Barne- og familieetaten (BFE) i Oslo kommune viser til brev datert 12. oktober 2021 der Barne- og familiedepartementet sender forslag til endringer i barnevernloven og i forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven på høring. BFE har fått i oppdrag fra Byrådsavdelingen for oppvekst og kunnskap å avgi høringssvar på vegne av Oslo kommune.
Juridiske rammer – behov for tydeliggjøring av hjemmel for Barne- og familieetaten i Oslo kommune
I Oslo kommune skal Bufetats oppgaver og myndighet ivaretas av kommunen, jamfør § 2-3 a i barnevernsloven. Dette innebærer at behovet for hjemmelsgrunnlag knyttet til politiattest vil være det samme i Barne- og familieetaten som utfører disse oppgavene i Oslo kommune som for Bufetat.
Ved de foreslåtte endringer i barnevernloven § 6-10 og forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven, vil Barne- og familieetaten få de hjemler og det ansvar som foreslås for Bufetat, jf. barnevernloven § 2-3 a og forskrift om særskilte bestemmelser på barnevernområdet for Oslo kommune, av 17. juli 1992 nr. 100.
BFE mener likevel det bør fremgå eksplisitt av forskrift om politiattest at Barne- og familieetaten på samme måte som Bufetat skal ha hjemmel til å kreve fremlagt politiattest, jf. de foreslåtte endringer i forskriftens § 2 a og § 3. Det kan for eksempel gjøres ved å innta en henvisning til de særskilte bestemmelsene for Oslo kommune i barnevernlovens § 2-3 a. Dette vil tydeliggjøre hjemmelsforholdet og sikre at det ikke oppstår uklarheter rundt dette.
Endring i forskrift om politiattest § 3 første ledd.
BFE har ingen merknader til forskriftsreguleringen av hjemmel til å bekrefte formålet med innhenting av politiattest for fosterforeldre.
Endring i forskrift om politiattest § 3 annet ledd og tredje ledd
Barne- og familieetaten slutter seg til de foreslåtte endringer i forskriftens § 3 annet ledd og tredje ledd som gir Bufetat ansvar for at politiattest blir krevet fremlagt når avlastningstiltaket gjelder for beredskapshjem eller spesialiserte fosterhjem, samt ansvar for å vurdere om andre som bor i fosterhjemmet eller avlastningshjemmet skal fremlegge politiattest.
For Barne- og familieetaten vil dette gjelde personer og familier som gjør tjenester med ulikt innhold, men hvor felles for alle er at de er oppdragstakere ev. barn av oppdragstakere i BFE. At BFE gis ansvar for at politiattest forelegges, og ikke bydelene, vil være en naturlig konsekvens av ansvarsforholdet.
Endring i barnevernloven med nytt § 6-10 tredje ledd og i forskrift om politiattest med ny § 2 a.
På samme måte som Bufetat tilbyr også Barne- og familieetaten andre tjenester som innebærer at personer her kan ha direkte kontakt med barn. Dette kan omfatte både personer som er ansatt i Barne- og familieetaten og personer som utfører oppdrag på vegne av Barne- og familieetaten. I § 6-10 spesifiseres grupper som omhandles av kravet om politiattest. Her bør det etter vår vurdering inngå en konkretisering av hvilke andre funksjoner og roller dette kan gjelde. Vi vil blant annet foreslå å inkludere:
· veiledere til fosterfamilier som møter både biologiske barn og fosterbarn i fosterhjemmet
· personer som ivaretar inntaksfunksjonene
· personer tilhørende andre deler av organisasjonen som kan ha samtaler med barn bl.a. for å ivareta barns medvirkning
I tillegg bør det vurderes om personer som har tilgang på personopplysninger og taushetsbelagt informasjon om barn bør omfattes da de potensielt vil ha informasjon som setter dem i posisjon til å ta kontakt med barn i sårbare livssituasjoner.
BFE er enig i at det i disse tilfelle er et behov for en hjemmel til å kreve politiattest etter politiregisterlovens § 39 første ledd («barneomsorgsattest») og at det vil være i samsvar med formålsbestemmelsen i politiregisterloven § 37 første ledd nr. 4.)
BFE forutsetter at retningslinjene til forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven, Q-34/2011, gjennomgås og revideres i tråd med de foreslåtte endringene til selve forskriften.
Hege Hovland Malterud direktør
Lennart Hartgen avdelingsdirektør
Byrådsavdelingen for oppvekst og kunnskap
Juridiske rammer – behov for tydeliggjøring av hjemmel for Barne- og familieetaten i Oslo kommune
I Oslo kommune skal Bufetats oppgaver og myndighet ivaretas av kommunen, jamfør § 2-3 a i barnevernsloven. Dette innebærer at behovet for hjemmelsgrunnlag knyttet til politiattest vil være det samme i Barne- og familieetaten som utfører disse oppgavene i Oslo kommune som for Bufetat.
Ved de foreslåtte endringer i barnevernloven § 6-10 og forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven, vil Barne- og familieetaten få de hjemler og det ansvar som foreslås for Bufetat, jf. barnevernloven § 2-3 a og forskrift om særskilte bestemmelser på barnevernområdet for Oslo kommune, av 17. juli 1992 nr. 100.
BFE mener likevel det bør fremgå eksplisitt av forskrift om politiattest at Barne- og familieetaten på samme måte som Bufetat skal ha hjemmel til å kreve fremlagt politiattest, jf. de foreslåtte endringer i forskriftens § 2 a og § 3. Det kan for eksempel gjøres ved å innta en henvisning til de særskilte bestemmelsene for Oslo kommune i barnevernlovens § 2-3 a. Dette vil tydeliggjøre hjemmelsforholdet og sikre at det ikke oppstår uklarheter rundt dette.
Endring i forskrift om politiattest § 3 første ledd.
BFE har ingen merknader til forskriftsreguleringen av hjemmel til å bekrefte formålet med innhenting av politiattest for fosterforeldre.
Endring i forskrift om politiattest § 3 annet ledd og tredje ledd
Barne- og familieetaten slutter seg til de foreslåtte endringer i forskriftens § 3 annet ledd og tredje ledd som gir Bufetat ansvar for at politiattest blir krevet fremlagt når avlastningstiltaket gjelder for beredskapshjem eller spesialiserte fosterhjem, samt ansvar for å vurdere om andre som bor i fosterhjemmet eller avlastningshjemmet skal fremlegge politiattest.
For Barne- og familieetaten vil dette gjelde personer og familier som gjør tjenester med ulikt innhold, men hvor felles for alle er at de er oppdragstakere ev. barn av oppdragstakere i BFE. At BFE gis ansvar for at politiattest forelegges, og ikke bydelene, vil være en naturlig konsekvens av ansvarsforholdet.
Endring i barnevernloven med nytt § 6-10 tredje ledd og i forskrift om politiattest med ny § 2 a.
På samme måte som Bufetat tilbyr også Barne- og familieetaten andre tjenester som innebærer at personer her kan ha direkte kontakt med barn. Dette kan omfatte både personer som er ansatt i Barne- og familieetaten og personer som utfører oppdrag på vegne av Barne- og familieetaten. I § 6-10 spesifiseres grupper som omhandles av kravet om politiattest. Her bør det etter vår vurdering inngå en konkretisering av hvilke andre funksjoner og roller dette kan gjelde. Vi vil blant annet foreslå å inkludere:
· veiledere til fosterfamilier som møter både biologiske barn og fosterbarn i fosterhjemmet
· personer som ivaretar inntaksfunksjonene
· personer tilhørende andre deler av organisasjonen som kan ha samtaler med barn bl.a. for å ivareta barns medvirkning
I tillegg bør det vurderes om personer som har tilgang på personopplysninger og taushetsbelagt informasjon om barn bør omfattes da de potensielt vil ha informasjon som setter dem i posisjon til å ta kontakt med barn i sårbare livssituasjoner.
BFE er enig i at det i disse tilfelle er et behov for en hjemmel til å kreve politiattest etter politiregisterlovens § 39 første ledd («barneomsorgsattest») og at det vil være i samsvar med formålsbestemmelsen i politiregisterloven § 37 første ledd nr. 4.)
BFE forutsetter at retningslinjene til forskrift om politiattest i henhold til barnevernloven, Q-34/2011, gjennomgås og revideres i tråd med de foreslåtte endringene til selve forskriften.
Hege Hovland Malterud direktør
Lennart Hartgen avdelingsdirektør
Byrådsavdelingen for oppvekst og kunnskap