Bufetat, Region sør (RS) vil gi innspill på høringen angående midlertidige endringer i lovverket som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina med rett til midlertidig kollektiv beskyttelse.
Det er i høringsbrevet gjentatte ganger uttalt at behovet for lovendringer er basert på et høyt antall ankomster , uten at dette er nærmere konkretisert. Dette kunne med fordel vært utdypet, slik at man unngår forskjellig forståelse av situasjonen. Bufetat RS savner en nærmere redegjørelse for når unntakene i lovgivningen skal tre i kraft, herunder hva som menes med et høyt antall ankomster .
Bufetat RS vil videre kun gi innspill på endringer knyttet til barnevernloven, punkt 9 i høringsdokumentet.
Bufetat RS er positiv til at det foreslås å utvide omsorgssentertilbudet til også å omfatte familiebaserte tiltak. Det er viktig å kunne tilpasse omsorgstilbudet i ankomstfasen enda bedre for yngre barn og barn med behov for en mindre omsorgsbase. Vi støtter også at Bufetat skal følge opp barnet, på samme måte som i omsorgssentre, med kartlegging og bosetting og at Bufetat skal følge opp de familiebaserte tiltakene, på samme måte som omsorgssentre, med opplæring og veiledning. Vi støtter også at kommunen, ved bosetting, kan overta ansvaret for det familiebaserte tiltaket, slik at barnet ikke behøver flytte. Vi støtter også at de familiebaserte tiltakene, på samme måte som omsorgssentrene, skal ha tilsyn fra statsforvalter. Vi støtter også at de familiebaserte tiltakene må oppfylle de samme generelle krav som stilles fosterforeldre, og forutsetter at dette gjelder krav til egnethet og kvalifikasjoner og krav til politiattest.
Bufetat RS er imidlertid skeptisk til forslagene som innebærer å fjerne kvalitetssikringen av omsorgstilbudet til barna, unnta lovkrav til oppfølgingsvedtak, senke tilsynshyppigheten til statsforvalter og bruke fosterhjem som ikke har fått opplæring. Vi mener dette totalt sett vil gi barna dårligere rettssikkerhet enn øvrige barn som mottar omsorg fra det offentlige. Det kan i forslagene virke som at hensynet til offentlige ressurser går foran rettssikkerheten til barna.
Forslaget om å fjerne kravet om oppfølgingsvedtak i omsorgssenterperioden begrunnes med at det frigir ressurser som kan brukes til å gi omsorg i stedet for å skrive vedtak. Forslaget innebærer at Bufetat og omsorgssenteret/ familiebasert tiltak skal avklare behovet for et vedtak. Men en begrunnelse for en slik avklaring vil kreve at omsorgssenteret/ familiebasert tiltak har gjennomført en kartlegging av barnets situasjon og behov. Det er denne kartleggingen som brukes av Bufetat for å begrunne et oppfølgingsvedtak. I en situasjon med høye ankomster og mange omsorgssentre/ familiebaserte tiltak, vil det også være behov for å bygge opp en større forvaltningsenhet i Bufetat. Forvaltningsenheten vil ha ansvar både for oppfølgingsvedtak, men også for å følge opp barna, og veilede og gi opplæring til omsorgssentre/ familiebaserte tiltak.
Alle barn i Norge som gis offentlig omsorg har tiltaket hjemlet i et vedtak. Oppfølgingsvedtaket for barn i omsorgssentre/ familiebasert tiltak erstatter det ordinære barnevernets vedtak i kapittel 4 om plassering og tiltaksplan. Å fjerne kravet til oppfølgingsvedtak innebærer at barnets opphold på omsorgssentret/ familiebasert tiltak ikke har grunnlag i et vedtak. Dette kan ha konsekvenser på kort sikt (representanten/vergen har ikke klagemulighet, tiltaket har ikke et vedtak til å underbygge sitt arbeid overfor barnet) og på lang sikt (barnet som voksen klager på omsorgen som er gitt i ankomstperioden, men vedtaket om hvem som skulle gjøre hva finnes ikke)
Opplæring av fosterhjem
Forslaget om at fosterhjem kan ta imot barn før de har fått opplæring begrunnes med at behovet for fosterhjem kan bli stort og opplæringen er tidkrevende. Bufetats spisskompetansemiljø, SKM nasjonal opplæring av fosterhjem, viser til forskning som peker på mangel på opplæring som det største faremomentet for brudd i fosterhjem. For traumatiserte fordrevne barn vil det være svært uheldig å oppleve brudd fordi fosterhjemmene ikke har kompetanse til å gi trygg og støttende omsorg. SKM kan tilpasse opplæringsmoduler og korte oppdateringskurs for fosterhjem som allerede er klargjorte eller nye fosterhjem som er særskilt egnet. Opplæringen kan fortsette etter at barnet har flyttet inn, og Bufetat kan også støtte kommunene i veiledning av fosterhjem. Bufetat RS fraråder å lage unntak i lov om opplæring av fosterhjem før barn flytter inn, men heller bruke ressurser til opplæring, som sammen med veiledning og oppfølging, fører til trygge omsorgsbaser.
Det er i høringsbrevet gjentatte ganger uttalt at behovet for lovendringer er basert på et høyt antall ankomster , uten at dette er nærmere konkretisert. Dette kunne med fordel vært utdypet, slik at man unngår forskjellig forståelse av situasjonen. Bufetat RS savner en nærmere redegjørelse for når unntakene i lovgivningen skal tre i kraft, herunder hva som menes med et høyt antall ankomster .
Bufetat RS vil videre kun gi innspill på endringer knyttet til barnevernloven, punkt 9 i høringsdokumentet.
Bufetat RS er positiv til at det foreslås å utvide omsorgssentertilbudet til også å omfatte familiebaserte tiltak. Det er viktig å kunne tilpasse omsorgstilbudet i ankomstfasen enda bedre for yngre barn og barn med behov for en mindre omsorgsbase. Vi støtter også at Bufetat skal følge opp barnet, på samme måte som i omsorgssentre, med kartlegging og bosetting og at Bufetat skal følge opp de familiebaserte tiltakene, på samme måte som omsorgssentre, med opplæring og veiledning. Vi støtter også at kommunen, ved bosetting, kan overta ansvaret for det familiebaserte tiltaket, slik at barnet ikke behøver flytte. Vi støtter også at de familiebaserte tiltakene, på samme måte som omsorgssentrene, skal ha tilsyn fra statsforvalter. Vi støtter også at de familiebaserte tiltakene må oppfylle de samme generelle krav som stilles fosterforeldre, og forutsetter at dette gjelder krav til egnethet og kvalifikasjoner og krav til politiattest.
Bufetat RS er imidlertid skeptisk til forslagene som innebærer å fjerne kvalitetssikringen av omsorgstilbudet til barna, unnta lovkrav til oppfølgingsvedtak, senke tilsynshyppigheten til statsforvalter og bruke fosterhjem som ikke har fått opplæring. Vi mener dette totalt sett vil gi barna dårligere rettssikkerhet enn øvrige barn som mottar omsorg fra det offentlige. Det kan i forslagene virke som at hensynet til offentlige ressurser går foran rettssikkerheten til barna.
Forslaget om å fjerne kravet om oppfølgingsvedtak i omsorgssenterperioden begrunnes med at det frigir ressurser som kan brukes til å gi omsorg i stedet for å skrive vedtak. Forslaget innebærer at Bufetat og omsorgssenteret/ familiebasert tiltak skal avklare behovet for et vedtak. Men en begrunnelse for en slik avklaring vil kreve at omsorgssenteret/ familiebasert tiltak har gjennomført en kartlegging av barnets situasjon og behov. Det er denne kartleggingen som brukes av Bufetat for å begrunne et oppfølgingsvedtak. I en situasjon med høye ankomster og mange omsorgssentre/ familiebaserte tiltak, vil det også være behov for å bygge opp en større forvaltningsenhet i Bufetat. Forvaltningsenheten vil ha ansvar både for oppfølgingsvedtak, men også for å følge opp barna, og veilede og gi opplæring til omsorgssentre/ familiebaserte tiltak.
Alle barn i Norge som gis offentlig omsorg har tiltaket hjemlet i et vedtak. Oppfølgingsvedtaket for barn i omsorgssentre/ familiebasert tiltak erstatter det ordinære barnevernets vedtak i kapittel 4 om plassering og tiltaksplan. Å fjerne kravet til oppfølgingsvedtak innebærer at barnets opphold på omsorgssentret/ familiebasert tiltak ikke har grunnlag i et vedtak. Dette kan ha konsekvenser på kort sikt (representanten/vergen har ikke klagemulighet, tiltaket har ikke et vedtak til å underbygge sitt arbeid overfor barnet) og på lang sikt (barnet som voksen klager på omsorgen som er gitt i ankomstperioden, men vedtaket om hvem som skulle gjøre hva finnes ikke)
Opplæring av fosterhjem
Forslaget om at fosterhjem kan ta imot barn før de har fått opplæring begrunnes med at behovet for fosterhjem kan bli stort og opplæringen er tidkrevende. Bufetats spisskompetansemiljø, SKM nasjonal opplæring av fosterhjem, viser til forskning som peker på mangel på opplæring som det største faremomentet for brudd i fosterhjem. For traumatiserte fordrevne barn vil det være svært uheldig å oppleve brudd fordi fosterhjemmene ikke har kompetanse til å gi trygg og støttende omsorg. SKM kan tilpasse opplæringsmoduler og korte oppdateringskurs for fosterhjem som allerede er klargjorte eller nye fosterhjem som er særskilt egnet. Opplæringen kan fortsette etter at barnet har flyttet inn, og Bufetat kan også støtte kommunene i veiledning av fosterhjem. Bufetat RS fraråder å lage unntak i lov om opplæring av fosterhjem før barn flytter inn, men heller bruke ressurser til opplæring, som sammen med veiledning og oppfølging, fører til trygge omsorgsbaser.