Oslo kommunes høringssvar er vedtatt av byråden for miljø og samferdsel på delegert myndighet, og kommunen avgir følgende høringsuttalelse:
Oslo kommune takker for muligheten til å komme med høringsuttalelse til forslag om endringer i drosjereguleringen. Oslo støtter de foreslåtte endringene, og regner med at de vil bidra til mer seriøsitet i drosjenæringen, og vil gi bedre sikkerhet og brukeropplevelse for drosjekundene. Kommunen har forståelse for at departementet ønsker å gjennomføre endringene raskt, men vil samtidig anmode departementet om i framtiden å sende slike forslag på høring med lengre frist, slik at det blir tid til behandling av høringssvar i politiske organer.
Merknader til de enkelte forslagene
Til 6.1 Krav om fagkompetanse for løyvehaver
Oslo kommune støtter forslaget om å gjeninnføre krav om tilstrekkelig faglig kompetanse for løyvehavere.
Kommunen erfarer at kompetansenivået blant nye søkere til drosjeløyver er betydelig lavere enn før endringen i drosjereguleringen som ble gjennomført i 2020. Dette er en forventet konsekvens av at det ikke lenger stilles krav om fagkompetanse for å få tildelt drosjeløyve.
Etter endringen har behovet for bistand til nye løyvehavere økt. Mange søkere mangler kunnskap om drosjenæringen og drosjeyrket, og har vansker med nokså enkle ting som å fylle ut søknad, legge ved korrekte vedlegg og registrere virksomheten. Det er helt avgjørende for at drosjenæringen skal fremstå som seriøs, at løyvehaverne har god forståelse av hva som kreves av selvstendig næringsdrivende, arbeidsgivere, og for øvrig om hvilke regler som gjelder.
Ansvaret for å avholde eksamen, utstede vitnemål og godkjenne vitnemål/kompetansebevis fra en annen EØS-stat legges til Statens vegvesen. I Oslo har løyvetallet økt fra 1 780 til i overkant av 4 300 per juni 2022. Dette er en økning på mer enn 2 500 løyver. Antall løyvehavere som ikke har dokumentert faglig kompetanse anslås til å ligge mellom 1 500 til 2 000. I tillegg til disse løyvehaverne skal vegvesenet også avholde eksamen for nye søkere. For at løyvehaverne skal kunne oppfylle kravet innen den foreslåtte fristen på ett år, er det viktig å sikre at vegvesenet har tilstrekkelig ressurser.
Til 6.2 Krav om at løyvehaver må stille løyvegaranti
Oslo kommune støtter forslaget om å gjeninnføre kravet om økonomisk garanti for å få drosjeløyve.
Kravet vil bidra til å sikre at løyvehaverne har et visst økonomisk grunnlag for å drive drosjevirksomhet, og vil gi sikkerhet for eventuelle kreditorer. Oslo kommune forventer også at kravet vil gjøre at søkerne ikke tar ut flere løyver enn de skal ta i bruk, noe som vil gi fylkeskommunene bedre oversikt over drosjetilbudet.
Til 6.3.1 Dispensasjon fra krav om fagkompetanse
Oslo kommune støtter forslaget om å gi løyvemyndighetene fullmakt til å dispensere fra kravet om fagkompetanse i særskilte tilfeller, som ved inn-på-tunet-virksomhet og småskala turistvirksomhet.
Til 6.3.2. Dispensasjon fra krav om loggføring
Oslo kommune støtter forslaget om at det skal være mulig å gi dispensasjon fra krav om loggføring i forbindelse med fritak fra krav om taksameter, ettersom loggføring i praksis skjer ved bruk av taksameter.
Til 6.4 Gebyr for utstedelse av løyve
Oslo kommune støtter forslaget om å øke gebyret for utstedelse av drosjeløyve, og mener det bør vurderes om gebyret for behandling av søknad om ruteløyve bør økes tilsvarende.
Til 6.5 Krav om at alle drosjer skal ha taklampe
Oslo kommune støtter forslaget om at alle drosjer skal ha taklampe. Selv om det har kommet en rekke applikasjonsløsninger for bestilling av drosje, er det fortsatt mange som praier drosjer på gaten. Med dagens krav til merking, skiller en drosje seg i liten grad fra andre biler i trafikken. Merkingen på sidedørene er vanskelig å se, ikke minst på en bil som er i bevegelse. En taklampe er godt synlig og kan ses fra alle sider av bilen og på lang avstand.
Oslo kommune forventer at krav om taklampe vil utløse økt antall søknader om dispensasjon etter yrkestransportforskriften § 48. Dispensasjonsadgangen bør fortsatt være snever, i tråd med tidligere føringer fra departementet.
Til 6.6 Krav om registrering av drosje i Kjøretøyregisteret
Kommunen støtter forslaget om å pålegge løyvehaver å bruke kjøretøy som er registrert som drosje i kjøretøyregisteret.
Til 6.7 Krav om at løyvehaver skal dokumentere at visse driftsvilkår er oppfylt
Kommunen støtter forslaget om at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere for løyvemyndigheten at kjøretøyet som skal benyttes, er registrert som drosje i kjøretøyregisteret og at godkjent taksameter er montert.
Oslo kommune er usikker på hensiktsmessigheten av kravet så lenge løyvemyndighetene ikke kan sette en frist, og på den måten følge opp at kravet etterleves. Kommunen mener at arbeidet med automatisk utveksling av informasjon mellom systemene til Statens vegvesen, Justervesenet og LøyveWeb bør prioriteres.
Kommunen er videre usikker på om løyvehaverne vil sende inn dokumentasjon så lenge det ikke er fastsatt noen frist. Det er grunn til å tro at det er flere løyvehavere som ikke kommer til å sende inn dokumentasjon, og at det sannsynligvis ikke vil bli sendt inn ny dokumentasjon ved bytte av bil.
Det er også uklart hvordan kontrollmyndigheten skal kunne avdekke brudd på bestemmelsen. Kommunen kan ikke se at brudd kan avdekkes på annen måte enn at fylkeskommunen får kontrollrapport på et annet brudd, og i den forbindelse finner at vedkommende løyvehaver ikke har sendt inn dokumentasjon.
6.9 Hjemmel for å gi unntak fra miljøkrav
Oslo kommune støtter forslaget om at løyvemyndigheten skal ha adgang til å gi dispensasjon fra miljøkrav til drosjer, ettersom enkelte løyvemyndigheter har spilt inn at de ønsker det.
Dispensasjonsadgangen skal være snever, og Oslo kommune forutsetter at det vil være opp til den enkelte løyvemyndighet som har innført miljøkrav, å avgjøre om dispensasjonsmuligheten tas i bruk eller ikke.
Til 8.1 Overgangsordning for kravet om fagkompetanse
Kommunen støtter forslaget om at løyvehavere som har fått utstedt drosjeløyve etter 1. november 2020 skal oppfylle kravet om fagkompetanse innen ett år etter ikrafttredelse av endringene.
Oslo har hatt den største økningen i antall drosjeløyver, og opplever fortsatt stor pågang av søknader. Kommunen ser for seg at det vil bli utfordrende å nå frem til løyvehaverne med informasjon om de nye reglene og fristene. Tidligere har drosjesentralene bistått i slike prosesser, men nå må løyvemyndigheten henvende seg til hver enkelt løyvehaver og følge opp enkeltvis. Det vil derfor kunne bli behov for å gi utsatt frist i særskilte tilfeller.
Det er i denne sammenheng viktig at Statens vegvesen gir løyvehaverne god informasjon, og er tydelig på hva som er siste frist for å ta eksamen og oppfylle kravet.
Til 8.2 Overgangsordninger for kravene om løyvegaranti, taklampe og dokumentasjon
Oslo kommune støtter forslaget om at løyvehavere som har fått tildelt løyve før 1. november 2020 skal oppfylle kravene om løyvegaranti, taklampe og dokumentasjon innen ett år etter at endringene trer i kraft. Kommunen ser at det vil kunne bli behov for å gi utsatt frist, og støtter derfor forslaget om at løyvemyndigheten i særskilte tilfeller kan gi dette.
Oslo kommune takker for muligheten til å komme med høringsuttalelse til forslag om endringer i drosjereguleringen. Oslo støtter de foreslåtte endringene, og regner med at de vil bidra til mer seriøsitet i drosjenæringen, og vil gi bedre sikkerhet og brukeropplevelse for drosjekundene. Kommunen har forståelse for at departementet ønsker å gjennomføre endringene raskt, men vil samtidig anmode departementet om i framtiden å sende slike forslag på høring med lengre frist, slik at det blir tid til behandling av høringssvar i politiske organer.
Merknader til de enkelte forslagene
Til 6.1 Krav om fagkompetanse for løyvehaver
Oslo kommune støtter forslaget om å gjeninnføre krav om tilstrekkelig faglig kompetanse for løyvehavere.
Kommunen erfarer at kompetansenivået blant nye søkere til drosjeløyver er betydelig lavere enn før endringen i drosjereguleringen som ble gjennomført i 2020. Dette er en forventet konsekvens av at det ikke lenger stilles krav om fagkompetanse for å få tildelt drosjeløyve.
Etter endringen har behovet for bistand til nye løyvehavere økt. Mange søkere mangler kunnskap om drosjenæringen og drosjeyrket, og har vansker med nokså enkle ting som å fylle ut søknad, legge ved korrekte vedlegg og registrere virksomheten. Det er helt avgjørende for at drosjenæringen skal fremstå som seriøs, at løyvehaverne har god forståelse av hva som kreves av selvstendig næringsdrivende, arbeidsgivere, og for øvrig om hvilke regler som gjelder.
Ansvaret for å avholde eksamen, utstede vitnemål og godkjenne vitnemål/kompetansebevis fra en annen EØS-stat legges til Statens vegvesen. I Oslo har løyvetallet økt fra 1 780 til i overkant av 4 300 per juni 2022. Dette er en økning på mer enn 2 500 løyver. Antall løyvehavere som ikke har dokumentert faglig kompetanse anslås til å ligge mellom 1 500 til 2 000. I tillegg til disse løyvehaverne skal vegvesenet også avholde eksamen for nye søkere. For at løyvehaverne skal kunne oppfylle kravet innen den foreslåtte fristen på ett år, er det viktig å sikre at vegvesenet har tilstrekkelig ressurser.
Til 6.2 Krav om at løyvehaver må stille løyvegaranti
Oslo kommune støtter forslaget om å gjeninnføre kravet om økonomisk garanti for å få drosjeløyve.
Kravet vil bidra til å sikre at løyvehaverne har et visst økonomisk grunnlag for å drive drosjevirksomhet, og vil gi sikkerhet for eventuelle kreditorer. Oslo kommune forventer også at kravet vil gjøre at søkerne ikke tar ut flere løyver enn de skal ta i bruk, noe som vil gi fylkeskommunene bedre oversikt over drosjetilbudet.
Til 6.3.1 Dispensasjon fra krav om fagkompetanse
Oslo kommune støtter forslaget om å gi løyvemyndighetene fullmakt til å dispensere fra kravet om fagkompetanse i særskilte tilfeller, som ved inn-på-tunet-virksomhet og småskala turistvirksomhet.
Til 6.3.2. Dispensasjon fra krav om loggføring
Oslo kommune støtter forslaget om at det skal være mulig å gi dispensasjon fra krav om loggføring i forbindelse med fritak fra krav om taksameter, ettersom loggføring i praksis skjer ved bruk av taksameter.
Til 6.4 Gebyr for utstedelse av løyve
Oslo kommune støtter forslaget om å øke gebyret for utstedelse av drosjeløyve, og mener det bør vurderes om gebyret for behandling av søknad om ruteløyve bør økes tilsvarende.
Til 6.5 Krav om at alle drosjer skal ha taklampe
Oslo kommune støtter forslaget om at alle drosjer skal ha taklampe. Selv om det har kommet en rekke applikasjonsløsninger for bestilling av drosje, er det fortsatt mange som praier drosjer på gaten. Med dagens krav til merking, skiller en drosje seg i liten grad fra andre biler i trafikken. Merkingen på sidedørene er vanskelig å se, ikke minst på en bil som er i bevegelse. En taklampe er godt synlig og kan ses fra alle sider av bilen og på lang avstand.
Oslo kommune forventer at krav om taklampe vil utløse økt antall søknader om dispensasjon etter yrkestransportforskriften § 48. Dispensasjonsadgangen bør fortsatt være snever, i tråd med tidligere føringer fra departementet.
Til 6.6 Krav om registrering av drosje i Kjøretøyregisteret
Kommunen støtter forslaget om å pålegge løyvehaver å bruke kjøretøy som er registrert som drosje i kjøretøyregisteret.
Til 6.7 Krav om at løyvehaver skal dokumentere at visse driftsvilkår er oppfylt
Kommunen støtter forslaget om at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere for løyvemyndigheten at kjøretøyet som skal benyttes, er registrert som drosje i kjøretøyregisteret og at godkjent taksameter er montert.
Oslo kommune er usikker på hensiktsmessigheten av kravet så lenge løyvemyndighetene ikke kan sette en frist, og på den måten følge opp at kravet etterleves. Kommunen mener at arbeidet med automatisk utveksling av informasjon mellom systemene til Statens vegvesen, Justervesenet og LøyveWeb bør prioriteres.
Kommunen er videre usikker på om løyvehaverne vil sende inn dokumentasjon så lenge det ikke er fastsatt noen frist. Det er grunn til å tro at det er flere løyvehavere som ikke kommer til å sende inn dokumentasjon, og at det sannsynligvis ikke vil bli sendt inn ny dokumentasjon ved bytte av bil.
Det er også uklart hvordan kontrollmyndigheten skal kunne avdekke brudd på bestemmelsen. Kommunen kan ikke se at brudd kan avdekkes på annen måte enn at fylkeskommunen får kontrollrapport på et annet brudd, og i den forbindelse finner at vedkommende løyvehaver ikke har sendt inn dokumentasjon.
6.9 Hjemmel for å gi unntak fra miljøkrav
Oslo kommune støtter forslaget om at løyvemyndigheten skal ha adgang til å gi dispensasjon fra miljøkrav til drosjer, ettersom enkelte løyvemyndigheter har spilt inn at de ønsker det.
Dispensasjonsadgangen skal være snever, og Oslo kommune forutsetter at det vil være opp til den enkelte løyvemyndighet som har innført miljøkrav, å avgjøre om dispensasjonsmuligheten tas i bruk eller ikke.
Til 8.1 Overgangsordning for kravet om fagkompetanse
Kommunen støtter forslaget om at løyvehavere som har fått utstedt drosjeløyve etter 1. november 2020 skal oppfylle kravet om fagkompetanse innen ett år etter ikrafttredelse av endringene.
Oslo har hatt den største økningen i antall drosjeløyver, og opplever fortsatt stor pågang av søknader. Kommunen ser for seg at det vil bli utfordrende å nå frem til løyvehaverne med informasjon om de nye reglene og fristene. Tidligere har drosjesentralene bistått i slike prosesser, men nå må løyvemyndigheten henvende seg til hver enkelt løyvehaver og følge opp enkeltvis. Det vil derfor kunne bli behov for å gi utsatt frist i særskilte tilfeller.
Det er i denne sammenheng viktig at Statens vegvesen gir løyvehaverne god informasjon, og er tydelig på hva som er siste frist for å ta eksamen og oppfylle kravet.
Til 8.2 Overgangsordninger for kravene om løyvegaranti, taklampe og dokumentasjon
Oslo kommune støtter forslaget om at løyvehavere som har fått tildelt løyve før 1. november 2020 skal oppfylle kravene om løyvegaranti, taklampe og dokumentasjon innen ett år etter at endringene trer i kraft. Kommunen ser at det vil kunne bli behov for å gi utsatt frist, og støtter derfor forslaget om at løyvemyndigheten i særskilte tilfeller kan gi dette.