HØRINGSINNSPILL TIL FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
Generaladvokaten viser til høringsbrev med høringsnotat av 13. september 2021, der fristen for å inngi høringsinnspill er 13. desember 2021. Forsvarsdepartementet foreslår en ny forskrift om skyte- og øvingsfelt i sjø (SØF-forskriften).
Generaladvokaten og krigsadvokaten gir råd til militære sjefer i disiplinærsaker og er del av påtalemyndigheten ved forfølgning av militære straffesaker. Generaladvokatens merknader er begrenset til å omfatte rettslige spørsmål knyttet til håndhevelse av overtredelse av forbudsområdene.
Den foreslåtte forskriften skal fastsettes med hjemmel i sikkerhetsloven § 7-5 bokstav b og c, som gjelder adgang til eller opphold i nærheten av bestemt angitte steder eller områder og adgang til å overvære militære øvelser, operasjoner og aktivitet. Forslag til § 4 i forskriften gjelder påbud og håndhevelse og gir «Forsvaret» adgang til å «bortvise og innbringe personer som opptrer i strid med forbud angitt i § 3.» I henhold til § 3 er «ferdsel, aktivitet og etablering av faste eller midlertidige installasjoner i forbudsområder angitt i § 2 forbudt».
Forskriften § 4 er svært sparsomt omtalt i høringsnotatet (kun syv linjer). Bestemmelsen inneholder etter sin ordlyd både adgang for Forsvaret til å gi pålegg og til å bortvise og innbringe personer. Overtredelse av adgangsforbud gitt med hjemmel i sikkerhetsloven kan alltid håndheves av politiet på vanlig måte. Generaladvokatens merknader i det følgende knytter seg til Forsvarets adgang til selv å håndheve overtredelser med hjemmel i lov om politimyndighet i Forsvaret.
Etter gjeldende lov om politimyndighet i forsvaret (lov 20. mai 1988 nr. 33) § 1 annet ledd kan militær politimyndighet utøves overfor den som opptrer i strid med forbud gitt i medhold av sikkerhetsloven § 7-5. Adgangen til å håndheve er ikke videre enn hva som fremgår av lov om politimyndighet i forsvaret § 3. Generaladvokaten mener derfor at en med fordel kan henvise til denne loven i den nye forskriften, fremfor å innta en egen ordlyd med påfølgende tolkningstvil.
Utredningen som hadde høringsfrist 6. oktober 2021 inneholder blant annet forslag til ny lov om militær politimyndighet. I henhold til § 11 i dette lovforslaget, kan personell med militær politimyndighet blant annet regulere ferdsel, forby opphold i bestemte områder, visitere person eller kjøretøy, uskadeliggjøre eller ta farlige gjenstander i forvaring, avvise, bortvise, fjerne eller anholde personer eller påby aktivitet stanset eller endret. Henvisningen til § 4 i § 11 i ny lov om militær politimyndighet innebærer at inngrepene kan utføres i et område som er besluttet som forbudsområde etter sikkerhetsloven § 7-5 dersom forbudet er fastsatt under henvisning til militære hensyn. Håndhevelsesadgangen etter den foreslåtte lov om militær politimyndighet er altså videre enn etter forslaget til SØF-forskrift § 4 andre ledd. I tillegg er adgangen til innbringelse særskilt regulert i ny lov om militær politimyndighet § 14.
Generaladvokaten mener adgangen til å håndheve de foreslåtte forbudsområdene bør reguleres ved henvisning til lov om politimyndighet i forsvaret og ses i sammenheng med forslaget om ny militærpolitilov.
Generaladvokaten viser til høringsbrev med høringsnotat av 13. september 2021, der fristen for å inngi høringsinnspill er 13. desember 2021. Forsvarsdepartementet foreslår en ny forskrift om skyte- og øvingsfelt i sjø (SØF-forskriften).
Generaladvokaten og krigsadvokaten gir råd til militære sjefer i disiplinærsaker og er del av påtalemyndigheten ved forfølgning av militære straffesaker. Generaladvokatens merknader er begrenset til å omfatte rettslige spørsmål knyttet til håndhevelse av overtredelse av forbudsområdene.
Den foreslåtte forskriften skal fastsettes med hjemmel i sikkerhetsloven § 7-5 bokstav b og c, som gjelder adgang til eller opphold i nærheten av bestemt angitte steder eller områder og adgang til å overvære militære øvelser, operasjoner og aktivitet. Forslag til § 4 i forskriften gjelder påbud og håndhevelse og gir «Forsvaret» adgang til å «bortvise og innbringe personer som opptrer i strid med forbud angitt i § 3.» I henhold til § 3 er «ferdsel, aktivitet og etablering av faste eller midlertidige installasjoner i forbudsområder angitt i § 2 forbudt».
Forskriften § 4 er svært sparsomt omtalt i høringsnotatet (kun syv linjer). Bestemmelsen inneholder etter sin ordlyd både adgang for Forsvaret til å gi pålegg og til å bortvise og innbringe personer. Overtredelse av adgangsforbud gitt med hjemmel i sikkerhetsloven kan alltid håndheves av politiet på vanlig måte. Generaladvokatens merknader i det følgende knytter seg til Forsvarets adgang til selv å håndheve overtredelser med hjemmel i lov om politimyndighet i Forsvaret.
Etter gjeldende lov om politimyndighet i forsvaret (lov 20. mai 1988 nr. 33) § 1 annet ledd kan militær politimyndighet utøves overfor den som opptrer i strid med forbud gitt i medhold av sikkerhetsloven § 7-5. Adgangen til å håndheve er ikke videre enn hva som fremgår av lov om politimyndighet i forsvaret § 3. Generaladvokaten mener derfor at en med fordel kan henvise til denne loven i den nye forskriften, fremfor å innta en egen ordlyd med påfølgende tolkningstvil.
Utredningen som hadde høringsfrist 6. oktober 2021 inneholder blant annet forslag til ny lov om militær politimyndighet. I henhold til § 11 i dette lovforslaget, kan personell med militær politimyndighet blant annet regulere ferdsel, forby opphold i bestemte områder, visitere person eller kjøretøy, uskadeliggjøre eller ta farlige gjenstander i forvaring, avvise, bortvise, fjerne eller anholde personer eller påby aktivitet stanset eller endret. Henvisningen til § 4 i § 11 i ny lov om militær politimyndighet innebærer at inngrepene kan utføres i et område som er besluttet som forbudsområde etter sikkerhetsloven § 7-5 dersom forbudet er fastsatt under henvisning til militære hensyn. Håndhevelsesadgangen etter den foreslåtte lov om militær politimyndighet er altså videre enn etter forslaget til SØF-forskrift § 4 andre ledd. I tillegg er adgangen til innbringelse særskilt regulert i ny lov om militær politimyndighet § 14.
Generaladvokaten mener adgangen til å håndheve de foreslåtte forbudsområdene bør reguleres ved henvisning til lov om politimyndighet i forsvaret og ses i sammenheng med forslaget om ny militærpolitilov.