Generelt
YS slutter seg til alle forslagene til endring og presisering av de lov- og regelendringene som foreslås i høringsutkastet. Flere av endringene er presiseringer i dagens lov, slik at praktiseringen av loven blir klargjort i regelverket. Andre endringer er ment å rette opp uheldige virkninger for enkelte grupper. YS mener det er viktig at regelverket er mest mulig presist, og at det ikke oppstår urimelig forskjellsbehandling av personer som har behov for disse ytelsene. YS støtter også forslaget om forbedringer av omsorgspenger, og av pleiepenger til nærstående i livets sluttfase. YS forutsetter at Regjeringen etter høringen raskt fremmer forslag til Stortinget om bevilgninger på de områder som har budsjettmessige konsekvenser.
Sykepenger
Regjeringen foreslår å innføre et unntak fra kravet om å sende legeerklæring til arbeidsgiver innen 14 dager i situasjoner der det ikke har vært mulig for arbeidstaker å sende legeerklæringer. YS støtter dette forslaget og mener det er urimelig at arbeidstakere risikerer å miste sykepengene dersom de blir innlagt i helseinstitusjon eller er sterkt fysisk eller psykisk redusert.
Regjeringen foreslår å endre beregningsgrunnlaget i folketrygdloven § 8-41 for personer med kombinerte inntekter. Det presiseres at sykepengegrunnlaget for arbeidstaker/frilanser-inntekten nå skal fastsettes også ut fra reglene i § 8-30.
Fastsettelse av sykepengegrunnlaget for personer med kombinerte inntekter ble endret med virkning fra 1. januar 2019 for å forenkle og effektivisere arbeidsprosessene og saksbehandlingen. En kjennelse i trygderetten i 2020 viser at denne endringen kunne medføre urimelige resultatet for enkelte. YS støtter forslaget om å endre beregningsgrunnlaget slik at det i størst mulig grad svarer til tapt inntekt for den sykemeldte, og slik at det hindrer urimelig utfall i enkelttilfeller. I følge departementet vil dette gjelde få arbeidstakere, og de administrative kostnadene vil være begrenset.
Det foreslås også en presisering i folketrygdloven § 8-43 av at beregning av frilansinntekt skal gjøres etter reglene som gjelder for arbeidstakere, også når man er kombinert arbeidstaker, frilanser og selvstendig næringsdrivende. Denne presiseringen kommer på bakgrunn av en en kjennelse fra trygderetten, der flertallet mente at det ikke var rettskildemessig grunnlag for å si at rettstilstanden på dette punktet ble endret fra 1. januar 2019. Departementet er ikke enig med trygderettens flertall her, og velger å presisere at frilansinntekt skal fastsettes som for arbeidstakere uavhengig av hva den kombineres med. YS støtter denne presiseringen.
Trygderetten pekte i 2020 på at praktiseringen av folketrygdloven når det gjaldt rett til sykepenger ved dagpenger ikke hadde dekning i loven. Departementet var uenig i dette, og foreslår derfor en presisering i lovverket. YS støtter forslaget om å presisere at kravet om å ha vært i arbeid i minst fire uker før arbeidsuførhet, også skal gjelde ved rett til sykepenger for de som mottar dagpenger. Det vil være uheldig om man har bedre rett til sykepenger som dagpengemottaker, enn man har etter de alminnelige reglene for sykepenger.
Regjeringen foreslår å endre beregningsgrunnlaget i folketrygdloven § 8-41 for personer med kombinerte inntekter. Det presiseres at sykepengegrunnlaget for arbeidstaker/frilanser-inntekten nå skal fastsettes også ut fra reglene i § 8-30.
Fastsettelse av sykepengegrunnlaget for personer med kombinerte inntekter ble endret med virkning fra 1. januar 2019 for å forenkle og effektivisere arbeidsprosessene og saksbehandlingen. En kjennelse i trygderetten i 2020 viser at denne endringen kunne medføre urimelige resultatet for enkelte. YS støtter forslaget om å endre beregningsgrunnlaget slik at det i størst mulig grad svarer til tapt inntekt for den sykemeldte, og slik at det hindrer urimelig utfall i enkelttilfeller. I følge departementet vil dette gjelde få arbeidstakere, og de administrative kostnadene vil være begrenset.
Det foreslås også en presisering i folketrygdloven § 8-43 av at beregning av frilansinntekt skal gjøres etter reglene som gjelder for arbeidstakere, også når man er kombinert arbeidstaker, frilanser og selvstendig næringsdrivende. Denne presiseringen kommer på bakgrunn av en en kjennelse fra trygderetten, der flertallet mente at det ikke var rettskildemessig grunnlag for å si at rettstilstanden på dette punktet ble endret fra 1. januar 2019. Departementet er ikke enig med trygderettens flertall her, og velger å presisere at frilansinntekt skal fastsettes som for arbeidstakere uavhengig av hva den kombineres med. YS støtter denne presiseringen.
Trygderetten pekte i 2020 på at praktiseringen av folketrygdloven når det gjaldt rett til sykepenger ved dagpenger ikke hadde dekning i loven. Departementet var uenig i dette, og foreslår derfor en presisering i lovverket. YS støtter forslaget om å presisere at kravet om å ha vært i arbeid i minst fire uker før arbeidsuførhet, også skal gjelde ved rett til sykepenger for de som mottar dagpenger. Det vil være uheldig om man har bedre rett til sykepenger som dagpengemottaker, enn man har etter de alminnelige reglene for sykepenger.
Omsorgspenger, opplæringspenger og pleiepenger ved pleie av nærstående i livets sluttfase.
YS er enig i at det er behov for endring og forenkling av enkelte bestemmelser knyttet til omsorgspenger, opplæringspenger og pleiepenger ved pleie av nærstående i livets sluttfase.
Det er uheldig at det i dag er begrensninger på muligheten for å fordele omsorgspengedager mellom foreldre som ikke bor sammen, YS vil derfor støtte forslaget om endringer i reglene om fordeling av omsorgspengedager mellom foreldrene, samt forslaget om å oppheve plikt til å gi melding til NAV om fordeling og overføring av dager. YS støtter også forslaget om å fjerne dokumentasjonskravet for omsorgspenger fra folketrygden for de tre første dagene i hvert enkelt fraværstilfelle.
YS støtter forslaget en presisering i folketrygdloven at en foreldre regnes for å ha aleneomsorg for et barn hvis den andre av barnets foreldre i lang tid ikke kan ha tilsyn for barnet fordi vedkommende er i fengsel eller avtjener verneplikt.
Videre peker departementet på at det er behov for mer fleksible løsninger for uttak av omsorgspenger for eksempel der barnehagene har perioder med kortere åpningstider. YS støtter forslaget om at arbeidsgiver har plikt til å drøfte med de tillitsvalgte om det skal gis rett til å ta ut omsorgspenger for kortere perioder enn hele arbeidsdager.
I dag kan det gis ti ekstra stønadsdager i året til foreldre med kronisk syke eller funksjonshemmede barn. Det gis også utvidet rett til omsorgspenger frem til barnet er 18 år. Departementet mener at gjeldende regelverk i for liten grad tar hensyn til at barn kan være svært syke over lengre tid uten at barnet kan defineres som kronisk sykt slik begrepet kan tolkes i trygderettslig forstand. For rett til pleiepenger kreves det dessuten ikke at behovet for tilsyn og pleie skyldes en kronisk tilstand. Departementet foreslår derfor at det også gis utvidet rett til omsorgspenger til foreldre som har barn med langvarig sykdom og at forskriften om hvilke sykdommer og funksjonshemninger som gir utvidet rett til omsorgspenger oppheves. YS støtter dette forslaget, og er enig i at barn med langvarig sykdom skal ha samme mulighet til å ha foreldrene hos seg som barn med kronisk sykdom.
YS støtter regjeringens forslag om å gi personer som har behov for nødvendig opplæring for å kunne ta deg av barn med funksjonsnedsettelser og varig sykdom, rett til opplæringspenger. Det er viktig å tydeliggjøre at andre enn barnets foreldre også vil kunne ha krav på opplæringspenger, og at det er tilstrekkelig at at man pleier og tar seg av barnet i perioder.
Personer som pleier en nærstående hjemme i livets sluttfase, har rett til pleiepenger i inntil 60 dager. Formålet med ordningen er å legge til rette for at personer som ønsker å dø hjemme, skal kunne pleies av en som står dem nær i tillegg til hjelp fra helsepersonell. YS støtter forslaget om å utvide ordningen ved at det kan gis rett til pleiepenger til inntil to personer samtidig ved pleie i hjemmet i livets sluttfase.
Det er uheldig at det i dag er begrensninger på muligheten for å fordele omsorgspengedager mellom foreldre som ikke bor sammen, YS vil derfor støtte forslaget om endringer i reglene om fordeling av omsorgspengedager mellom foreldrene, samt forslaget om å oppheve plikt til å gi melding til NAV om fordeling og overføring av dager. YS støtter også forslaget om å fjerne dokumentasjonskravet for omsorgspenger fra folketrygden for de tre første dagene i hvert enkelt fraværstilfelle.
YS støtter forslaget en presisering i folketrygdloven at en foreldre regnes for å ha aleneomsorg for et barn hvis den andre av barnets foreldre i lang tid ikke kan ha tilsyn for barnet fordi vedkommende er i fengsel eller avtjener verneplikt.
Videre peker departementet på at det er behov for mer fleksible løsninger for uttak av omsorgspenger for eksempel der barnehagene har perioder med kortere åpningstider. YS støtter forslaget om at arbeidsgiver har plikt til å drøfte med de tillitsvalgte om det skal gis rett til å ta ut omsorgspenger for kortere perioder enn hele arbeidsdager.
I dag kan det gis ti ekstra stønadsdager i året til foreldre med kronisk syke eller funksjonshemmede barn. Det gis også utvidet rett til omsorgspenger frem til barnet er 18 år. Departementet mener at gjeldende regelverk i for liten grad tar hensyn til at barn kan være svært syke over lengre tid uten at barnet kan defineres som kronisk sykt slik begrepet kan tolkes i trygderettslig forstand. For rett til pleiepenger kreves det dessuten ikke at behovet for tilsyn og pleie skyldes en kronisk tilstand. Departementet foreslår derfor at det også gis utvidet rett til omsorgspenger til foreldre som har barn med langvarig sykdom og at forskriften om hvilke sykdommer og funksjonshemninger som gir utvidet rett til omsorgspenger oppheves. YS støtter dette forslaget, og er enig i at barn med langvarig sykdom skal ha samme mulighet til å ha foreldrene hos seg som barn med kronisk sykdom.
YS støtter regjeringens forslag om å gi personer som har behov for nødvendig opplæring for å kunne ta deg av barn med funksjonsnedsettelser og varig sykdom, rett til opplæringspenger. Det er viktig å tydeliggjøre at andre enn barnets foreldre også vil kunne ha krav på opplæringspenger, og at det er tilstrekkelig at at man pleier og tar seg av barnet i perioder.
Personer som pleier en nærstående hjemme i livets sluttfase, har rett til pleiepenger i inntil 60 dager. Formålet med ordningen er å legge til rette for at personer som ønsker å dø hjemme, skal kunne pleies av en som står dem nær i tillegg til hjelp fra helsepersonell. YS støtter forslaget om å utvide ordningen ved at det kan gis rett til pleiepenger til inntil to personer samtidig ved pleie i hjemmet i livets sluttfase.