NCD-alliansens

Dato: 12.06.2025 Svartype: Med merknad Innspill til høring om energidrikk NCD-alliansens innspill til forslag til ny forskrift om forbud mot salg av energidrikk til barn under 16 år NCD-alliansen består av Diabetesforbundet, Kreftforeningen, Rådet for psykisk helse, LHL og Nasjonalforeningen for folkehelsen. Vi samarbeider i kampen mot ikke-smittsomme sykdommer (Non-Communicable Diseases – NCD); diabetes, kreft, psykiske lidelser, kroniske lungesykdommer og hjerte- og karsykdommer. NCD-alliansen støtter en innføring av 16 års aldersgrense på salg av energidrikk. Vi er enige i formålet om å beskytte barn mot negative helseeffekter av energidrikk. Vi er kritiske til at en produktgruppe med uheldige konsekvenser for barns helse har fått etablere seg på markedet i en særdeles stor grad med få begrensninger for å beskytte barn mot produktet. Markedsføringen har vært sterkt koblet til sport, ekstremsport og gaming i tillegg til å være rettet mot barn. Vi mener at en aldersgrense er det viktigste tiltaket for å stanse det høye forbruket av energidrikk hos barn. Vi er enige med departementet i at andre tiltak ikke vil ha det samme potensialet til å redusere inntaket av energidrikk. De andre tiltakene nevnt i kapittel 11 har heller ikke nøyaktig samme virkning som en aldersgrense, og en aldersgrense er også av den grunn et nødvendig tiltak som ikke erstattes av andre type tiltak. Vi mener en aldersgrense er et nødvendig tiltak for å beskytte barns helse. Definisjonen av energidrikk i § 3 Vi støtter definisjonen av energidrikk i § 3 og mener det er riktig at koffeingrensen settes til 15 mg/100ml. Når det gjelder unntaket i andre punktum forstår vi at en slik avgrensning kan være hensiktsmessig, ettersom det ikke er kaffe, te og kakao forbudet først og fremst er ment å gjelde. Vi ønsker likevel å bemerke at unntaket vil åpne for at det fortsatt vil være tillatt å selge drikke med høyt koffeininnhold til barn. Gjennom et slikt unntak vil det etter vårt syn være en risiko for at energidrikk kan bli erstattet med alternative drikker med høyt koffeininnhold. Utformingen av produkter vil også kunne tilpasses slik at det kan bli et større tilbud av drikker med høyt koffeininnhold som faller utenfor forbudet i § 3. Vi vil også bemerke at når definisjonen begrenser seg til å gjelde «drikker», vil produkter i fast form falle utenfor, såfremt disse ikke skal løses opp i væske. Dette vil blant annet innebære at pastiller (for eksempel «Rebel Energy bullets»; sukkerfrie pastiller med koffein) og enkelte kosttilskudd med høyt koffeininnhold fortsatt vil kunne selges til barn. Vi foreslår å kopiere tobakksskadelovens definisjoner for å hindre at industrien unngår loven gjennom produktutvikling. Tobakksskadeloven inkluderer også ”tobakks imitasjoner” og ” tobakks surrogater”. I §2 foreslås det at forskriften ikke skal gjelde for produkter som omfattes av forskriften for kosttilskudd. Vi ber departementet vurdere om dette kan skape smutthull for enkelte produkter, og om det eventuelt kan føre til at andre produkter overtar energidrikkens nåværende rolle i barns kosthold. Det er også noe uklart hvorvidt treningsprodukter, slik som PWO (Pre workout; designet for å øke energi og mentalt fokus før trening) vil være omfattet. Vi foreslår å kopiere tobakksskadeloven som gjennomgående sikrer muligheten til å innføre strengere tiltak i forskriftsform hvis et produkt som det gjøres unntak for blir populært blant barn. NCD-alliansen mener det er viktig at forskriftens definisjon av energidrikk ikke fører til en økning i barns inntak av andre produkter med høyt koffeininnhold, og ber departementet generelt sett være oppmerksomme på dette. Når forskriften trer i kraft mener vi det vil være nødvendig å kartlegge utviklingen av barns inntak av koffeinprodukter som faller utenfor definisjonen av energidrikk. Det bør da vurderes om det er behov for innstramninger og tilpasninger i forskriften. Reaksjonsmidler NCD-alliansen er enig med departementet i at det ikke er grunn til å begrense adgangen til å benytte reaksjonsmidler ved brudd på forskriften, og støtter at aktuelle reaksjonsmidler etter matloven er presisert i forskriften. Vi mener imidlertid at det i tillegg til disse reaksjonsmidlene bør være hjemmel til å ilegge overtredelsesgebyr. Vi mener tvangsmulkt ikke nødvendigvis vil være en effektiv reaksjon ved enkelte overtredelser, mens straff vil være en reaksjon som er forbeholdt de mer alvorlige overtredelsene. Etter vårt syn er adgangen til å ilegge overtredelsgebyr viktig for at forskriften skal ha en tilstrekkelig preventiv effekt. For å sikre en mer effektiv håndheving mener vi derfor det bør foreslås en ny lovhjemmel for overtredelsesgebyr i matloven. Vi ber om at departementet utreder dette så snart som mulig. Aldersgrense Vi støtter departementet i den vurderingen som er gjort når det gjelder aldersgrensen på 16 år. Vi mener aldersgrensen vil være godt egnet til å beskytte barn mot uheldige og negative helseeffekter av energidrikk. En lovpålagt aldersgrense gjør det enklere for alle aktører å forholde seg til salg av energidrikk på samme måte. Det gir også et signal til barn og foresatte om at produktet er uegnet for barn. Innføring av en aldersgrense vil også være i tråd med barnekonvensjonens art. 24 som pålegger staten å legge til rette for at barn kan nyte godt av den høyest oppnåelige helsestandarden. En aldersgrense på 14 år, som enkelte aktører praktiserer, mener vi vil være for lav. Det høye forbruket av koffein for barn i aldersgruppen 14-16 år og de mulige negative helseeffektene inntak av energidrikk kan ha, viser at det er nødvendig med en aldersgrense på 16 år. Vi er enige i departementets vurdering når det gjelder at en høyere aldersgrense bør vurderes på sikt. Ettersom forbruket av energidrikk er høyt også blant barn i aldersgruppen 16-18 år, forventer vi at utviklingen av forbruket i denne aldersgruppen kartlegges videre, slik at behovet for en 18 års aldersgrense kan vurderes nærmere. Vi viser til at barnekonvensjonen definerer barn som barn under 18 år, dvs. at staten er forpliktet til å beskytte barn opp til 18 år. I denne sammenhengen er det også relevant å følge utviklingen i forbruket av energidrikk i denne aldersgruppen i landene som har innført en slik aldersgrense. Det vil med det foreslåtte regelverket ikke være forbudt å kjøpe energidrikk til barn under 16 år. Vi mener det er uheldig dersom aldersgrensekravet kan omgås ved at personer over 16 år kjøper energidrikk til barn. Vi ber departementet også følge med på utviklingen også når det gjelder dette. Om barns rettigheter NCD-alliansen ønsker å understreke at hensynet til barnets beste må veie særlig tungt når det gjelder innføringen av et regelverk som nettopp gjelder barn. Vi er enige med departementet i at barn bør beskyttes mot uheldige og negative helseeffekter av energidrikk. En aldersgrense er et tiltak som er egnet til å ivareta barnets beste etter Grunnloven § 104 og Barnekonvensjonen. Vi ber om at departementet legger til rette for at barns stemme blir hørt i den videre prosessen. Barn har etter Barnekonvensjonen art. 12 rett til å bli hørt. De bør få ytre sin mening om hvordan de opplever at forbudet fungerer i praksis og om de mener det er behov for endringer i forskriften. Vi støtter departementets vurdering når det gjelder forholdet til EØS-retten og WTO-retten. Følge med på utviklingen Vi mener det vil være behov for et overvåkningsprogram for å kunne følge med på utviklingen i bruken av energidrikk blant barn under 18 år. På denne måten kan man se om det foreslåtte salgsforbudet får den tiltenkte effekten for barn under 16 år, men også gjøre det lettere å vurdere om det er behov for flere tiltak til for barn i aldersgruppen 16-18 år. Sluttbemerkninger Vi anser denne forskriften som viktig for å beskytte barns helse, og støtter dens formål om å gjøre nettopp dette. Det blir viktig med evaluering og overvåkning av hvordan regelverket påvirker inntaket blant barn, slik at det kan vurderes om det er behov for innstramninger eller tilpasninger i forskriften. Det bør arbeides videre for å sikre en mest mulig effektiv håndheving, herunder bør behovet for en hjemmel om overtredelsesgebyr utredes. Vi håper forskriften trer i kraft så snart som mulig. Med vennlig hilsen NCD-alliansen Helse- og omsorgsdepartementet Til høringen Til toppen