Det vises til høringsbrev fra departementet av 06.10.2021. Innlandet fylkeskommune har følgende kommentarer til de endringene som foreslås i budsjett- og regnskapsforskriften:
Noteopplysninger om garantier
Innlandet fylkeskommune støtter forslaget til endringer i krav til noteopplysninger om garantier. Vi er enige med departementet i at tydeligere krav til dette vil gjøre det enklere å sammenstille garantiansvar og å gjøre sammenligninger mellom fylkeskommunene.
Innlandet fylkeskommune gjør oppmerksom på at for å kunne lage noteopplysningene, er vi avhengige av opplysninger knyttet til blant annet formål og saldo fra det regionale bomselskapet Vegfinans AS. Vegfinans AS eies av de tre fylkeskommunene Innlandet, Viken, Vestfold og Telemark og forestår låneopptak og bompengeinnkreving for alle Innlandets bompengefinansierte prosjekter.
Vi viser til forslagene til endringsforskrift i høringsnotatet.
Innlandet fylkeskommune er usikre på om rekkefølgen i § 4-2 er en lovbestemt rekkefølge. Opplistingen ved bruk av bokstaver kan indikere at rekkefølgen er valgfri. Tilsvarende spør vi om rekkefølgen i § 4-6 er valgfri. Her skriver departementet imidlertid på side 8 at fylkes-kommunen selv skal fastsette i sitt økonomireglement hvilken finansieringskilde som skal benyttes først. Vi er ikke enige i at kommuner og fylkeskommuner skal bestemme dette selv.
Innlandet fylkeskommune foreslår primært at rekkefølgen ikke skal være valgfri. Ved merforbruk mener vi at avsetninger til disposisjonsfond bør strykes før overføring fra drift til investeringer. Dette begrunner vi i kommunelovens § 14-10 5. ledd «Investeringene skal over tid ha en egenfinansiering som ivaretar kommunens eller fylkeskommunens økonomiske handleevne». Gjeldsgraden i kommunesektoren er økende og det er viktig at overføringen fra drift til investering opprettholdes så langt det er mulig.
Tilsvarende foreslår Innlandet fylkeskommune at heller ikke rekkefølgen i forskriftens § 4-6 blir valgfri, men at bruk av lån alltid skal strykes før overføring fra drift.
Sekundært foreslår vi at rekkefølgen i § 4-2 endres slik at strykning av disposisjonsfond får bokstav a) og strykning av overføring til investering får bokstav b).
Innlandet fylkeskommune er ikke enig i at man skal stryke bruk av disposisjonsfond dersom driftsregnskapet viser et mindreforbruk etter at disposisjonene i § 4-1 første ledd er gjennomført. Vi mener dette er med på å redusere forutsigbarheten i den interne økonomistyringen i fylkeskommunen, hvor blant annet delegerte fullmakter er et viktig prinsipp. Midlene som er avsatt på fylkeskommunens mange ulike disposisjonsfond er i all hovedsak avsatt til konkrete formål/tjenester. Det er viktig å skape mest mulig forutsigbarhet knyttet til den totale økonomiske rammen til disposisjon for formålet/tjenesten (årets budsjett og midler i disposisjonsfond).
Selv om vi forstår selve intensjonen med dette forslaget, mener vi at dette forslaget gjør det unødvendig komplisert å drive effektiv økonomistyring. Vi mener at det å bruke av disposisjonsfond som forutsatt og evt. avsette mindreforbruket til nytt disposisjonsfond er bedre tilpasset god og langsiktig økonomistyring i fylkeskommunen
Vedr. postene for bruk av fond og avsetning til fond (§ 5-4, § 5-5 og § 5-6)
Innlandet fylkeskommune støtter forslaget om å vise bruttobeløpene for bruk av fond og avsetning til fond i de ulike oppstillingene av økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap. Dette vil, etter vår vurdering, gi en mer pedagogisk oppstilling og grunnlag for bedre forståelse av regnskapet.
Vedr. oppstillingen ihht. § 5-9
Vi mener at linje 2 og 4, netto avsetning/bruk av bundne fond og disposisjonsfond, i oppstillingen bør splittes i to separate linjer. Det bør være egne linjer for avsetning til og bruk av fond. Dette vil være mer i samsvar med bruk av bruttobeløp i oppstillingene nevnt i avsnittet foran.
fylkeskommunedirektør
Noteopplysninger om garantier
Innlandet fylkeskommune støtter forslaget til endringer i krav til noteopplysninger om garantier. Vi er enige med departementet i at tydeligere krav til dette vil gjøre det enklere å sammenstille garantiansvar og å gjøre sammenligninger mellom fylkeskommunene.
Innlandet fylkeskommune gjør oppmerksom på at for å kunne lage noteopplysningene, er vi avhengige av opplysninger knyttet til blant annet formål og saldo fra det regionale bomselskapet Vegfinans AS. Vegfinans AS eies av de tre fylkeskommunene Innlandet, Viken, Vestfold og Telemark og forestår låneopptak og bompengeinnkreving for alle Innlandets bompengefinansierte prosjekter.
Vi viser til forslagene til endringsforskrift i høringsnotatet.
Innlandet fylkeskommune er usikre på om rekkefølgen i § 4-2 er en lovbestemt rekkefølge. Opplistingen ved bruk av bokstaver kan indikere at rekkefølgen er valgfri. Tilsvarende spør vi om rekkefølgen i § 4-6 er valgfri. Her skriver departementet imidlertid på side 8 at fylkes-kommunen selv skal fastsette i sitt økonomireglement hvilken finansieringskilde som skal benyttes først. Vi er ikke enige i at kommuner og fylkeskommuner skal bestemme dette selv.
Innlandet fylkeskommune foreslår primært at rekkefølgen ikke skal være valgfri. Ved merforbruk mener vi at avsetninger til disposisjonsfond bør strykes før overføring fra drift til investeringer. Dette begrunner vi i kommunelovens § 14-10 5. ledd «Investeringene skal over tid ha en egenfinansiering som ivaretar kommunens eller fylkeskommunens økonomiske handleevne». Gjeldsgraden i kommunesektoren er økende og det er viktig at overføringen fra drift til investering opprettholdes så langt det er mulig.
Tilsvarende foreslår Innlandet fylkeskommune at heller ikke rekkefølgen i forskriftens § 4-6 blir valgfri, men at bruk av lån alltid skal strykes før overføring fra drift.
Sekundært foreslår vi at rekkefølgen i § 4-2 endres slik at strykning av disposisjonsfond får bokstav a) og strykning av overføring til investering får bokstav b).
Innlandet fylkeskommune er ikke enig i at man skal stryke bruk av disposisjonsfond dersom driftsregnskapet viser et mindreforbruk etter at disposisjonene i § 4-1 første ledd er gjennomført. Vi mener dette er med på å redusere forutsigbarheten i den interne økonomistyringen i fylkeskommunen, hvor blant annet delegerte fullmakter er et viktig prinsipp. Midlene som er avsatt på fylkeskommunens mange ulike disposisjonsfond er i all hovedsak avsatt til konkrete formål/tjenester. Det er viktig å skape mest mulig forutsigbarhet knyttet til den totale økonomiske rammen til disposisjon for formålet/tjenesten (årets budsjett og midler i disposisjonsfond).
Selv om vi forstår selve intensjonen med dette forslaget, mener vi at dette forslaget gjør det unødvendig komplisert å drive effektiv økonomistyring. Vi mener at det å bruke av disposisjonsfond som forutsatt og evt. avsette mindreforbruket til nytt disposisjonsfond er bedre tilpasset god og langsiktig økonomistyring i fylkeskommunen
Vedr. postene for bruk av fond og avsetning til fond (§ 5-4, § 5-5 og § 5-6)
Innlandet fylkeskommune støtter forslaget om å vise bruttobeløpene for bruk av fond og avsetning til fond i de ulike oppstillingene av økonomiplan, årsbudsjett og årsregnskap. Dette vil, etter vår vurdering, gi en mer pedagogisk oppstilling og grunnlag for bedre forståelse av regnskapet.
Vedr. oppstillingen ihht. § 5-9
Vi mener at linje 2 og 4, netto avsetning/bruk av bundne fond og disposisjonsfond, i oppstillingen bør splittes i to separate linjer. Det bør være egne linjer for avsetning til og bruk av fond. Dette vil være mer i samsvar med bruk av bruttobeløp i oppstillingene nevnt i avsnittet foran.
fylkeskommunedirektør