en løsning for felles registrering. Norsk Tipping vil ikke ha ikke en teknisk løsning for spillelag klar til 01.01.2023. En slik løsning er høyt prioritert i selskapets utviklingsplan, men utfordringen er at løsningen betinger en større integrasjon av teknisk løsning for ID og Betaling som i løpet av 2022 har vært selskapets største utviklingsprosjekt. De nødvendige komponenter for spillelag i ID- og betalingsløsningen er ikke på plass. Norsk Tipping ber derfor om at bestemmelsen i § 4 om spillelag først blir gjeldende fra 01.07.2023. 2.3. § 30 Maksimal hastighet i Norsk Tippings spill Forskriften § 30 bestemmer at en spillsekvens skal være avsluttet før en spiller kan starte en ny. Gjeldende regel i Norsk Tippings spill er iht. spillereglene for Instaspill pkt 4.1.5 om at en Spiller må avslutte en Spillsekvens innen samme Spill før han kan starte en ny Spillsekvens innen samme Spill. Gjeldende regel gir mulighet til eksempelvis ha en åpen eFlax julekalender i flere dager og fortsatt kunne spille andre spill. Den foreslåtte regelen kan stenge for dette, og det vil ha vidtrekkende konsekvenser om denne blir stående. Det anbefales at regelen omformuleres slik at et åpent spill ikke stenger for kjøp av andre spill hos Norsk Tipping. 2.4. § 28 Personlig fastsettelse av taps- og tidsgrenser I Lotteritilsynets rapport til Norsk Tippings generalforsamling i 2021 anbefalte Lotteritilsynet at Norsk Tipping utredet en felles delgrense på Oddsen. Norsk Tipping svarte ut dette med at selskapet skulle gjøre en helhetlig vurdering av hele grenseregimet med det formål å se på hvilken kombinasjon av grenser og maksimalbeløp som har best forebyggende effekt. Som en del av innsiktsarbeidet til dette arbeidet bestilte Norsk Tipping en rapport fra Mark Griffiths (Nottingham Trent University) som så på hva som finnes av forskning rundt grenser, hva som eventuelt finnes av ny kunnskap og forskernes egne anbefalinger for Norsk Tipping. Hovedfunnene fra den rapporten var: Det finnes lite forskning på effekten av tapsgrenser, mer om spillernes holdninger til grenser, men mesteparten av forskningen er basert på grenser som et frivillig tilbud. Det som finnes av forskning på tapsgrenser domineres av forskning gjort på Norsk Tippings data fra forskning som Norsk Tipping har initiert. Forskerne konkluderer med at Norsk Tipping i dag allerede har et grundig gjennomtenkt grenseregime: “The …initiatives by Norsk Tipping demonstrate they have carefully considered their money limit-setting policies based on the type of game and the medium in which it is played as opposed to a ‘one size fits all’ approach …” De strukturelle egenskapene i spill burde være et vesentlig fokus for et forbedret grenseregime: “In relation to ‘future proofing’, it is recommended that Norsk Tipping needs to think about games in terms of its structural characteristics rather than the type of game itself”. Forskerne minner om at den forebyggende effekten av grenser er viktigere enn enkelhet: “While it is important that Responsible Gaming tools and policies are easy to understand, easy to use, and enable behavioural change, player protection should not be sacrificed for the sake of simplicity “. Ut fra arbeidet har det kommet fram at det innenfor Instaspill-kategorien er stor forskjell på kunder som kun spiller eFlax og kunder som spiller KongKasino eller Bingoria. Anbefalingen er at grenseregimet på eFlax skiller seg fra Kongkasino, Bingoria, Belago og Multix. Dette kan få betydning for hvordan forskriften ser ut, og Norsk Tipping vil komme med en anbefaling om hvordan dette skal gjøres ved en senere anledning. 2.5. § 31 Maksimal innsats i Norsk Tippings spill Forskriften § 31 bestemmer at maksimal innsats for enkelte spill er kr 100. Norsk Tipping ber om at eFlax ikke tas med i oppstillingen. Begrensningen på kr 100 medfører begrensninger i å samordne fysisk og digital Flax-portefølje, for eksempel når en Flax Adventskalender koster kr 200. Norsk Tipping anbefaler i tillegg at bordspill kan ha en samlet innsats på kr 500, selv om førstegangs innsats ikke skal overstige kr 100. Dette tilsvarer dagens bestemmelse i Instaspill punkt 4.1.3. Kultur- og likestillingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
