Det vises forslag til forskrift om midlertidig kompensasjonsordning, utstedt av Kulturdepartementet den 22. desember 2021. NHO Service og Handel deltok også på det åpne høringsmøtet om forskriften fredag 7. januar, hvor våre innspill også ble fremført.
NHO Service og Handel representerer både store arrangørsteder så som varemesse, og underleverandører som leverer lovpålagte tjenester til store arrangører så som vakthold og arrangementssikkerhet.
Det må være en vesentlig premiss for ordningen at behovet for kompensasjon kommer direkte av myndighetspålagte bestemmelser om å begrense næringsaktivitet og muligheten til å tjene egne penger, herunder både antallsbegrensninger, avstandsbegrensninger, serveringsbegrensninger mer nasjonal eller lokal skjenkestopp – og følgelig bør det legges til grunn en kompensasjonsordning som sikrer alle berørte næringer på kultur- og arrangementsfeltet.
Det er positivt at regjeringen foreslår å øke kompensasjonsgraden til 70 prosent for underleverandører. Imidlertid vil det videreførte taket på 3,5 mill. kroner pr kompensasjonsperiode være begrensende. Som mange instanser tok opp i høringsmøtet 7. januar, må dette taket heves eller fjernes.
Det vises til at øvre grense for kompensasjon er foreslått til 23 mill. kroner. Forutsetningen for at dette skal dekke en rimelig andel av merutgifter og mindreinntekter som følge av myndighetens pålagte nedskalering av næringsaktivitet er at dette grensen kun skal gjelde til og med 28. februar. Imidlertid er kompensasjonsordningen vedtatt forlenget til og med juni 2022 – hvor det er hensynet til statsstøtteregelverket som gjør at den i første omgang kun er gjeldende frem til og med 28. februar 2022. Dersom forskriften etter dette forlenges til juni er det viktig at den øvre grense for kompensasjon økes i takt med forlengelsen. Uten en økning av øvre grense i en evt. forlengelse av ordningen vil medføre at støtteordningen vil være til begrenset hjelp.
Sikkerhets- og beredskapsbransjen gjennom hele perioden med myndighetsbestemte smittevernstiltak jobbet for at den delen av bransjen som leverer ordensvakttjenester skal være søkeberettiget til Kulturdepartementets kompensasjonsordning for arrangører og underleverandører i kultursektoren. I bransjen finnes det selskaper som utelukkende leverer ordensvakttjenester til denne sektoren, og vakthold både ved arrangementer og i utelivet er å anse som en spesialisert tjeneste (som også blir stadig mer spesialisert og kompetansetung).
Avhengig av hva slags type arrangement det er snakk om spenner tjenestene fra ordensvaktene som fører vakthold ved inngang, utgang og andre områder i arrangementsgjennomføringen, via utleie av sikkerhetselemeneter som gjerder og barrikader, faciliteter som mobile toaletter etc. til utleie av arbeidskraft og sikkerhetsrådgivning til arrangør. Flere av disse oppgavene er lovpålagte, det vil si at et større arrangement kan ikke gå av stabelen med mindre det er et ordnet forhold knyttet til arrangementssikkerheten.
På tross av felles innspill rundt det ovenstående fra både NHO og LO (ref. brev til Kulturdepartementet fra NHO Service og Handel og LO av 20. desember 2020), har tidligere forskrifter for kompensasjonsordningen innehatt en formulering om at vaktholdtjenester ikke er omfattet av kompensasjonsordningen, og følgelig heller ikke søknadsberettiget. Under pandemien har den spesialiserte delen av tjenestene det er snakk om hatt et omsetningstap på mer enn 90 prosent. Så langt har dette bidratt til flere konkurser og til at om lag 1.000 mennesker er permitterte. Konsekvensen av å ikke kunne være søknadsberettiget er følgelig alvorlig for både selskapene og de ansatte, men i aller høyeste grad også for kulturarrangørene som vil være helt avhengig av å kunne kjøpe de lovpålagte tjenestene når arrangementene kan gjenopptas. I mellomtiden opplever også selskapene kompetanseflukt, i den forstand at de permitterte ansatte heller søker seg til andre sektorer enn vakthold.
I Kultur- og likestillingsdepartementets forslag til forskrift er ikke vakthold lenger nevnt blant underleverandører som er utelukket å kunne søke. Samtidig er det i § 5 listet opp flere underleverandører som kan søke om kompensasjon, hvor vakthold ikke er ført opp. Vi har tidligere oppfattet regjeringen dithen at den vil rette opp i urettmessigheter ved tidligere forskrift, og ber derfor om at det også klargjøres at lovpålagte vaktholdtjenester i denne omgang vil omfattes av kompensasjonsordningen. Dette kan f.eks. gjøres gjennom følgende kursiverte og understrekede tillegg til forskriften § 5 (3):
«Med underleverandør menes aktører innenfor lys, lyd, bilde og rigg, artister, management, booking og filmdistributører som leverer tjenester eller innhold til et kulturarrangement, og aktører som leier ut lokaler og sikkerhet knyttet til gjennomføringen av kulturarrangement .»
NHO Service og Handel
Fagsjef, næringspolitikk og myndighetskontakt
NHO Service og Handel representerer både store arrangørsteder så som varemesse, og underleverandører som leverer lovpålagte tjenester til store arrangører så som vakthold og arrangementssikkerhet.
Det må være en vesentlig premiss for ordningen at behovet for kompensasjon kommer direkte av myndighetspålagte bestemmelser om å begrense næringsaktivitet og muligheten til å tjene egne penger, herunder både antallsbegrensninger, avstandsbegrensninger, serveringsbegrensninger mer nasjonal eller lokal skjenkestopp – og følgelig bør det legges til grunn en kompensasjonsordning som sikrer alle berørte næringer på kultur- og arrangementsfeltet.
Det er positivt at regjeringen foreslår å øke kompensasjonsgraden til 70 prosent for underleverandører. Imidlertid vil det videreførte taket på 3,5 mill. kroner pr kompensasjonsperiode være begrensende. Som mange instanser tok opp i høringsmøtet 7. januar, må dette taket heves eller fjernes.
Det vises til at øvre grense for kompensasjon er foreslått til 23 mill. kroner. Forutsetningen for at dette skal dekke en rimelig andel av merutgifter og mindreinntekter som følge av myndighetens pålagte nedskalering av næringsaktivitet er at dette grensen kun skal gjelde til og med 28. februar. Imidlertid er kompensasjonsordningen vedtatt forlenget til og med juni 2022 – hvor det er hensynet til statsstøtteregelverket som gjør at den i første omgang kun er gjeldende frem til og med 28. februar 2022. Dersom forskriften etter dette forlenges til juni er det viktig at den øvre grense for kompensasjon økes i takt med forlengelsen. Uten en økning av øvre grense i en evt. forlengelse av ordningen vil medføre at støtteordningen vil være til begrenset hjelp.
Sikkerhets- og beredskapsbransjen gjennom hele perioden med myndighetsbestemte smittevernstiltak jobbet for at den delen av bransjen som leverer ordensvakttjenester skal være søkeberettiget til Kulturdepartementets kompensasjonsordning for arrangører og underleverandører i kultursektoren. I bransjen finnes det selskaper som utelukkende leverer ordensvakttjenester til denne sektoren, og vakthold både ved arrangementer og i utelivet er å anse som en spesialisert tjeneste (som også blir stadig mer spesialisert og kompetansetung).
Avhengig av hva slags type arrangement det er snakk om spenner tjenestene fra ordensvaktene som fører vakthold ved inngang, utgang og andre områder i arrangementsgjennomføringen, via utleie av sikkerhetselemeneter som gjerder og barrikader, faciliteter som mobile toaletter etc. til utleie av arbeidskraft og sikkerhetsrådgivning til arrangør. Flere av disse oppgavene er lovpålagte, det vil si at et større arrangement kan ikke gå av stabelen med mindre det er et ordnet forhold knyttet til arrangementssikkerheten.
På tross av felles innspill rundt det ovenstående fra både NHO og LO (ref. brev til Kulturdepartementet fra NHO Service og Handel og LO av 20. desember 2020), har tidligere forskrifter for kompensasjonsordningen innehatt en formulering om at vaktholdtjenester ikke er omfattet av kompensasjonsordningen, og følgelig heller ikke søknadsberettiget. Under pandemien har den spesialiserte delen av tjenestene det er snakk om hatt et omsetningstap på mer enn 90 prosent. Så langt har dette bidratt til flere konkurser og til at om lag 1.000 mennesker er permitterte. Konsekvensen av å ikke kunne være søknadsberettiget er følgelig alvorlig for både selskapene og de ansatte, men i aller høyeste grad også for kulturarrangørene som vil være helt avhengig av å kunne kjøpe de lovpålagte tjenestene når arrangementene kan gjenopptas. I mellomtiden opplever også selskapene kompetanseflukt, i den forstand at de permitterte ansatte heller søker seg til andre sektorer enn vakthold.
I Kultur- og likestillingsdepartementets forslag til forskrift er ikke vakthold lenger nevnt blant underleverandører som er utelukket å kunne søke. Samtidig er det i § 5 listet opp flere underleverandører som kan søke om kompensasjon, hvor vakthold ikke er ført opp. Vi har tidligere oppfattet regjeringen dithen at den vil rette opp i urettmessigheter ved tidligere forskrift, og ber derfor om at det også klargjøres at lovpålagte vaktholdtjenester i denne omgang vil omfattes av kompensasjonsordningen. Dette kan f.eks. gjøres gjennom følgende kursiverte og understrekede tillegg til forskriften § 5 (3):
«Med underleverandør menes aktører innenfor lys, lyd, bilde og rigg, artister, management, booking og filmdistributører som leverer tjenester eller innhold til et kulturarrangement, og aktører som leier ut lokaler og sikkerhet knyttet til gjennomføringen av kulturarrangement .»
NHO Service og Handel
Fagsjef, næringspolitikk og myndighetskontakt