SAMLA SAKSFRAMSTILLING
Sakshandsamar: Morten Anthonessen
Utvalsaknr. Utval Møtedato
PS 89/21 FORMANNSKAPET 30.11.2021
HØYRING - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
Vedlegg: HØYRING - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
HØRINGSNOTAT - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
VEDLEGG 2 - KART OVER SKYTE- OG ØVINGSFELT
VEDLEGG 5 - DETALJKART OVER FORBUDSOMRÅDER
Den 13.09.2021 mottok Tysnes kommune høyring av ny forskrift om skyte- og øvingsfelt i sjø. Forskrifta skal fastsette forbodssoner mot anna bruk enn som skyte- og øvingsfelt, og tilpasse den eksisterande skytefeltstrukturen for å avverge konflikt med blant anna energiproduksjon frå havvind og petroleumsverksemd. Tidlegare har område for skyte- og øvingsfelt i sjø vore regulert gjennom plan- og bygningslova, og hamne- og farvasslova.
Forskrifta kan bli delt inn i to delar:
1. Forskrift med føresegner fastsatte områder, og
2. Kart som definerer areal til skyte- og øvingsfelt.
Dagens rettsstatus er at forsvaret sine øvingsfelt vert ivareteke gjennom plan og bygningslova og gjennom hamne og farvasslova. Forsvaret sjølv skildrar dagens rettssituasjon slik:
Disse lovgrunnlagene vil til en viss grad gi vern, men har enkelte klare svakheter som innebærer at Forsvarets behov ikke er tilstrekkelig ivaretatt i disse lovene.
Plan og bygningslova gjeld ei nautisk mil utanfor grunnlinjene, det er kommune som etter lova er planmynde. Lova byggjer elles på eit system for interesseavvegnig mellom stat, region og kommune. I denne sona er det, som det vert peika på i høyringsnotatet, fleire overlappande arealinteresser mellom anna fiske, akvakultur, sjøkablar med vidare. I praksis inneber dette at forsvaret sine interesser knytt til skyte- og øvingsfelt må avstemmast opp mot desse overlappande omsyna. Dersom framlegg til forskrift vert vedteken vil forsvaret sine interesser trumfe andre interesser utan omsyn til interesseavvegning.
I høyringsnotatet skriv forsvaret følgjande om korleis deira interesser vert ivareteke gjennom plan og bygningslova:
Det er imidlertid flere utfordringer tilknyttet bruk av plan- og bygningsloven for å verne SØF i sjø.
Den samfunnsutviklingen som har skjedd etter at SØF i sjø først ble etablert, da særlig utvikling innenfor havbruk, samfunnets ønske om å i større og bedre grad utnytte havressurser, økt fokus på miljø, gjør at kommunen i større grad har interesse av å utnytte og regulere sjøareal. Som et resultat vil det dermed i økende grad oppstå areal-/interessekonflikter mellom forsvarssektorens behov for skytefelt i sjø og kommunen og lokale samfunnsinteresser, eksempelvis som følge av kommunes ønske om å tilrettelegge for næringsutvikling samt den lokale næringsvirksomheten. Forsvarsbygg kan komme med innsigelser til eventuelle planprosesser som ikke ivaretar behovet for skytefelt i sjø. Kommunen har imidlertid selv beslutningsmyndighet og Forsvarsbygg har ikke rettskrav på at innsigelser tilknyttet skytefelt i sjø blir ivaretatt eller at det blir inntatt hensynssoner i kommunens planer for skytefelt i sjø. Det er ofte et sterkt politisk ønske om å tilrettelegge for akvakultur, og i de sakene hvor slike anlegg i kommunale planprosesser blir foreslått etablert i skytefelt i sjø er det mange eksempler på at saken ender med innsigelse og avgjørelse i KMD. Dette er ressurs- og tidkrevende prosesser for de involverte. Forsvarsbygg/Forsvaret er da også avhengig av at kommunen eller KMD gir Forsvarsbygg medhold i eventuell innsigelse og aksepterer å innføre hensynssoner.
Det er nesten oppsiktsvekkande at forsvaret ikkje har aksept for at ulike interesser i desse områda må avstemmast, det er heller ikkje rett at kommunen sjølv har vedtaksmynde dersom det ligg føre eit statleg motsegn. Planen vert då ikkje rettskraftig før KMD har handsama motsegnet. Forsvaret peiker på at dette er ein «ressurs- og tidkrevende» prosess for dei involverte og meiner såleis at det vil vera best om Forsvaret får aksept for at dei i staden kan etablera ei forbodssone gjennom sitt framlegg til forskrift.
Forbodet vil då omfatta faste installasjoner samt trafikk i periodar der det føregår øvingar. Etablerte installasjoner kan få liggja som dei er i dag, men kan ikkje utvidast eller endrast.
Forsvarsdepartementet peiker også på at plan og bygningslova ikkje gjeld utover ei nautisk mil frå grunnlinja og at plan og bygningslova såleis ikkje kan nyttast for å sikra skytefelt som ligg utanfor denne grensa. Dette synes vel mest å vera eit plausibelt argument for å setja til side kommunane sin styringsrett innanfor ramma av plan og bygningslova. Det er ingenting i vegen for at forsvarsdepartementet kan forskriftsfesta krav utover denne grensa om det er ønskjeleg, men som dei sjølv tar opp så er det innanfor plan og bygningslova sitt virkeområde det er mest interessekonfliktar.
Forutan plan og bygningslova gjev også hamne og farvasslova heimel for å ivareta Forsvaret sine interesser i samband med skyte og øvingsfelt. Hamne og farvasslova kan nyttast til å stanse tiltak og aktivitetar som er i strid med Forsvaret sine interesser. Forsvaret skriv at dette i prinsippet gjeld alle tiltak. Forsvarsdepartementet peiker på at eit av dei grunnleggjande problema med hamne og farvasslova er at den vert forvalta av Kystverket og at dei skal ivareta fleire ulike interesser.
Rådmannen meiner at dagens lovgrunnlag bør vera tilstrekkeleg til å ivareta Forsvaret sine interesser for skyte og øvingsfelt i sjø, dagens lovgrunnlag byggjer på eit demokratisk prinsipp om avveging av ulike interesser. Forsvaret har viktige interesser som skal ivaretakast, men dersom alle som opplever at avveging av interesser tidtrøyttande, skal vedta eigne forskrifter så vil me få ein uhaldbar situasjon for alle til slutt. Det er grunnleggjande udemokratisk og i realiteten ei stor innskreinking av det kommunale sjølvstyre.
Kva vil forskrifta bety for Tysnes kommune
Kartskissene under viser at det er relativt lite areal i Tysnes kommune som er omfatta av forbodsområder knytt til Forsvaret sine skytefelt i sjø:
Fig 1: Forbodssone Strandvik
Fig 2: Forbodssone Korsfjorden.
På kort sikt vil forskrifta ha ein relativt avgrensa innverknad på aktivitet i Tysnes kommune då det er ein relativt liten del av kommunen som er omfatta av skyte og øvingsfelt. Dersom ei forskrift først vert vedteken vil det gje grunnlag for ny rettstatus for sjøområda våre og nye skyte og øvingsfelt vil kunne koma til med same rettsstatus, det er såleis all grunn til å vera uroleg for dette framlegget.
I området som i dag er omfatta av skyte- og øvingsfelt ligg det mellom anna eit oppdrettsanlegg i dag, forskrifta vil få store konsekvensar for anlegg som ligg i området då forskrifta ikkje vil tillata nye anlegg eller utviding av eksisterande annlegg. Tysnes kommune er ein kommune som er avhengig av næringsaktivitet og framtidsretta utvikling i sine sjøområder.
Det er mest oppsiktsvekkande når det sår å lesa at høyringsframlegget ikkje vil ha økonomiske konsekvensar. Under punkt 7.2 i høyringsnotatet kan me lesa:
Forslaget vil innebære at det er et rettslig forbud mot at nye virksomheter kan etablere seg i området, som i praksis også innebærer at det heller ikke skal gis tillatelse til for eksempel etablering av akvakulturanlegg i området. I utgangspunktet kan forslaget gi inntrykk av at det vil gi en negativ økonomisk konsekvens for de som har et ønske om å etablere virksomhet innenfor området. Departementet påpeker imidlertid at det ikke foreligger noen rettskrav om å kunne etablere faste installasjoner som for eksempel akvakulturanlegg i sjø og at det fordrer ulike tillatelser til slik etablering, herunder fra Kystverket etter havne- og farvannsloven. Forsvarsbygg fremmer også innsigelser mot slik etablering i henhold til plan- og bygningsloven allerede i dag, som gjør at det ikke kan legges til grunn at næringsvirksomhet kan etableres i dagens SØF-struktur. Departementet mener dermed at det i liten grad kan legges til grunn at forslag til forskrift vil innebære en økonomisk konsekvens for andre.
Rådmannen er samd i at det ikkje ligg føre eit rettskrav knytt til etablering eller utviding av aktivitet i sjø, men det er likevel slik at den som ønskjer det har moglegheit til å fremja eit framlegg om dette og få det vurdert opp mot andre interesser som er gjeldande i same område. Motsegnsinstituttet kan nyttast der dette kjem i strid med Forsvaret sine interesser og den SØF strukturen som er i dag, men då skal Forsvaret sine interesser avvegast mot andre nærings- og samfunnsinteresser.
Føremålet med forskrifta er å fastsette skyte og øvingsfelt i sjø som forbodsområder.
Områda er fastsett i kart og gjennom denne forskrifta. Forskrifta gjeld for alle områder som ligg som vedlegg i saka og som er fastsett som forbodsoner der posisjonane er. Dei angir koordinatar for øvings- og skytefelta.
Vurdering av forskrifta §3
Etter forskrifta sin § 3 Forbud mot ferdsel , aktivitet og etablering av faste installasjonar i forbudsområda blir det ikkje høve til å etablere ny fast eller faste installasjonar i forbodsområda. Utviding eller endring av eksisterande innstallasjonar vert også råka av forskrifta. Dette vil i stor grad gjelde akvakulturlokaliteter, sjøkablar og eventuelt andre innstallasjonar som i framtida kan vera aktuelle å leggja sjø.
Forbodet vil ikkje gjelde for eksisterande akvakulturlokaliteter og røyr og kablar/leidningsnett.
At føresegna blir så strenge at kommunen og næringsaktørar ikkje vil kunne utvikle sine interesser blir vurdert som negativt for oss. Rådmannen vurderer at føresegna vil slå hardt inn på etablering og utviding av akvakulturlokaliteter. For kommunen vil det få store økonomiske konsekvensar da restriksjonane råkar etablering av nye anlegg for akvakultur eller andre nyvinningar som har behov for sjøareal. Det vil gjere at i kommunen vil det ikkje bli høve til å etablere eller utvide eksisterande anlegg. I kommuneperspektivet er kommunen avhengig av framtidig næringsaktivitet ved etableringa av konstruksjonar og anlegg. Rådmannen meiner at vårt prinsipale syn er at forskrifta ikkje skal gjelde innanfor plan og bygningsloven sitt virkeområde, jf. pbl. § 1-2.
Subsidiært tilrår rådmannen at det i § 3 e) vert gjort ei slik endring:
Forbudet i første ledd gjelder ikke for
e) det blir gitt rom for nye etableringer av anlegegg og utviding av eksisterende anlegg for havbruk og annen fremtidsrettet næring med avhengighet av sjø. Fritaket gjelder faste, flyttbare og midlertidige anlegg..
Vurdering av forskrifta §3
Forskrifta § 5 Tillatelse opnar at det kan bli gitt til løyve, helt eller delvis til ferdsel, aktivitet eller etablering av faste eller midlertidige installasjonar etter søknad.
Forskrifta §5 Tillatelse gjer høve til å kunne søke inn tiltak, men vi ser at kriteria og vilkåra som det skal bli søkt inn etter, vil ikkje vere til fordel for nye etableringar og utviding. Det kan også stillast spørsmål ved om eit slikt løyve må søkjast om ved til dømes etablering av eit naust i strandsona då dette også vil gje ferdsel forbodssona.
Framlegg til ny forskrift for Forsvaret sine skyte og øvingsfelt har avgrensa arealmessig innverknad på Tysnes kommune i dag. Det vil vera uheldig for eksisterande akvakulturanlegg om forskrifta vert vedteken, utover det så er det moderate konsekvensar.
Framlegg til ny forskrift har likevel ei prinsippiell side som vil kunne få svært uheldig konsekvens for Tysnes over tid om den råderetten me har over våre areal i etter pbl. § 1-2 vert sett til side i denne saka og i tilsvarande saker frametter. Det er først og fremst spørsmålet om ein fundamental ny rettsstatus som bør uroa oss i denne saka.
Det er vidare nokre spørsmål som vert teke opp i høyringsnotatet som etter rådmannen sitt syn er dårleg utgreidd, desse bør følgjast opp vidare.
Rådmannen tilrår at det vert gjeve ein slik uttale:
INNSTILLING FRÅ RÅDMANNEN:
Tysnes kommune er samd i at det er viktig at Forsvaret sine skyte og øvingsfelt i sjø vert ivareteke på ein god måte.
Tysnes kommune sitt prinsipale syn er at dagens rettssituasjon der plan og bygningsloven regulerer aktitvitet innanfor ei nautisk mil frå grunnlinja. Forsvaret peiker sjølv på at dette er eit område det ligg mange ulike interesser, grunnleggjande demokratiske prinsipp og omsynet til ulike offentlege interesser vert godt ivareteke av plan og bygningsloven. Etablering av alternativ rettsstatus på desse områda vil skape uklarheiter og verke til undergrave ei naudsynt utvikling av sjøområda våre, det vil også medverke til å undergrave det kommunale sjølvstyre.
Tysnes kommune har ingen særskilte merknader til at forskrifta kan gjelde innanfor dei områda som i dag ikkje har lovregulering.
Tysnes kommune vil rå til at øvingsfelt Krossfjorden vert vurdert tekke ut som skyte og øvingsfelt då dette er ei svært viktig skipslei, noko som uansett vil føre til at det vil vera vanskeleg å handheve forskrifta effektivt.
Vårt prinsipale syn er at forskrifta ikkje får overlappande verkeområde med plan og bygningsloven, jf. pbl. 1-2. Dersom dette synet, mot formodning, ikkje skulle verta teke omsyn til vil me be om følgjande endring i forskrifta § 3 e):
e) det blir gitt rom for nye etableringer av anlegegg og utviding av eksisterende anlegg for havbruk og annen fremtidsrettet næring med avhengighet av sjø. Fritaket gjelder faste, flyttbare og midlertidige anlegg..
Tysnes kommune vil også be om ei avklaring av korleis forskrifta § 5 vil innverka på tiltak gjort på land der desse tiltaka kan medverka til auka ferdsel i sjøareal omfatta av forbodssona.
Tysnes kommune vil til slutt peika på at det i høyringsnotatet kap. 7, pkt. 7.2 vert gjort ein alt for lettvint gjennomgang av økonomiske konsekvensar av framlegget. Tysnes kommune meiner at forskrifta faktisk stopper og avgrenser framtidig rom for utvikling innanfor sine forbodssoner på ein måte som ikkje er tilfelle om områda også frametter vert forvalta gjennom noverande lovverk. Me føreset at punktet om økonomiske konsekvensar vert utgreidd vidare før forskrifta eventuelt vert vedteken.
VEDTAK I FORMANNSKAPET 30.11.2021:
I samsvar med innstilling.
Sakshandsamar: Morten Anthonessen
Utvalsaknr. Utval Møtedato
PS 89/21 FORMANNSKAPET 30.11.2021
HØYRING - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
Vedlegg: HØYRING - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
HØRINGSNOTAT - FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
FORSKRIFT OM SKYTE- OG ØVINGSFELT I SJØ
VEDLEGG 2 - KART OVER SKYTE- OG ØVINGSFELT
VEDLEGG 5 - DETALJKART OVER FORBUDSOMRÅDER
Den 13.09.2021 mottok Tysnes kommune høyring av ny forskrift om skyte- og øvingsfelt i sjø. Forskrifta skal fastsette forbodssoner mot anna bruk enn som skyte- og øvingsfelt, og tilpasse den eksisterande skytefeltstrukturen for å avverge konflikt med blant anna energiproduksjon frå havvind og petroleumsverksemd. Tidlegare har område for skyte- og øvingsfelt i sjø vore regulert gjennom plan- og bygningslova, og hamne- og farvasslova.
Forskrifta kan bli delt inn i to delar:
1. Forskrift med føresegner fastsatte områder, og
2. Kart som definerer areal til skyte- og øvingsfelt.
Dagens rettsstatus er at forsvaret sine øvingsfelt vert ivareteke gjennom plan og bygningslova og gjennom hamne og farvasslova. Forsvaret sjølv skildrar dagens rettssituasjon slik:
Disse lovgrunnlagene vil til en viss grad gi vern, men har enkelte klare svakheter som innebærer at Forsvarets behov ikke er tilstrekkelig ivaretatt i disse lovene.
Plan og bygningslova gjeld ei nautisk mil utanfor grunnlinjene, det er kommune som etter lova er planmynde. Lova byggjer elles på eit system for interesseavvegnig mellom stat, region og kommune. I denne sona er det, som det vert peika på i høyringsnotatet, fleire overlappande arealinteresser mellom anna fiske, akvakultur, sjøkablar med vidare. I praksis inneber dette at forsvaret sine interesser knytt til skyte- og øvingsfelt må avstemmast opp mot desse overlappande omsyna. Dersom framlegg til forskrift vert vedteken vil forsvaret sine interesser trumfe andre interesser utan omsyn til interesseavvegning.
I høyringsnotatet skriv forsvaret følgjande om korleis deira interesser vert ivareteke gjennom plan og bygningslova:
Det er imidlertid flere utfordringer tilknyttet bruk av plan- og bygningsloven for å verne SØF i sjø.
Den samfunnsutviklingen som har skjedd etter at SØF i sjø først ble etablert, da særlig utvikling innenfor havbruk, samfunnets ønske om å i større og bedre grad utnytte havressurser, økt fokus på miljø, gjør at kommunen i større grad har interesse av å utnytte og regulere sjøareal. Som et resultat vil det dermed i økende grad oppstå areal-/interessekonflikter mellom forsvarssektorens behov for skytefelt i sjø og kommunen og lokale samfunnsinteresser, eksempelvis som følge av kommunes ønske om å tilrettelegge for næringsutvikling samt den lokale næringsvirksomheten. Forsvarsbygg kan komme med innsigelser til eventuelle planprosesser som ikke ivaretar behovet for skytefelt i sjø. Kommunen har imidlertid selv beslutningsmyndighet og Forsvarsbygg har ikke rettskrav på at innsigelser tilknyttet skytefelt i sjø blir ivaretatt eller at det blir inntatt hensynssoner i kommunens planer for skytefelt i sjø. Det er ofte et sterkt politisk ønske om å tilrettelegge for akvakultur, og i de sakene hvor slike anlegg i kommunale planprosesser blir foreslått etablert i skytefelt i sjø er det mange eksempler på at saken ender med innsigelse og avgjørelse i KMD. Dette er ressurs- og tidkrevende prosesser for de involverte. Forsvarsbygg/Forsvaret er da også avhengig av at kommunen eller KMD gir Forsvarsbygg medhold i eventuell innsigelse og aksepterer å innføre hensynssoner.
Det er nesten oppsiktsvekkande at forsvaret ikkje har aksept for at ulike interesser i desse områda må avstemmast, det er heller ikkje rett at kommunen sjølv har vedtaksmynde dersom det ligg føre eit statleg motsegn. Planen vert då ikkje rettskraftig før KMD har handsama motsegnet. Forsvaret peiker på at dette er ein «ressurs- og tidkrevende» prosess for dei involverte og meiner såleis at det vil vera best om Forsvaret får aksept for at dei i staden kan etablera ei forbodssone gjennom sitt framlegg til forskrift.
Forbodet vil då omfatta faste installasjoner samt trafikk i periodar der det føregår øvingar. Etablerte installasjoner kan få liggja som dei er i dag, men kan ikkje utvidast eller endrast.
Forsvarsdepartementet peiker også på at plan og bygningslova ikkje gjeld utover ei nautisk mil frå grunnlinja og at plan og bygningslova såleis ikkje kan nyttast for å sikra skytefelt som ligg utanfor denne grensa. Dette synes vel mest å vera eit plausibelt argument for å setja til side kommunane sin styringsrett innanfor ramma av plan og bygningslova. Det er ingenting i vegen for at forsvarsdepartementet kan forskriftsfesta krav utover denne grensa om det er ønskjeleg, men som dei sjølv tar opp så er det innanfor plan og bygningslova sitt virkeområde det er mest interessekonfliktar.
Forutan plan og bygningslova gjev også hamne og farvasslova heimel for å ivareta Forsvaret sine interesser i samband med skyte og øvingsfelt. Hamne og farvasslova kan nyttast til å stanse tiltak og aktivitetar som er i strid med Forsvaret sine interesser. Forsvaret skriv at dette i prinsippet gjeld alle tiltak. Forsvarsdepartementet peiker på at eit av dei grunnleggjande problema med hamne og farvasslova er at den vert forvalta av Kystverket og at dei skal ivareta fleire ulike interesser.
Rådmannen meiner at dagens lovgrunnlag bør vera tilstrekkeleg til å ivareta Forsvaret sine interesser for skyte og øvingsfelt i sjø, dagens lovgrunnlag byggjer på eit demokratisk prinsipp om avveging av ulike interesser. Forsvaret har viktige interesser som skal ivaretakast, men dersom alle som opplever at avveging av interesser tidtrøyttande, skal vedta eigne forskrifter så vil me få ein uhaldbar situasjon for alle til slutt. Det er grunnleggjande udemokratisk og i realiteten ei stor innskreinking av det kommunale sjølvstyre.
Kva vil forskrifta bety for Tysnes kommune
Kartskissene under viser at det er relativt lite areal i Tysnes kommune som er omfatta av forbodsområder knytt til Forsvaret sine skytefelt i sjø:
Fig 1: Forbodssone Strandvik
Fig 2: Forbodssone Korsfjorden.
På kort sikt vil forskrifta ha ein relativt avgrensa innverknad på aktivitet i Tysnes kommune då det er ein relativt liten del av kommunen som er omfatta av skyte og øvingsfelt. Dersom ei forskrift først vert vedteken vil det gje grunnlag for ny rettstatus for sjøområda våre og nye skyte og øvingsfelt vil kunne koma til med same rettsstatus, det er såleis all grunn til å vera uroleg for dette framlegget.
I området som i dag er omfatta av skyte- og øvingsfelt ligg det mellom anna eit oppdrettsanlegg i dag, forskrifta vil få store konsekvensar for anlegg som ligg i området då forskrifta ikkje vil tillata nye anlegg eller utviding av eksisterande annlegg. Tysnes kommune er ein kommune som er avhengig av næringsaktivitet og framtidsretta utvikling i sine sjøområder.
Det er mest oppsiktsvekkande når det sår å lesa at høyringsframlegget ikkje vil ha økonomiske konsekvensar. Under punkt 7.2 i høyringsnotatet kan me lesa:
Forslaget vil innebære at det er et rettslig forbud mot at nye virksomheter kan etablere seg i området, som i praksis også innebærer at det heller ikke skal gis tillatelse til for eksempel etablering av akvakulturanlegg i området. I utgangspunktet kan forslaget gi inntrykk av at det vil gi en negativ økonomisk konsekvens for de som har et ønske om å etablere virksomhet innenfor området. Departementet påpeker imidlertid at det ikke foreligger noen rettskrav om å kunne etablere faste installasjoner som for eksempel akvakulturanlegg i sjø og at det fordrer ulike tillatelser til slik etablering, herunder fra Kystverket etter havne- og farvannsloven. Forsvarsbygg fremmer også innsigelser mot slik etablering i henhold til plan- og bygningsloven allerede i dag, som gjør at det ikke kan legges til grunn at næringsvirksomhet kan etableres i dagens SØF-struktur. Departementet mener dermed at det i liten grad kan legges til grunn at forslag til forskrift vil innebære en økonomisk konsekvens for andre.
Rådmannen er samd i at det ikkje ligg føre eit rettskrav knytt til etablering eller utviding av aktivitet i sjø, men det er likevel slik at den som ønskjer det har moglegheit til å fremja eit framlegg om dette og få det vurdert opp mot andre interesser som er gjeldande i same område. Motsegnsinstituttet kan nyttast der dette kjem i strid med Forsvaret sine interesser og den SØF strukturen som er i dag, men då skal Forsvaret sine interesser avvegast mot andre nærings- og samfunnsinteresser.
Føremålet med forskrifta er å fastsette skyte og øvingsfelt i sjø som forbodsområder.
Områda er fastsett i kart og gjennom denne forskrifta. Forskrifta gjeld for alle områder som ligg som vedlegg i saka og som er fastsett som forbodsoner der posisjonane er. Dei angir koordinatar for øvings- og skytefelta.
Vurdering av forskrifta §3
Etter forskrifta sin § 3 Forbud mot ferdsel , aktivitet og etablering av faste installasjonar i forbudsområda blir det ikkje høve til å etablere ny fast eller faste installasjonar i forbodsområda. Utviding eller endring av eksisterande innstallasjonar vert også råka av forskrifta. Dette vil i stor grad gjelde akvakulturlokaliteter, sjøkablar og eventuelt andre innstallasjonar som i framtida kan vera aktuelle å leggja sjø.
Forbodet vil ikkje gjelde for eksisterande akvakulturlokaliteter og røyr og kablar/leidningsnett.
At føresegna blir så strenge at kommunen og næringsaktørar ikkje vil kunne utvikle sine interesser blir vurdert som negativt for oss. Rådmannen vurderer at føresegna vil slå hardt inn på etablering og utviding av akvakulturlokaliteter. For kommunen vil det få store økonomiske konsekvensar da restriksjonane råkar etablering av nye anlegg for akvakultur eller andre nyvinningar som har behov for sjøareal. Det vil gjere at i kommunen vil det ikkje bli høve til å etablere eller utvide eksisterande anlegg. I kommuneperspektivet er kommunen avhengig av framtidig næringsaktivitet ved etableringa av konstruksjonar og anlegg. Rådmannen meiner at vårt prinsipale syn er at forskrifta ikkje skal gjelde innanfor plan og bygningsloven sitt virkeområde, jf. pbl. § 1-2.
Subsidiært tilrår rådmannen at det i § 3 e) vert gjort ei slik endring:
Forbudet i første ledd gjelder ikke for
e) det blir gitt rom for nye etableringer av anlegegg og utviding av eksisterende anlegg for havbruk og annen fremtidsrettet næring med avhengighet av sjø. Fritaket gjelder faste, flyttbare og midlertidige anlegg..
Vurdering av forskrifta §3
Forskrifta § 5 Tillatelse opnar at det kan bli gitt til løyve, helt eller delvis til ferdsel, aktivitet eller etablering av faste eller midlertidige installasjonar etter søknad.
Forskrifta §5 Tillatelse gjer høve til å kunne søke inn tiltak, men vi ser at kriteria og vilkåra som det skal bli søkt inn etter, vil ikkje vere til fordel for nye etableringar og utviding. Det kan også stillast spørsmål ved om eit slikt løyve må søkjast om ved til dømes etablering av eit naust i strandsona då dette også vil gje ferdsel forbodssona.
Framlegg til ny forskrift for Forsvaret sine skyte og øvingsfelt har avgrensa arealmessig innverknad på Tysnes kommune i dag. Det vil vera uheldig for eksisterande akvakulturanlegg om forskrifta vert vedteken, utover det så er det moderate konsekvensar.
Framlegg til ny forskrift har likevel ei prinsippiell side som vil kunne få svært uheldig konsekvens for Tysnes over tid om den råderetten me har over våre areal i etter pbl. § 1-2 vert sett til side i denne saka og i tilsvarande saker frametter. Det er først og fremst spørsmålet om ein fundamental ny rettsstatus som bør uroa oss i denne saka.
Det er vidare nokre spørsmål som vert teke opp i høyringsnotatet som etter rådmannen sitt syn er dårleg utgreidd, desse bør følgjast opp vidare.
Rådmannen tilrår at det vert gjeve ein slik uttale:
INNSTILLING FRÅ RÅDMANNEN:
Tysnes kommune er samd i at det er viktig at Forsvaret sine skyte og øvingsfelt i sjø vert ivareteke på ein god måte.
Tysnes kommune sitt prinsipale syn er at dagens rettssituasjon der plan og bygningsloven regulerer aktitvitet innanfor ei nautisk mil frå grunnlinja. Forsvaret peiker sjølv på at dette er eit område det ligg mange ulike interesser, grunnleggjande demokratiske prinsipp og omsynet til ulike offentlege interesser vert godt ivareteke av plan og bygningsloven. Etablering av alternativ rettsstatus på desse områda vil skape uklarheiter og verke til undergrave ei naudsynt utvikling av sjøområda våre, det vil også medverke til å undergrave det kommunale sjølvstyre.
Tysnes kommune har ingen særskilte merknader til at forskrifta kan gjelde innanfor dei områda som i dag ikkje har lovregulering.
Tysnes kommune vil rå til at øvingsfelt Krossfjorden vert vurdert tekke ut som skyte og øvingsfelt då dette er ei svært viktig skipslei, noko som uansett vil føre til at det vil vera vanskeleg å handheve forskrifta effektivt.
Vårt prinsipale syn er at forskrifta ikkje får overlappande verkeområde med plan og bygningsloven, jf. pbl. 1-2. Dersom dette synet, mot formodning, ikkje skulle verta teke omsyn til vil me be om følgjande endring i forskrifta § 3 e):
e) det blir gitt rom for nye etableringer av anlegegg og utviding av eksisterende anlegg for havbruk og annen fremtidsrettet næring med avhengighet av sjø. Fritaket gjelder faste, flyttbare og midlertidige anlegg..
Tysnes kommune vil også be om ei avklaring av korleis forskrifta § 5 vil innverka på tiltak gjort på land der desse tiltaka kan medverka til auka ferdsel i sjøareal omfatta av forbodssona.
Tysnes kommune vil til slutt peika på at det i høyringsnotatet kap. 7, pkt. 7.2 vert gjort ein alt for lettvint gjennomgang av økonomiske konsekvensar av framlegget. Tysnes kommune meiner at forskrifta faktisk stopper og avgrenser framtidig rom for utvikling innanfor sine forbodssoner på ein måte som ikkje er tilfelle om områda også frametter vert forvalta gjennom noverande lovverk. Me føreset at punktet om økonomiske konsekvensar vert utgreidd vidare før forskrifta eventuelt vert vedteken.
VEDTAK I FORMANNSKAPET 30.11.2021:
I samsvar med innstilling.