Dato: 21.12.2021 Høringsvar fra Mattilsynet - Forslag til endring i utredningsinstruksen Vi viser til Finansdepartementets (FIN) høring vedr. forslag til endring i Utredningsinstruksen. Fristen for høringssvar er 3. januar 2022. Innledning Mattilsynet takker for å bli hørt under utarbeidelsen av endringene til Utredningsinstruksen. Mattilsynet er statens tilsyn for planter, fisk, dyr og næringsmidler. Samfunnsoppdraget vårt strekkers seg fra jord og fjord til bod. Vårt viktigste samfunnsoppdrag er å passe på at maten vi spiser er trygg, og at planter, fisk og dyr er friske og har det godt. Vi forvalter matloven, dyrevelferdsloven, husdyravlsloven, dyrehelsepersonelloven, kosmetikkloven og planteforedlerloven samt tilhørende forskrifter. De fleste bestemmelsene under kosmetikk og matlovgivningen, med unntak av plantehelseregelverket, som Mattilsynet håndhever har sitt utspring i EU regelverk som har blitt innlemmet i EØS-avtalen. For å kunne fremme Norges interesser, deltar derfor Mattilsynet aktivt, på oppdrag fra matdepartementer i ulike faste komiteer, arbeidsgrupper, ekspertgrupper i Europakommisjonen, EU-byråer og EFTAs arbeidsgrupper. Generelle kommentarer Vi ønsker endringene i Utredningsinstruksen velkommen. Utredningsinstruksen blir oppdatert, klarere og tydeligere på krav av ansvarsfordeling på hvem som gjør hva. Vi er særlig positive til at Utredningsinstruksen og kommentarer til den blir å finne i ett og samme dokument. Dette er mer leservennlig, og brukeren/leseren slipper å forhode seg til to ulike dokumenter. Likevel har vi noen kommentarer til forslaget, se under. Mattilsynets kommentarer til forslag til endringer til ny Utredningsinstruks 5.1 Ansvarsdeling i EØS- og Schengen-saker Vi støtter forslaget. Ad. 5.2 Forankring og samordning Vi støtter forslaget. Ad. 5.3 Utarbeiding og fremming av norske posisjoner Vi støtter forslaget Ad. 5.4 Innlemme lse av regelverk Vi støtter forslaget. Ad. 5.5 EØS- og Schengen-notater Vi støtter forslaget. Burde det også nevnes i veilederen at EØS-notatene danner grunnlaget for informasjon til andre enn Stortinget? (organisasjoner, underliggende etater, NGOs mv.) Mattilsynet vet at det foregår et arbeid med å oppdatere eksisterende EØS-databasen slik at den blir mer gjennomsiktig, effektiv og oversiktlig. Det påpekes viktigheten av å oppdatere EØS notatdatabasen snarest. Ad. 5.6 Gjennomføring av EØS-regelverk i norsk rett Vi støtter forslaget. Punkt 5.6 tredje ledd om oversettelse er en ny bestemmelse. Mattilsynet er positiv til at det nå kommer bestemmelser om krav til kvalitetssikret norsk oversettelse av innlemmede EU rettsakter. Punkt 5-6 tredje ledd lyder «…en kvaliltetssikret norsk oversettelse så tidlig som mulig». Det er særlig viktig for Mattilsynet at «kvalitetssikret» ikke betyr forskyving i tid. I dag er praksisen at det foreligger en «uoffisiell» oversettelse tidlig i prosessen som Mattilsynet kan bruke i sitt lov- og forskriftsarbeid for å implementere innlemmende EU-rettsakter. Den kvalitetssikrede og offisielle oversettelsen kan foreligge lenge etter at EØS rettsaktene er i kraft i norsk rett. Ad. 5.7 Rettsutvikling Vi støtter forslaget. Mattilsynet foreslår at Utenriksdepartementet (UD) følger med og lager en oppsummering av alle avgjørelser i EFTA- og EU domstolene på bakgrunn av innspill fra sektordepartementene og legger disse på hjemmesiden deres. Interesserte i departementer og underliggende etater kan abonnere på disse oppsummeringen slik at de blir oppdatert på ny rettspraksis som kan få betydning for implementering av eksisterende EØS-regelverk. EFTA- og EU dommer har som regel en kort oppsummering av alle sine avgjørelser. Vårt forslag gjelder derfor i stor grad å tilgjengeliggjøre rettsavgjørelsene, ev. oversette disse til norsk. Det er presisert i veilederen at «dersom det er en underliggende virksomhet som har hovedansvaret for EØS-regelverket skal departementet sørge for at den underliggende virksomheten informerer departementet om rettspraksis som medfører behov for regelverks- eller praksisendring.» Det er derfor viktig at departementene og underliggende etater får tilstrekkelig med ressurser til å kunne følge med og følge opp rettsavgjørelser av viktighet på sine fagfelt. Det hjelper lite at UD utfører denne jobben om departementene og underliggende etater ikke har ressurser til å følge opp rettsavgjørelsene. Ad. 5.8 Behandling av saker for EFTA- og EU domstolen Vi støtter forslaget. Tillegg spørsmål Ad 3.3 Høring Vi støtter forslaget. Punkt 3.3. Høring sjette ledd ser ut som en ny bestemmelse, se gjeldende veileder punkt 3.3.3. Utgangspunktet er at høring av forslag til lov eller forskrift som gjennomfører EØS- og Schengen-regelverk kan unnlates uten beslutning av øverste leder i det ansvarlige forvaltningsorganet når høring må anses som «åpenbart unødvendig» fordi · Rettsakten ikke nødvendiggjør eller åpner for nasjonale tilpasninger, og · Det er klart at rettsakten ikke medfører behov for endringer i tilstøtende lovgivning utover rent tekniske tilpasninger. Instruksens punkt 3-3 tredje og andre ledd sier i tillegg at øverste leder i det ansvarlige forvaltningsorganet skal treffe beslutningen om at høring kan unnlates dersom det · ikke vil være praktisk gjennomførbar eller · kan vanskeliggjøre gjennomføringen av tiltaket I kommentarene til forslagets punkt 3.3.6 under EØS- og Schengen-saker står det at øverste leder skal ta beslutningen om å la være å gjennomføre høring, i samsvar med unntakene i instruksens punkt 3-3. Mattilsynet ønsker derfor å påpeke at kommentarene til «EØS- og Schengen-saker» bør være tydeligere knyttet til når øverste leder skal treffe beslutningen om å unnlate høring i veilederen til forslag til nytt punkt 3.3. i Utredningsinstruksen, se side 179 in fine i rapporten, og når høring kan unnlates uten at øverste leder må ta beslutningen. I denne sammenheng påpeker Mattilsynet også at det vil være hensiktsmessig å utdype hva «tekniske tilpasninger» innebærer i praksis og avgrensninger av dette. Ad. 1.5 Ansvar for instruksen Vi støtter forslaget selv om det kun er mindre endringer som hovedsakelig er av redaksjonell karakter. Finansdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
