Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat), region nord viser til Justis- og beredskapsdepartementets høringsbrev av 4. april 2022 hvor «Høringsnotat – Midlertidige endringer i lovverket som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina med rett til kollektiv midlertidig beskyttelse» sendes på høring.
På grunn av kort høringsfrist består Bufetat, region nords høringssvar av innspill til de delene av kapittel 9 i høringsnotatet om forslag til endringer i barnevernloven, som fremstår som mest relevant knyttet til Bufetats ansvar og oppgaver etter loven.
Bufetat, region nord vurderer at det er behov for endringer i barnevernloven for å skape økt fleksibilitet og bedre tilpasning til dagens situasjon for barn som kommer til Norge fra Ukraina. Videre vurderer etaten at tilpasningene i barnevernloven som foreslås av departementet er nødvendige og forholdsmessige sett opp mot situasjonen og de grunnleggende rettighetene som følger av Grunnloven og internasjonale menneskerettskonvensjoner.
Familiebaserte botilbud
Bufetat, region nord er positiv til forslaget om familiebaserte botilbud til enslige mindreårige, og at tilbudet også skal gjelde for enslige mindreårige som har fått midlertidig kollektiv beskyttelse, frem til barnet bosettes i en kommune eller returnerer til hjemlandet. Etaten er enig i at dette vil gjøre Bufetats tilbud mer fleksibelt og kan være en fordel for barnet. Videre støtter etaten forslaget om at det faglige og økonomiske ansvaret for plasseringen skal høre under Bufetat, men at Bufetat ikke skal ha plikt til å tilby dette tiltaket.
Når det gjelder krav til de som skal ivareta omsorgen for barnet, mener Region nord at disse må oppfylle de samme generelle kravene som stilles til fosterhjem. Vi er enig med departementet i at det er viktig at hjem som tar imot barn i etter flukt fra krig har nødvendige forutsetninger for å ivareta barn i denne målgruppen på en god måte.
Departementet uttaler i forslaget at «Bufetat innhenter [...] dokumentasjon på helse og vandel» i vurderingen av om de generelle kravene til fosterhjem er oppfylt i forbindelse med rekrutteringsprosessen. Vi vil minne om at Bufetat, for de ordinære fosterhjemmene, kun har anledning til å bekrefte formålet med søknad om utlevering av politiattest. Bufetat mottar ikke politiattesten, da det er kommunen som mottar og vurderer denne. Bufetat har per i dag ikke hjemmel til å foreta vandelskontroll av fosterforeldrene i ordinære fosterhjem. Det forutsettes derfor at Bufetat har hjemmel til å innhente politiattester for oppdragstakere i familiebaserte botilbud på lik linje med det som gjelder for andre statlige fosterhjem.
Bufetat, region nord støtter forslaget om at det bør gjøres unntak fra kravet i fosterhjemsforskriften § 3 om at fosterforeldrene skal gjennomføre nødvendig opplæring før barnet flytter inn. Til tross for at opplæring er grunnleggende for å forberede fosterforeldre på omsorgsoppgaven og må anses som nødvendig, kan omfanget av behovet for fosterhjem og familiebaserte botilbud tilsi at man i en ekstraordinær situasjon må lempe noe på kravet. Det må likevel være en forutsetning at alle fosterhjem og familiebaserte botilbud gjennomfører opplæring fortrinnsvis før, eller i løpet av barnets opphold i hjemmet.
Videre støtter etaten departementets forslag om at det må være frivillig for barnet å plasseres i familiebasert tilbud fremfor omsorgssenter. Dette er i tråd med det overordnede hensynet til barnets beste.
Oppfølging og kartlegging
Bufetat, region nord støtter departementets vurderinger i at det vil være viktigere at omsorgssentrene prioriterer å bruke sine ressurser på å ivareta barnas behov, enn å fatte vedtak, i en ekstraordinær situasjon hvor det kommer et stort antall barn til omsorgssentrene på en gang. Forslaget om å fjerne kravet til å fatte oppfølgingsvedtak synes derfor formålstjenlig og nødvendig, likevel slik at det bør stilles krav til at det enkelte barn får en oppfølgingsplan i samråd med barnet selv.
Bufetat, region nord kan ikke se noen betenkeligheter med at bortfall av krav til samtykke til å oversende kartleggingen til bosettingsmyndighetene innføres på et tidligere tidspunkt enn 1. januar 2023.
Utvidelse av adgangen til midlertidig godkjenning
Bufetat, region nord deler departementets vurderinger i at det vil være nødvendig å utvide adgangen til å gi midlertidig godkjenning for en periode på inntil ett år, med mulighet for forlengelse. Det vil i alle tilfelle være kravet til at driften av senteret og boforholdene til barna er forsvarlig som er det styrende hensynet for en avgjørelse om å gi godkjenning.
Statlig tilsyn med omsorgssentre
Statlig tilsyn bør i en ekstraordinær situasjon med mange ankomster organiseres slik at alle omsorgssentrene og familiebaserte botilbud faktisk mottar tilsynsbesøk i løpet av året, selv i en situasjon med mange flere tilsynsobjekter. Bufetat, region nord støtter derfor forslaget om unntak fra kravet til regelmessige tilsynsbesøk slik disse er nedfelt i forskriften.
På grunn av kort høringsfrist består Bufetat, region nords høringssvar av innspill til de delene av kapittel 9 i høringsnotatet om forslag til endringer i barnevernloven, som fremstår som mest relevant knyttet til Bufetats ansvar og oppgaver etter loven.
Bufetat, region nord vurderer at det er behov for endringer i barnevernloven for å skape økt fleksibilitet og bedre tilpasning til dagens situasjon for barn som kommer til Norge fra Ukraina. Videre vurderer etaten at tilpasningene i barnevernloven som foreslås av departementet er nødvendige og forholdsmessige sett opp mot situasjonen og de grunnleggende rettighetene som følger av Grunnloven og internasjonale menneskerettskonvensjoner.
Familiebaserte botilbud
Bufetat, region nord er positiv til forslaget om familiebaserte botilbud til enslige mindreårige, og at tilbudet også skal gjelde for enslige mindreårige som har fått midlertidig kollektiv beskyttelse, frem til barnet bosettes i en kommune eller returnerer til hjemlandet. Etaten er enig i at dette vil gjøre Bufetats tilbud mer fleksibelt og kan være en fordel for barnet. Videre støtter etaten forslaget om at det faglige og økonomiske ansvaret for plasseringen skal høre under Bufetat, men at Bufetat ikke skal ha plikt til å tilby dette tiltaket.
Når det gjelder krav til de som skal ivareta omsorgen for barnet, mener Region nord at disse må oppfylle de samme generelle kravene som stilles til fosterhjem. Vi er enig med departementet i at det er viktig at hjem som tar imot barn i etter flukt fra krig har nødvendige forutsetninger for å ivareta barn i denne målgruppen på en god måte.
Departementet uttaler i forslaget at «Bufetat innhenter [...] dokumentasjon på helse og vandel» i vurderingen av om de generelle kravene til fosterhjem er oppfylt i forbindelse med rekrutteringsprosessen. Vi vil minne om at Bufetat, for de ordinære fosterhjemmene, kun har anledning til å bekrefte formålet med søknad om utlevering av politiattest. Bufetat mottar ikke politiattesten, da det er kommunen som mottar og vurderer denne. Bufetat har per i dag ikke hjemmel til å foreta vandelskontroll av fosterforeldrene i ordinære fosterhjem. Det forutsettes derfor at Bufetat har hjemmel til å innhente politiattester for oppdragstakere i familiebaserte botilbud på lik linje med det som gjelder for andre statlige fosterhjem.
Bufetat, region nord støtter forslaget om at det bør gjøres unntak fra kravet i fosterhjemsforskriften § 3 om at fosterforeldrene skal gjennomføre nødvendig opplæring før barnet flytter inn. Til tross for at opplæring er grunnleggende for å forberede fosterforeldre på omsorgsoppgaven og må anses som nødvendig, kan omfanget av behovet for fosterhjem og familiebaserte botilbud tilsi at man i en ekstraordinær situasjon må lempe noe på kravet. Det må likevel være en forutsetning at alle fosterhjem og familiebaserte botilbud gjennomfører opplæring fortrinnsvis før, eller i løpet av barnets opphold i hjemmet.
Videre støtter etaten departementets forslag om at det må være frivillig for barnet å plasseres i familiebasert tilbud fremfor omsorgssenter. Dette er i tråd med det overordnede hensynet til barnets beste.
Oppfølging og kartlegging
Bufetat, region nord støtter departementets vurderinger i at det vil være viktigere at omsorgssentrene prioriterer å bruke sine ressurser på å ivareta barnas behov, enn å fatte vedtak, i en ekstraordinær situasjon hvor det kommer et stort antall barn til omsorgssentrene på en gang. Forslaget om å fjerne kravet til å fatte oppfølgingsvedtak synes derfor formålstjenlig og nødvendig, likevel slik at det bør stilles krav til at det enkelte barn får en oppfølgingsplan i samråd med barnet selv.
Bufetat, region nord kan ikke se noen betenkeligheter med at bortfall av krav til samtykke til å oversende kartleggingen til bosettingsmyndighetene innføres på et tidligere tidspunkt enn 1. januar 2023.
Utvidelse av adgangen til midlertidig godkjenning
Bufetat, region nord deler departementets vurderinger i at det vil være nødvendig å utvide adgangen til å gi midlertidig godkjenning for en periode på inntil ett år, med mulighet for forlengelse. Det vil i alle tilfelle være kravet til at driften av senteret og boforholdene til barna er forsvarlig som er det styrende hensynet for en avgjørelse om å gi godkjenning.
Statlig tilsyn med omsorgssentre
Statlig tilsyn bør i en ekstraordinær situasjon med mange ankomster organiseres slik at alle omsorgssentrene og familiebaserte botilbud faktisk mottar tilsynsbesøk i løpet av året, selv i en situasjon med mange flere tilsynsobjekter. Bufetat, region nord støtter derfor forslaget om unntak fra kravet til regelmessige tilsynsbesøk slik disse er nedfelt i forskriften.