SOS-barnebyer Norge

Dato: 05.08.2022 Svartype: Med merknad Høringssvar – Forslag til ny forskrift om pengespill Fra: SOS-barnebyer Norge Til: Kulturdepartementet Dato: 04.08.2022 Kulturdepartementet har i brev av 9. mai 2022 sendt på høring forslag til endringer i forskrift for pengespill. SOS-barnebyer Norge synes det er bra at ny lov om pengespill med foreslåtte forskriftsendringer tar utgangspunkt i ansvarlighet, og er enig i at det er viktig at politikken rundt pengespill ikke skal øke risikoen for spillavhengighet og negative sosiale konsekvenser. Dette er helt i tråd med SOS-barnebyer Norge sine verdier og driftsmodell. Vi setter også pris på at ny lov om pengespill rydder opp i, og forenkler enkelte regelverk. Våre innspill gjelder til Kapittel 8, Pengespill som tilbys av andre enn enerettstilbyderne, Kap 8.7.2, Pengespill med omsetning inntil 360 millioner kroner - Departementets vurderinger. SOS-barnebyer vil kommentere på følgende endringer, med det formål å bidra konstruktivt til departementets arbeid med å sikre lovens intensjon og mulighet for å drifte lotteriene videre: · Antall lotteritillatelser: Vi mener det er riktig å beholde dagens fem tillatelser · Forutsigbar tildeling av lotteritillatelser · Mulighet for å fordele inntekter på flere, hvis antall tillatelser reduseres Bakgrunn: I 2017 fikk WWF Verdens naturfond og SOS-barnebyer tillatelse til å drive lotteri etter dagens §7 i forskrifter til Lov om pengespill. En viktig forutsetning for oss for å drive lotteri, er at vi kan drive et lotteri som er trygt for spillerne. Dette er en forutsetning for lotteritillatelsen, noe vi verdsetter høyt. WWF og SOS-barnebyer har valgt Postkodelotteriet som vårt lotteri, med Novamedia som entreprenør. Postkodelotteriet er godkjent av Lotteritilsynet, og er et trygt lotteri, med lang tid mellom kjøp og trekning, og uten mulighet for å reinvestere gevinsten i nye lodd. Siden de første Postkodeloddene ble solgt i 2018, har WWF og SOS-barnebyer hatt over 156 millioner kroner i inntekter fra Postkodelotteriet. Vår lotteritillatelse utgår i 2026. Gode rammebetingelser er viktig både for å sikre trygghet for spillerne, og å legge til rette for at overskudd fra pengespill går til ideelle og ikke-fortjenestebaserte formål, og dermed å ivareta enerettsmodellen. Inntektene fra Postkodelotteriet er svært viktig for SOS-barnebyers arbeid. Lotteriinntektene er såkalte «frie midler» og har delfinansiert prosjekter sammen med institusjonelle givere som for eksempel Norad. Disse inntektene har bidratt til at organisasjonen når ut med støtte til langt flere barn enn uten denne inntekten. Vårt arbeid omfatter støtte til barnevern og god omsorg i fattige land, og vi arbeider med en sårbar målgruppe som ofte faller utenfor annen bistand. Dette er bare mulig fordi vi har langsiktig og forutsigbart finansiering, slik som Postkodelotteriets midler bidrar med. Våre innspill er likelydende som vår lotteripartner WWFs innspill. SOS-barnebyers innspill til forskrift til ny lov om pengespill: Postkodelotteriet er blitt et viktig bidrag til trygge spill innenfor rammene av enerettsmodellen, og gir svært viktige inntekter til våre organisasjoners arbeid. Vi ber derfor Kulturdepartementet om å ivareta gode rammevilkår for disse lotteriene i endring av forskriftene, i tråd med forslagene under. 1. Antall lotteritillatelser «Departementet foreslår (…) at det etter de gjeldende fem tillatelsene er utløpt, bare skal deles ut to nye tillatelser, i tråd med den faktiske markedssituasjonen.» (fra høringsbrev, side 69) Departementet begrunner forslaget med å vise til at markedet ikke ser behov for flere lotterier, og vi forstår at departementet med denne reduksjonen ønsker å redusere markedsføringstrykket. Vi viser til at ved å redusere antall lotteritillatelser fra 5 til 2, mer enn halverer sannsynligheten for å kunne få tildelt en lotteritillatelse. Reduksjonen av antall tillatelser er dermed en betydelig reduksjon av mulighetene for å kunne tilby et trygt og ansvarlig lotteri, som gir inntekter til samfunnsnyttige og ideelle formål, i tråd med lovens formål. Vi forstår at departementet med å redusere antall lotteritillatelser ønsker å redusere markedsføring av lotterier, for å beskytte spillerne. Vi viser til at det allerede er strenge bestemmelser for markedsføring av lotterier, som vi er opptatt av å følge. Vi går gjerne i dialog med Lotteritilsynet for å fortsatt opprettholde en ansvarlig markedsføring. Ved å mer enn halvere sannsynligheten for å få fortsette vårt lotteri, endrer forutsetningen for å drive lotteri fra da vårt lotteri ble etablert. Det er ressurskrevende å etablere et nytt lotterikonsept, og det tar lang tid før investeringen gir avkastning. For å kunne samarbeide med seriøse lotterioperatører, er vi avhengige av forutsigbare rammebetingelser fra norske myndigheter. Vi stiller oss undrende til hvorvidt det er tatt tilstrekklig høyde for hvilken uforutsigbarhet dette fører til for lisensholderne, og ber derfor departementet gjøre en nærmere vurdering av hensiktsmessigheten til dette forslaget. · Vi oppfordrer derfor departementet til å opprettholde dagens fem lotteritillatelser, for å gi flere organisasjoner mulighet til å ta del i lotteriinntekter, samt opprettholde en variasjon av trygge lotterier for å sikre lotterier innenfor enerettsmodellen. 2. Tildeling av tillatelser Dagens lotteritillatelser tildeles ved loddtrekning, med varighet i 9 år. Vi anbefaler at tillatelsene tildeles med større forutsigbarhet enn etter dagens ordning. · Departementet kan gi forutsigbarhet ved at lotteritillatelser er varige inntil de eventuelt inndras på grunn av mislighold eller at de opererer i strid med formålet. Ved inndragelse kan en ledig lotteritillatelse på ny deles ut. · Alternativt kan lotteritillatelser tildeles ved søknad til Lotteritilsynet. Til grunn for en tildeling, kan dagens kriterier legges til grunn for å være lotteriverdig, sammen med en vurdering av lotteriets samlede bærekraftighet, inkludert sannsynlighet for å kunne etablere seg på markedet. Vi går gjerne i dialog med Departementet med nærmere innspill til utforming av tildelingskriterier. En mulig fare ved å tildele lotteritillatelser gjennom søknad framfor loddtrekning, er at det kan virke prosessdrivende i rettsapparatet. For å bevare forutsigbarheten for lotteriene og tilby en variasjon av trygge og ansvarlige lotterier innenfor enerettsmodellen, uten å øke markedsføringstrykket eller være prosessdrivene, anbefaler vi å beholde dagens fem tillatelser. 3. To tillatelser – la flere dele på inntektene Dersom departementet velger å redusere antall lotteritillatelser fra fem til to, får færre organisasjoner tilgang på overskudd fra lotterier for å drive samfunnsnyttig og ideelt arbeid. Vi ønsker at flere organisasjoner skal få ta del i inntektene fra trygge lotterier, innenfor rammene av dagens enerettsmodell. Vi ønsker derfor at det blir mulig for innehaver av en lotteritillatelse å la flere organisasjoner slutte seg til tillatelsen, og at det innbyrdes i en slik konstellasjon kan gjøres avtaler om hvordan inntektene skal fordeles. Vi ber om at Departementet vurderer denne muligheten i sin utarbeiding av nye forskrifter til ny lov om pengespill. En viktig forutsetning for en slik justering, vil være at den totale omsetningsgrensen ikke reduseres. Å opprettholde den totale omsetningsgrensen vil samsvare med lovens formål: c) «å legge til rette for at overskudd fra pengespill går til ikke-fortjenestebaserte formål». Vi forstår at høringsbrevets formulering om at kun én organisasjon kan eie en tillatelse beror på en misforståelse. Det er vi glade for, og ber om at det rettes opp i utformingen av forskriftene. Vi ønsker lykke til med arbeidet med forskriften, og er tilgjengelige for ytterligere utdyping eller avklaringer. Med vennlig hilsen Sissel Aarak, generalsekretær SOS-barnebyer Norge Vedlegg 220804 Høringssvar SOS-barnebyer.pdf Kultur- og likestillingsdepartementet Til høringen Til toppen