FRA FORANDRINGSFABRIKKEN
HØRINGSINNSPILL TIL FORSLAG
TIL NY FORSKRIFT OM BARNESAKKYNDIG KOMMISJON
Tusen takk for muligheten til å komme med innspill til forslag til ny forskrift om barnesakkyndig kommisjon. Dette høringsinnspillet bygger på kunnskap fra barn, barns prosessrettigheter etter FNs barnekonvensjon og ny barnevernlov.
HØRINGSINNSPILL TIL FORSLAG
TIL NY FORSKRIFT OM BARNESAKKYNDIG KOMMISJON
Tusen takk for muligheten til å komme med innspill til forslag til ny forskrift om barnesakkyndig kommisjon. Dette høringsinnspillet bygger på kunnskap fra barn, barns prosessrettigheter etter FNs barnekonvensjon og ny barnevernlov.
Om forslagets § 2 Medlemmenes kvalifikasjoner
At barns menneskerettigheter er ivaretatt er helt avgjørende for at handlinger og avgjørelser skal være til det enkelte barnets beste. Dette vil også bidra til at beslutningene om hva som skal skje med det enkelte barnet faktisk blir nyttig og trygt for barnet.
Departementet foreslår en egen forskriftsbestemmelse om krav til medlemmenes kvalifikasjoner. Kommisjonen settes sammen av personer med høy akademisk og barnefaglig kompetanse, herunder med erfaring fra sakkyndig arbeid i barnevernssaker, og som er personlig egnet. Kommisjonsmedlemmene skal også ha kompetanse og innsikt til å foreta en kvalitetskontroll av sakkyndige rapporter. Her ønsker vi å spille inn at medlemmene også må besitte nok kunnskap om barns menneskerettigheter, herunder barns rettigheter i prosess som utledes av FNs barnekonvensjon, grunnloven og EMK.
Departementet foreslår en egen forskriftsbestemmelse om krav til medlemmenes kvalifikasjoner. Kommisjonen settes sammen av personer med høy akademisk og barnefaglig kompetanse, herunder med erfaring fra sakkyndig arbeid i barnevernssaker, og som er personlig egnet. Kommisjonsmedlemmene skal også ha kompetanse og innsikt til å foreta en kvalitetskontroll av sakkyndige rapporter. Her ønsker vi å spille inn at medlemmene også må besitte nok kunnskap om barns menneskerettigheter, herunder barns rettigheter i prosess som utledes av FNs barnekonvensjon, grunnloven og EMK.
Om forslagets § 3 Kommisjonens oppgaver
Det fremkommer i høringsnotatet at kommisjonen skal nytte retningslinjer for sakkyndig arbeid som underlag for sin vurdering. (s.6) I Veiledende mal for oppbygging av den sakkyndige rapporten under kapittel 5.4.1 står det at den sakkyndige bør ha direkte kontakt med barnet og samtale med ham/henne så langt det er mulig, og det henvises til barnevernloven (bvl) § 6-3. Det fremkommer av høringsnotatet at retningslinjene er under revisjon. Vi ønsker i denne sammenhengen å vise til ny bvl. § 1-4 som regulerer barnets rett til medvirkning. Bvl. § 1-4 er helt tydelig på at et barn som er i stand til å danne seg egne meninger har rett til å medvirke i alle forhold som vedrører barnet etter barnevernloven. Når en sakkyndig er engasjert etter ny bvl § 12-7 er dette et forhold som vedrører barnet, og barnet har dermed rett til å medvirke, uttale seg fritt og få vite hva som skjer med det de forteller.
At den sakkyndige har ivaretatt de forannevnte rettighetene til barnet under utarbeidelse av rapport er helt avgjørende for å sikre barns rettssikkerhet, og at saken blir tilstrekkelig opplyst slik at vurderingene og beslutningene blir riktige, nyttige og til det beste for barnet.
Kunnskapen fra barn er klar og tydelig på at barn synes det er rart at det ikke stilles noen spørsmål om hvor klokt det er å engasjere sakkyndige inn i barnevernets arbeid. Forandringsfabrikken har hørt mange erfaringer fra unges møter med sakkyndige rundt om i landet.
Mange tilbakemeldinger forteller at sakkyndige oppleves som fremmede. De leser papirer eller treffer dem en gang eller to. Sakkyndige kan få stor makt over livene til barna de møter, fordi barnevern, fylkesnemnd og domstoler har stor tillit til vurderingene og stoler på at sakkyndige vet hva som er klokt å gjøre fremover. I noen tilfeller har sakkyndige den avgjørende stemmen, og dette oppleves veldig utrygt for barn.
Vi ønsker derfor også å spille inn at bruk av sakkyndige må være gjenstand for en barnets beste vurdering. Dette innebærer at barn må få informasjon om hva sakkyndig er og hva de kan hjelpe med, få uttale seg fritt om dette, og få ivaretatt sin rett til respekt for privatliv. Når man har sikret disse rettighetene kan man ta en vurdering på om det er til det beste for barnet å bruke sakkyndig.
I forslag til forskriftsbestemmelse § 3 Kommisjonens oppgaver fremkommer det av annet ledd at kommisjonen skal vurdere om den sakkyndiges faglige vurderinger og konklusjoner samsvarer med de presenterte premisser og faktum, og om “mandatet er besvart”. Oppdragsgiver står fritt når det gjelder utarbeidelse av mandatet til den sakkyndige. Mandatet vil i de fleste tilfeller ta utgangspunkt i de vurderingsspørsmål som er reist om barnet og barnets situasjon. Det skal rettes spesiell oppmerksomhet mot om mandatet synliggjør barnet i tilstrekkelig grad. I informasjonsskriv nr. 1 2012 fra Barnesakkyndig kommisjon fremgår det at manglende samtaler med barn er en “vanlig” mangel det ofte gis bemerkning på.
Dersom et barn som er i stand til å danne seg egne meninger ikke har fått uttale seg fritt, kan man ikke si at saken er tilstrekkelig opplyst for de vurderinger og beslutningene som skal gjøres angående barnet.
Vi ber derfor om at det i forskriften kommer tydelig frem i § 3 annet ledd at kommisjonen skal vurdere om barns rett til å medvirke etter bvl. § 1-4 er oppfylt eller ikke under sakkyndiges saksbehandling. I de tilfeller barnets rett til medvirkning etter ny bvl. § 1-4 ikke anses som ivaretatt, bør Kommisjonen bemerke dette som en “betydelig mangel” etter forslagets § 4, tredje ledd og anbefale de sakkyndige å avgi en tilleggsrapport.
Om Forandringsfabrikken Kunnskapssenter (FF)
Forandringsfabrikken Kunnskapssenter henter systematisk inn erfaringer og råd fra barn om møtet med barnehager, skole, psykiske helsetjenester, barnevern, politi og rettssystem. Målet til Forandringsfabrikken er at barn opplever barnehage, skole, hjelpetjenester og rettssystem som trygge og nyttige.
Barn og unge som er i de ulike systemene, inviteres med i nasjonale, kvalitative undersøkelser. Svar som går igjen fra mange barn på mange ulike steder, blir undersøkelsens hovedfunn. Dette oppsummeres til kunnskap direkte fra barn.
Varm hilsen fra proffene i Forandringsfabrikken
v/ Mathilde, Dania, Mathea, Leon, Miriam, Didrik, Vanessa m.flere <3
juridisk rådgiver, Kristine Martinsen (452 81 833) og fabrikkleder, Marit Sanner
At den sakkyndige har ivaretatt de forannevnte rettighetene til barnet under utarbeidelse av rapport er helt avgjørende for å sikre barns rettssikkerhet, og at saken blir tilstrekkelig opplyst slik at vurderingene og beslutningene blir riktige, nyttige og til det beste for barnet.
Kunnskapen fra barn er klar og tydelig på at barn synes det er rart at det ikke stilles noen spørsmål om hvor klokt det er å engasjere sakkyndige inn i barnevernets arbeid. Forandringsfabrikken har hørt mange erfaringer fra unges møter med sakkyndige rundt om i landet.
Mange tilbakemeldinger forteller at sakkyndige oppleves som fremmede. De leser papirer eller treffer dem en gang eller to. Sakkyndige kan få stor makt over livene til barna de møter, fordi barnevern, fylkesnemnd og domstoler har stor tillit til vurderingene og stoler på at sakkyndige vet hva som er klokt å gjøre fremover. I noen tilfeller har sakkyndige den avgjørende stemmen, og dette oppleves veldig utrygt for barn.
Vi ønsker derfor også å spille inn at bruk av sakkyndige må være gjenstand for en barnets beste vurdering. Dette innebærer at barn må få informasjon om hva sakkyndig er og hva de kan hjelpe med, få uttale seg fritt om dette, og få ivaretatt sin rett til respekt for privatliv. Når man har sikret disse rettighetene kan man ta en vurdering på om det er til det beste for barnet å bruke sakkyndig.
I forslag til forskriftsbestemmelse § 3 Kommisjonens oppgaver fremkommer det av annet ledd at kommisjonen skal vurdere om den sakkyndiges faglige vurderinger og konklusjoner samsvarer med de presenterte premisser og faktum, og om “mandatet er besvart”. Oppdragsgiver står fritt når det gjelder utarbeidelse av mandatet til den sakkyndige. Mandatet vil i de fleste tilfeller ta utgangspunkt i de vurderingsspørsmål som er reist om barnet og barnets situasjon. Det skal rettes spesiell oppmerksomhet mot om mandatet synliggjør barnet i tilstrekkelig grad. I informasjonsskriv nr. 1 2012 fra Barnesakkyndig kommisjon fremgår det at manglende samtaler med barn er en “vanlig” mangel det ofte gis bemerkning på.
Dersom et barn som er i stand til å danne seg egne meninger ikke har fått uttale seg fritt, kan man ikke si at saken er tilstrekkelig opplyst for de vurderinger og beslutningene som skal gjøres angående barnet.
Vi ber derfor om at det i forskriften kommer tydelig frem i § 3 annet ledd at kommisjonen skal vurdere om barns rett til å medvirke etter bvl. § 1-4 er oppfylt eller ikke under sakkyndiges saksbehandling. I de tilfeller barnets rett til medvirkning etter ny bvl. § 1-4 ikke anses som ivaretatt, bør Kommisjonen bemerke dette som en “betydelig mangel” etter forslagets § 4, tredje ledd og anbefale de sakkyndige å avgi en tilleggsrapport.
Om Forandringsfabrikken Kunnskapssenter (FF)
Forandringsfabrikken Kunnskapssenter henter systematisk inn erfaringer og råd fra barn om møtet med barnehager, skole, psykiske helsetjenester, barnevern, politi og rettssystem. Målet til Forandringsfabrikken er at barn opplever barnehage, skole, hjelpetjenester og rettssystem som trygge og nyttige.
Barn og unge som er i de ulike systemene, inviteres med i nasjonale, kvalitative undersøkelser. Svar som går igjen fra mange barn på mange ulike steder, blir undersøkelsens hovedfunn. Dette oppsummeres til kunnskap direkte fra barn.
Varm hilsen fra proffene i Forandringsfabrikken
v/ Mathilde, Dania, Mathea, Leon, Miriam, Didrik, Vanessa m.flere <3
juridisk rådgiver, Kristine Martinsen (452 81 833) og fabrikkleder, Marit Sanner