Helsedirektoratet

Helsedirektoratet viser til høringsbrev datert 14. mars 2025 om forslag til ny forskrift om forbud mot salg av energidrikk til barn under 16 år. Vi takker for et godt og grundig høringsnotat og muligheten til å komme med innspill.

Helse- og omsorgsdepartementet har bedt om innspill på 3 konkrete punkter. Våre innspill er lagt inn under hvert enkelt punkt. I tillegg har vi gitt ytterligere innspill knyttet til definisjonen av energidrikk.

Helsedirektoratet støtter forslaget til ny forskrift om forbud mot salg av energidrikk til barn under 16 år. Vi er også enige med departementet i at en høyere aldersgrense kan vurderes på sikt da også unge i alderen 16-18 år er sårbare for negative helseeffekter knyttet til høyt inntak av koffein og bruken av energidrikk er høyest i alderen 16-18 år. Helsedirektoratet har også tidligere stilt seg bak anbefalingen om innføring av aldersgrense på salg av energidrikk gjennom Sluttrapport Handlingsplan kosthold 2017-2023.

Av kapittel 11. 3 fremgår det at departementet har vurdert om det kan være aktuelt å innføre restriksjoner på salg av energidrikk i de videregående skolene fordi inntaket av energidrikk også er høyt i aldergruppen 16–18 år, men at de vurderer at det er behov for ytterligere utredning om et slik tiltak skulle iverksettes. I Sluttrapport Handlingsplan kosthold 2017-2023 har også Helsedirektoratet tatt til orde for at det bør innføres forbud mot salg av energidrikk i kantiner i grunnskoler og videregående skoler. Vi mener at departementets vurdering høres fornuftig ut, og støtter at tiltaket utredes nærmere.

Med bakgrunn i utviklingen i inntak av energidrikker blant barn de siste årene, støtter Helsedirektoratet formålet med forskriften om å beskytte barn mot negative helseeffekter av energidrikk grunnet drikkenes innhold av koffein.

Som også høringsnotatet peker på, er barn og unge mer sårbare enn voksne for de helsemessige konsekvensene av koffein. Vi er spesielt bekymret over de siste års økning i bruk av energidrikk blant barn og unge. Vi vet at et høyt inntak av slike drikker kan gi negative helseeffekter som innsovningsvansker og søvnforstyrrelser, forhøyet blodtrykk, uro, angst, adferdsforstyrrelser og abstinenssymptomer (hodepine, angst, økt irritabilitet og tretthet).

Det er søvn som påvirkes først. Det vil si at risiko for søvnforstyrrelser ofte oppstår ved et lavere inntak av koffein enn de andre symptomene.

Helsedirektoratet støtter departementets vurdering av at det ikke er nødvendig å presisere i forskriften om at det gjelder et krav til internkontroll. Vi forutsetter at virksomheter som allerede er underlagt matlovens bestemmelser er kjent med eksisterende krav til internkontroll i regelverket.

Helsedirektoratet ber Departementet vurdere om det også bør stilles krav om internkontroll for de som utleverer energidrikk. I flere tilfeller er ikke de om utleverer varene samme aktør som virksomheten.

Vi støtter forslaget om definisjon av energidrikk og koffeingrense på 15 mg/ 100 ml, men vi ønsker å synliggjøre noen potensielle smutthull i definisjonen av energidrikk som er valgt i forskriftsforslaget.

Vi forstår at det er hensiktsmessig med avgrensingen av definisjonen av energdrikk slik det er formulert i unntaket i andre punktum i § 3. Imidlertid vil et slikt unntak kunne åpne for at det fortsatt vil være tillatt å selge drikke med høyt koffeininnhold til barn.

Dette kan føre til økt salg av andre produkter som ikke er omfattet av forskriften, for eksempel koffeinpastiller og lignende produkter. Det er også en risiko for at kaffedrikker i større grad vil få en utforming som imiterer energidrikker, og dermed bli mer attraktive for ungdom under 16 år.

Helsedirektoratet mener det er viktig at forskriftens definisjon av energidrikk ikke fører til en økning i barn og unges inntak av andre produkter med høyt koffeininnhold, og ber departementet være spesielt oppmerksomme på dette. Det er også viktig å være klar over at det kan ha en uheldig signaleffekt, da noen produkter plutselig fremstår som tryggere enn andre, selv om de i praksis er nokså like hva gjelder koffeininnhold.

Vi støtter at pulver og tabletter som skal blandes ut med væske, og som har samme tiltenkt bruk som drikkeklar energidrikk, bør inkluderes i forskriften.

Imidlertid foreslås det i §2 at forskriften ikke skal gjelde for produkter som omfattes av forskriften for kosttilskudd. Helsedirektoratet er bekymret for at dette kan skape et smutthull for enkelte produkter som da kan bli mer attraktive for barn og unge. Dette kan gjelde treningsprodukter som såkalte Pre Workouts (PWO) som er pulver som røres ut i vann og drikkes rett før trening. Det er ikke uvanlig at disse har et koffeininnhold på 200 mg koffein per dose. Ifølge Mattilsynet er ikke PWO et kosttilskudd, men det markedsføres ofte som det. Vi ber departementet vurdere hvorvidt PWO omfattes av forskriftens ordlyd.

Helsedirektoratet støtter forslaget om å innføre en aldersgrense for salg av energidrikk til barn under 16 år, og vi anser denne forskriften som et bidrag til å bedre beskytte barns helse og fremme gode matomgivelser.

Samtidig ber vi Helse- og omsorgsdepartementet vurdere om definisjonen av energidrikk kan føre til økt salg av andre koffeinholdige produkter som kan utgjøre en risiko for ungdom under 16 år. Derfor blir det også viktig med evaluering av forskriftens virkning etter hensikten slik at eventuelle tilpasninger av den kan gjøres ved behov.