Fylkesrådet avgir følgende høringssvar på vegne av fylkeskommunen:
Vi viser til brev og høringsnotat av 11.05.22 om endringer i løyvekrav for drosje mv, med høringsfrist 22.06.22.
Departementet foreslår å stille krav om at den som driver drosjetransport skal ha tilstrekkelig faglig kompetanse og stille økonomisk garanti som bevis på tilfredsstillende økonomisk evne. I tillegg foreslår departementet at alle drosjer skal ha taklampe. Departementet foreslår også at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere overfor løyvemyndighetene at drosjen er registrert i kjøretøyregisteret og at godkjent taksameter installert i kjøretøyet. Departementet foreslår videre at fylkeskommuner som stiller miljøkrav til drosjer innenfor sitt distrikt, får hjemmel til å gi unntak fra dette kravet i særskilte tilfeller.
Tidspunkt for foreslåtte endringer er 1. oktober 2022, med unntak for krav om faglig kompetanse, da dette krever lovendring. Det er antydet av departementet at krav til faglig kompetanse vil kunne tre i kraft i løpet av 2023. Det er foreslått overgangsordninger på ett år.
Viken fylkeskommune støtter at det fortsatt skal stilles krav til taksameter i drosjer. Vi avga i fjor høst høringsuttalelse til forslag fra samferdselsdepartementet om annen kontrollutrustning, som alternativ til taksameter i drosje. Her var det foreslått muligheten for heldigitale løsninger mellom kunde og sjåfør, uten noen fastmontert enhet i bilen. Viken fylkeskommune var i sin uttalelse tydelig på at det kun skal kunne benyttes kontrollutrustning med fastmontert enhet i kjøretøyet og er positiv til at man nå går bort fra forslaget om heldigitale løsninger.
Krav til taksameter med loggføring av GPS-data er viktig både for passasjerens sikkerhet, og riktig innrapportering av opplysninger til skattemyndigheten med flere.
Krav om faglig kompetanse for løyvehavere
Viken fylkeskommune støtter gjeninnføring av krav om faglig kompetanse for søkere til drosjeløyve. Kravet bortfalt ved dereguleringen 01.11.20. Etter dereguleringen ser vi at registreringer i Brønnøysundregistrene er feilaktige eller mangelfulle, og Skatteetaten har rapportert at det er mange registrerte foretak som ikke har meldt inn virksomheten i mva-registeret.
Det kan tyde på at søker til drosjeløyve nå, i større grad enn tidligere, mangler kunnskap om drift av foretak og næringen. Manglende kompetanse vil også kunne påvirke opplæring av eventuelle sjåfører og derved service ovenfor kundene negativt.
Det er positivt at det kun Statens vegvesen skal være eksamensmyndighet for kompetansekravet. Dette vil sikre likebehandling i vurderingen. Vi mener språkkompetanse er viktig for å sikre at nye løyvehavere forstår regelverket og kan kommunisere med ulike kundegrupper. Vi mener derfor at eksamen kun bør tilbys på norsk, tilsvarende eksamen for sjåførkompetanse.
Vi støtter forslaget om overgangsordning på ett år for å oppfylle kravene etter at de er vedtatt. Det innebærer at alle som er tildelt drosjeløyve etter 01.11.20, som ikke har annet løyve eller vitnemål fra tidligere, må ta eksamen. Dette vil nok omfatte mange løyvehavere. Det er derfor viktig at Statens vegvesen tilføres nok ressurser for å sikre avvikling av eksamen.
Videre synes det riktig at løyvemyndigheten i særskilte tilfeller kan gi løyvehaver utsatt frist på inntil seks måneder. Av hensyn til enhetlig behandling i alle fylker kan det være behov for noen retningslinjer i forskrift eller rundskriv på hva som vil utgjøre særskilte tilfeller.
Opplistet innhold i kravet til faglig kompetanse er forholdsvis godt dekkende, men vi vil påpeke at funksjonshemmedes behov også må inkluderes.
Viken fylkeskommune støtter gjeninnføring av krav om økonomisk garanti med en kroneverdi tilsvarende 9000 euro for innehaver av drosjeløyve. Kravet vil bidra til å sikre seriøsitet og kvalitet i bransjen. Om en går ut fra dagens garantibeløp er det likevel ikke noe stort etableringshinder for næringen. Kravet gir løyvemyndigheten et godt verktøy for å tilbakekalle drosjeløyver dersom vilkår om økonomisk garanti ikke er oppfylt og det vil være enklere å få useriøse aktører ut av bransjen. Det synes for øvrig mest sannsynlig å oppnå formålet om en seriøs bransje ved å velge en løyvegarantiordning framfor de andre forslagene i høringen om å sende inn årsregnskap eller oppdatert skattemelding.
Vi mener det må vurderes en ordning der garantidokumentet oversendes løyvemyndigheten digitalt, - sekundært at det kun oversendes opplysninger om utstedt garanti (Garantist, garantinummer og beløp). Dette vil ivareta garantikravet, men forenkle prosessen ved opphør av garanti.
Det må ses på retningslinjer for garantiordningen, og innhold i garanti. Vi mener at «malen» som er tilgjengelig på www.transportloyve.no må oppdateres. Spesielt foreslår vi presisering av krav om at garantist skal foreta utbetaling av forfalt krav til kreditor uten ugrunnet opphold om ikke kravet er omtvistet, og at utbetaling under garantien straks skal meldes løyvemyndigheten. Dette er viktig for å ivareta hensikten med garantien.
Viken fylkeskommune mener det er riktig å ha som hovedregel at alle godkjente drosjer skal ha typegodkjent taklampe. Det bidrar til en enklere identifisering av drosjene i trafikk, både med hensyn til praiemuligheter og kontroll.
Krav om at løyvehaver skal dokumentere at visse driftsvilkår er oppfylt
Viken fylkeskommune støtter forslaget om at løyvehaver pålegges å bruke kjøretøy som er registrert som drosje i Kjøretøyregisteret. Videre framgår det av dagens lovverk at løyvehaver skal ha installert godkjent taksameter i bilen som benyttes som drosje.
Det er i høringen foreslått at løyvehaver skal sende løyvemyndigheten kopi av vognkort og kvittering for at melding om installasjonskontroll er sendt Justervesenet. Oversendt dokumentasjon må registreres av løyvemyndigheten i det nasjonale løyveregisteret, og vil være en indikasjon på at tildelt løyve er aktivert. Ettersom det ikke er driveplikt på drosjeløyver vil det være opp til løyvehaver selv å avgjøre når slik dokumentasjon skal sendes løyvemyndigheten. En slik registrering er av mer driftsmessig karakter og bør derfor ivaretas av kontrollmyndighetene.
Om utekontrollen skulle avdekke manglende oppfyllelse av disse kravene, vil en rapport til løyvemyndigheten om dette kunne være en del av et grunnlag for å vurdere tilbakekalling av drosjeløyve. Slik vi forstår høringsnotatet vil et slikt avvik neppe være grunnlag alene for vedtak om tilbakekalling. Det ekstra registreringsarbeidet løyvemyndigheten må gjøre i denne sammenheng vil være arbeidskrevende prosedyrer, og det er med dagens lovgivning ingen sammenheng mellom vognkort/taksameter og løyve. Rekkefølgen på prosessene er også forskjellige, normalt anskaffes først løyve, så bil og til slutt gjøres avtale om installasjon av taksameter. I utgangspunktet vil vi mene at det er kontrollmyndighetenes ansvar å følge opp, også i perspektiv av at dette er driftsrelatert.
Vi er kjent med at Trøndelag fylkeskommune vil foreslå en ordning hvor løyvehaver i stedet sender løyvemyndigheten en egenerklæring om at disse driftskravene er oppfylt (når drift på løyvet er iverksatt).. I tillegg kan det vurderes å innta en egenerklæringsdel i søknadsskjema om at en er innforstått med krav om registrering i kjøretøyregisteret og installasjon av taksameter.
Vi ber departementet vurdere en egenerklæring hvor det også må legges ved dokumentasjon på at
• bilen er registrert som taxi med taklampe
• bilen har montert taksameter
• bilen er forsikret som drosje
Alle disse forhold bør være avklart før utstedelse av løyvedokument.
Uavhengig av valgt løsning må det prioriteres å utveksle opplysninger elektronisk mellom bl.a. Justervesenet, Statens vegvesen og fylkeskommunene for å minimere feil og tidkrevende manuelt arbeid.
Hjemmel for å gi unntak fra utslippskrav for drosje
Viken fylkeskommune støtter forslaget om å gi løyvemyndigheten adgang til å gi dispensasjon fra miljøkrav for drosjer der hvor forskrift om miljøkrav er vedtatt og gjort gjeldende. Det synes hensiktsmessig å kunne gi slik dispensasjon for spesialbiler tilpasset rullestoltransport eller såkalte limousiner som går på fossilt drivstoff. Viken fylkeskommune har foreløpig ikke vedtatt forskrift om utslippskrav for drosje.
Andre bemerkninger til høringen
Viken fylkeskommune støtter departementets vurdering av at foreslåtte endringer ikke er uforholdsmessige eller spesielt til hinder for etablering av virksomhet og konkurranse. Krav om faglige kvalifikasjoner kan være noe krevende, men går ikke lenger enn det som er nødvendig for å nå målet om at drosjeløyvehavere skal være seriøse aktører med kjennskap til gjeldende regler for å drive drosjevirksomhet. Fylkeskommunen mener det er gode grunner for at man bør stille omtrent tilsvarende krav som for søkere til gods- og turvognløyver.
Viken fylkeskommunen mener det bør vurderes å innføre uniformsplikt for drosjesjåfører. I den organiserte del av bransjen organiseres dette gjennom overenskomster, men vi ser at spesielt frikjørere i mindre grad benytter uniform eller tilsvarende dress o.l. Det kan være naturlig at det nedsatte utvalget ser på detaljer som dette.
Viken fylkeskommune mener det må prioriteres å få på plass ett felles nasjonalt digitalt kjøreseddelregister. Endringene i lovverket 01.11.20 innebar skjerpede kompetansekrav for sjåfører. Fylkeskommunen er kjent med flere tilfeller av at personer som er dømt for alvorlige lovbrudd likevel ikke mister kjøreseddelen, og at kjøreseddelregisteret i enkelte politidistrikt ikke er tilgjengelig ved utekontroller etter arbeidstid. Dette gjør det vanskelig å kontrollere kjøreseddelen utenfor arbeidstid og på tvers av politidistrikter. Et nasjonalt kjøreseddelregister vil gi bedre kontroll- og oppfølgingsmuligheter for politiet. I tillegg vil ett felles digitalt register innebære bedre muligheter for kontroll av sjåfør ved innlogging på taksameter.
Vi viser til brev og høringsnotat av 11.05.22 om endringer i løyvekrav for drosje mv, med høringsfrist 22.06.22.
Departementet foreslår å stille krav om at den som driver drosjetransport skal ha tilstrekkelig faglig kompetanse og stille økonomisk garanti som bevis på tilfredsstillende økonomisk evne. I tillegg foreslår departementet at alle drosjer skal ha taklampe. Departementet foreslår også at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere overfor løyvemyndighetene at drosjen er registrert i kjøretøyregisteret og at godkjent taksameter installert i kjøretøyet. Departementet foreslår videre at fylkeskommuner som stiller miljøkrav til drosjer innenfor sitt distrikt, får hjemmel til å gi unntak fra dette kravet i særskilte tilfeller.
Tidspunkt for foreslåtte endringer er 1. oktober 2022, med unntak for krav om faglig kompetanse, da dette krever lovendring. Det er antydet av departementet at krav til faglig kompetanse vil kunne tre i kraft i løpet av 2023. Det er foreslått overgangsordninger på ett år.
Viken fylkeskommune støtter at det fortsatt skal stilles krav til taksameter i drosjer. Vi avga i fjor høst høringsuttalelse til forslag fra samferdselsdepartementet om annen kontrollutrustning, som alternativ til taksameter i drosje. Her var det foreslått muligheten for heldigitale løsninger mellom kunde og sjåfør, uten noen fastmontert enhet i bilen. Viken fylkeskommune var i sin uttalelse tydelig på at det kun skal kunne benyttes kontrollutrustning med fastmontert enhet i kjøretøyet og er positiv til at man nå går bort fra forslaget om heldigitale løsninger.
Krav til taksameter med loggføring av GPS-data er viktig både for passasjerens sikkerhet, og riktig innrapportering av opplysninger til skattemyndigheten med flere.
Krav om faglig kompetanse for løyvehavere
Viken fylkeskommune støtter gjeninnføring av krav om faglig kompetanse for søkere til drosjeløyve. Kravet bortfalt ved dereguleringen 01.11.20. Etter dereguleringen ser vi at registreringer i Brønnøysundregistrene er feilaktige eller mangelfulle, og Skatteetaten har rapportert at det er mange registrerte foretak som ikke har meldt inn virksomheten i mva-registeret.
Det kan tyde på at søker til drosjeløyve nå, i større grad enn tidligere, mangler kunnskap om drift av foretak og næringen. Manglende kompetanse vil også kunne påvirke opplæring av eventuelle sjåfører og derved service ovenfor kundene negativt.
Det er positivt at det kun Statens vegvesen skal være eksamensmyndighet for kompetansekravet. Dette vil sikre likebehandling i vurderingen. Vi mener språkkompetanse er viktig for å sikre at nye løyvehavere forstår regelverket og kan kommunisere med ulike kundegrupper. Vi mener derfor at eksamen kun bør tilbys på norsk, tilsvarende eksamen for sjåførkompetanse.
Vi støtter forslaget om overgangsordning på ett år for å oppfylle kravene etter at de er vedtatt. Det innebærer at alle som er tildelt drosjeløyve etter 01.11.20, som ikke har annet løyve eller vitnemål fra tidligere, må ta eksamen. Dette vil nok omfatte mange løyvehavere. Det er derfor viktig at Statens vegvesen tilføres nok ressurser for å sikre avvikling av eksamen.
Videre synes det riktig at løyvemyndigheten i særskilte tilfeller kan gi løyvehaver utsatt frist på inntil seks måneder. Av hensyn til enhetlig behandling i alle fylker kan det være behov for noen retningslinjer i forskrift eller rundskriv på hva som vil utgjøre særskilte tilfeller.
Opplistet innhold i kravet til faglig kompetanse er forholdsvis godt dekkende, men vi vil påpeke at funksjonshemmedes behov også må inkluderes.
Viken fylkeskommune støtter gjeninnføring av krav om økonomisk garanti med en kroneverdi tilsvarende 9000 euro for innehaver av drosjeløyve. Kravet vil bidra til å sikre seriøsitet og kvalitet i bransjen. Om en går ut fra dagens garantibeløp er det likevel ikke noe stort etableringshinder for næringen. Kravet gir løyvemyndigheten et godt verktøy for å tilbakekalle drosjeløyver dersom vilkår om økonomisk garanti ikke er oppfylt og det vil være enklere å få useriøse aktører ut av bransjen. Det synes for øvrig mest sannsynlig å oppnå formålet om en seriøs bransje ved å velge en løyvegarantiordning framfor de andre forslagene i høringen om å sende inn årsregnskap eller oppdatert skattemelding.
Vi mener det må vurderes en ordning der garantidokumentet oversendes løyvemyndigheten digitalt, - sekundært at det kun oversendes opplysninger om utstedt garanti (Garantist, garantinummer og beløp). Dette vil ivareta garantikravet, men forenkle prosessen ved opphør av garanti.
Det må ses på retningslinjer for garantiordningen, og innhold i garanti. Vi mener at «malen» som er tilgjengelig på www.transportloyve.no må oppdateres. Spesielt foreslår vi presisering av krav om at garantist skal foreta utbetaling av forfalt krav til kreditor uten ugrunnet opphold om ikke kravet er omtvistet, og at utbetaling under garantien straks skal meldes løyvemyndigheten. Dette er viktig for å ivareta hensikten med garantien.
Viken fylkeskommune mener det er riktig å ha som hovedregel at alle godkjente drosjer skal ha typegodkjent taklampe. Det bidrar til en enklere identifisering av drosjene i trafikk, både med hensyn til praiemuligheter og kontroll.
Krav om at løyvehaver skal dokumentere at visse driftsvilkår er oppfylt
Viken fylkeskommune støtter forslaget om at løyvehaver pålegges å bruke kjøretøy som er registrert som drosje i Kjøretøyregisteret. Videre framgår det av dagens lovverk at løyvehaver skal ha installert godkjent taksameter i bilen som benyttes som drosje.
Det er i høringen foreslått at løyvehaver skal sende løyvemyndigheten kopi av vognkort og kvittering for at melding om installasjonskontroll er sendt Justervesenet. Oversendt dokumentasjon må registreres av løyvemyndigheten i det nasjonale løyveregisteret, og vil være en indikasjon på at tildelt løyve er aktivert. Ettersom det ikke er driveplikt på drosjeløyver vil det være opp til løyvehaver selv å avgjøre når slik dokumentasjon skal sendes løyvemyndigheten. En slik registrering er av mer driftsmessig karakter og bør derfor ivaretas av kontrollmyndighetene.
Om utekontrollen skulle avdekke manglende oppfyllelse av disse kravene, vil en rapport til løyvemyndigheten om dette kunne være en del av et grunnlag for å vurdere tilbakekalling av drosjeløyve. Slik vi forstår høringsnotatet vil et slikt avvik neppe være grunnlag alene for vedtak om tilbakekalling. Det ekstra registreringsarbeidet løyvemyndigheten må gjøre i denne sammenheng vil være arbeidskrevende prosedyrer, og det er med dagens lovgivning ingen sammenheng mellom vognkort/taksameter og løyve. Rekkefølgen på prosessene er også forskjellige, normalt anskaffes først løyve, så bil og til slutt gjøres avtale om installasjon av taksameter. I utgangspunktet vil vi mene at det er kontrollmyndighetenes ansvar å følge opp, også i perspektiv av at dette er driftsrelatert.
Vi er kjent med at Trøndelag fylkeskommune vil foreslå en ordning hvor løyvehaver i stedet sender løyvemyndigheten en egenerklæring om at disse driftskravene er oppfylt (når drift på løyvet er iverksatt).. I tillegg kan det vurderes å innta en egenerklæringsdel i søknadsskjema om at en er innforstått med krav om registrering i kjøretøyregisteret og installasjon av taksameter.
Vi ber departementet vurdere en egenerklæring hvor det også må legges ved dokumentasjon på at
• bilen er registrert som taxi med taklampe
• bilen har montert taksameter
• bilen er forsikret som drosje
Alle disse forhold bør være avklart før utstedelse av løyvedokument.
Uavhengig av valgt løsning må det prioriteres å utveksle opplysninger elektronisk mellom bl.a. Justervesenet, Statens vegvesen og fylkeskommunene for å minimere feil og tidkrevende manuelt arbeid.
Hjemmel for å gi unntak fra utslippskrav for drosje
Viken fylkeskommune støtter forslaget om å gi løyvemyndigheten adgang til å gi dispensasjon fra miljøkrav for drosjer der hvor forskrift om miljøkrav er vedtatt og gjort gjeldende. Det synes hensiktsmessig å kunne gi slik dispensasjon for spesialbiler tilpasset rullestoltransport eller såkalte limousiner som går på fossilt drivstoff. Viken fylkeskommune har foreløpig ikke vedtatt forskrift om utslippskrav for drosje.
Andre bemerkninger til høringen
Viken fylkeskommune støtter departementets vurdering av at foreslåtte endringer ikke er uforholdsmessige eller spesielt til hinder for etablering av virksomhet og konkurranse. Krav om faglige kvalifikasjoner kan være noe krevende, men går ikke lenger enn det som er nødvendig for å nå målet om at drosjeløyvehavere skal være seriøse aktører med kjennskap til gjeldende regler for å drive drosjevirksomhet. Fylkeskommunen mener det er gode grunner for at man bør stille omtrent tilsvarende krav som for søkere til gods- og turvognløyver.
Viken fylkeskommunen mener det bør vurderes å innføre uniformsplikt for drosjesjåfører. I den organiserte del av bransjen organiseres dette gjennom overenskomster, men vi ser at spesielt frikjørere i mindre grad benytter uniform eller tilsvarende dress o.l. Det kan være naturlig at det nedsatte utvalget ser på detaljer som dette.
Viken fylkeskommune mener det må prioriteres å få på plass ett felles nasjonalt digitalt kjøreseddelregister. Endringene i lovverket 01.11.20 innebar skjerpede kompetansekrav for sjåfører. Fylkeskommunen er kjent med flere tilfeller av at personer som er dømt for alvorlige lovbrudd likevel ikke mister kjøreseddelen, og at kjøreseddelregisteret i enkelte politidistrikt ikke er tilgjengelig ved utekontroller etter arbeidstid. Dette gjør det vanskelig å kontrollere kjøreseddelen utenfor arbeidstid og på tvers av politidistrikter. Et nasjonalt kjøreseddelregister vil gi bedre kontroll- og oppfølgingsmuligheter for politiet. I tillegg vil ett felles digitalt register innebære bedre muligheter for kontroll av sjåfør ved innlogging på taksameter.