Dato: 24.11.2021 Ringerike kommune inngir med dette høringssvar til høring "Utredning om foretaksstraff og korrupsjon": Høivik vurderer om det er behov for endringer i straffelovens korrupsjonsbestemmelser for å sikre effektiv bekjempelse av korrupsjon i tråd med Norges internasjonale forpliktelser. Ringerike kommune støtter en endring av reglene om foretaksstraff som gjør at bestemmelsene samsvarer med Norges internasjonale forpliktelser. Høivik anbefaler å videreføre systemet med en generell hjemmel for foretaksstraff i straffeloven §§ 27 og 28, men foreslår flere store endringer. Et sentralt forslag er å innføre et krav om subjektiv skyld for å kunne idømme foretaksstraff. Et slikt krav fremgår i dag ikke av ordlyden i straffelovens hjemmel om foretaksstraff, men Høyesterett har nylig avgjort at bestemmelsen må tolkes innskrenkende på grunn av den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK). Høivik foreslår at skyldkravet for foretaksstraff skal følge skyldkravet i det aktuelle straffebudet, og at det ikke gjøres unntak fra kravet om skyldevne i straffeloven § 20. Ringerike kommune støtter også forslaget om innføring av et krav om subjektiv skyld for å kunne idømme foretaksstraff. Dette harmonerer godt med den nylige avsagte dommen fra Høyesterett, samtidig som vi er av den oppfatning at det er hensiktsmessig at skyldkravet for foretaksstraff følger skyldkravet i det aktuelle straffebudet. Ringerike kommune mener at det av hensyn til legalitetsprinsippets klarhetskrav bør komme klart til uttrykk i lovteksten hvilket skyldkrav som gjelder. Høiviks anbefaling er at skyldkravet for administrative sanksjoner bør være uaktsomhet med mindre den enkelte særlov stiller et strengere skyldkrav (grov uaktsomhet eller forsett). Et annet sentralt tema i utredningen er hvilken tilknytning mellom foretaket og lovbruddet som bør kreves for at foretaket skal kunne straffes. Høivik anbefaler at ordlyden i tilknytningskravet «på vegne av» i straffeloven § 27 endres til et krav om at lovbruddet er begått «under utøvelsen av foretakets virksomhet». Formålet er å gjøre det tydeligere at foretaksstraffen er en straff for foretakets egne handlinger. En tilsvarende endring er foreslått for bestemmelser om administrativ foretakssanksjon i spesiallovgivningen. Ringerike kommune er også enig i disse endringsforslagene og anser det som hensiktsmessig at det presiseres at det er et krav om at lovbruddet er begått «under utøvelsen av foretakets virksomhet.» Videre foreslår Høivik å fjerne foretaksstraffens fakultative karakter – det såkalte «kan-skjønnet». I stedet skal loven inneholde en særskilt rettsstridsreservasjon som innebærer at foretaket bare straffes dersom det ikke kunne forhindret lovbruddet ved organisatoriske tiltak. Ringerike kommune mener at denne foreslåtte endringen er hensiktsmessig ettersom «kan-skjønnet» kan skape unødvendig uklarhet om rekkevidden av ansvaret. Ved å gjeninnføre et skyldkrav og innføre en særskilt rettsstridsreservasjon er også behovet for dette kan-skjønnet mindre. Påtalemyndigheten vil fortsatt kunne gi påtaleunnlatelse og eventuelt henlegge en sak mot foretak på ulovfestet grunnlag dersom særlige grunner tilsier at foretaksstraff ikke er hensiktsmessig. Videre foreslås det en detaljert lovregulering av metoden for utmåling av bøtestraff med utgangspunkt i foretakets økonomi. For å sikre åpenhet og motvirke forskjellsbehandling anbefales dessuten at både forelegg og henleggelsesbeslutninger mot foretak offentliggjøres. Ringerike kommune er positiv til en slik lovregulering av metoden for utmåling samt at de ilagte sanksjonene eller henleggelsesbeslutningene offentliggjøres. Advokat Høivik foreslår videre å kriminalisere grov uaktsom medvirkning til korrupsjon. Straffebudet om påvirkningshandel foreslås begrenset til påvirkning av offentligrettslige beslutninger. Hovednedslagsfeltet for en slik regel vil være hvor en person og/eller et foretak medvirker gjennom finansiering eller godkjenning av arrangementer med korrupte elementer. Ringerike kommune mener at dette er et hensiktsmessig endringsforslag som vil sørge for at virksomheter også vil kunne straffes for grov uaktsom passiv medvirkning til korrupsjon. I utredningen skisseres også et forslag om å innføre regulatoriske krav til antikorrupsjonsarbeid for større virksomheter og offentlig sektor. Forutsetningen er at det opprettes et særskilt tilsynsorgan med spisskompetanse på antikorrupsjon. Et slikt organ kan naturlig utarbeide veiledning og retningslinjer for robuste antikorrupsjonsprogrammer. Det kan også ha ansvaret for oppfølging av vilkår og antikorrupsjonstiltak som ledd i foretaksstraff for korrupsjon. Ringerike kommune har hatt og har et løpende fokus på etikk og antikorrupsjon og det er utarbeidet et «Etikk – og antikorrupsjonsprogram». Dette samsvarer godt med at det foreslås regulatoriske krav til antikorrupsjonsarbeid for større virksomheter og offentlig sektor. Justis- og beredskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
