Høringsuttalelse - forslag til endringer i utlendingsloven og ny forskrift (statlig tilsyn med omsorgen for enslige mindreårige som bor i asylmottak)
Statsforvalteren i Innlandet er enig med departementet i at rettsikkerheten til denne gruppen barn styrkes gjennom at Statsforvalterens fører tilsyn med deres omsorgstilbud.
Statsforvalteren vil bemerke at dagens omsorgstilbud for enslige, mindreårige asylsøkere over 15 år innebærer en forskjellsbehandling som vi vurderer er i strid med FNs barnekonvensjon art. 20 og art 22. jf. art. 2. Denne gruppen barn får et mer begrenset omsorgstilbud enn enslige mindreårige under 15 år og andre barn som er plassert på institusjon etter barnevernloven. Alle barn har rett på likeverdig omsorg, uavhengig av barnets alder og oppholdsstatus etter barnekonvensjonen. Vi vurderer at dagens ordning ikke er i tråd med dette.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Statsforvalteren i Innlandet støtter departementets forslag om at det opprettes en tilsynsmyndighet ved minst en Statsforvalter, med Statens Helsetilsyn som overordnet tilsynsmyndighet. Videre at Statsforvalterne får dekket sine merutgifter som følger av forslaget.
Ressursbehovet vil være påvirket av endringer i asylsøkertilstrømningen og antall asylmottak der det bor enslige mindreårige. Dette innebærer at antall tilsyn som gjennomføres hvert år vil variere.
Statsforvalteren i Innlandet har god erfaring og kompetanse til å føre tilsyn med omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. Vi er fortsatt tilsynsmyndighet for ett statlig omsorgssenter. Vi stiller oss positiv til å påta oss tilsynsoppgaven, under forutsetning av at merutgifter som følge av forslaget dekkes. Vi ber departementet vurdere om det er hensiktsmessig at oppgaven deles mellom eksempelvis tre Statsforvaltere, med ansvar for hver sin region.
Vi vil bemerke at det vil være hensiktsmessig å samle de enslige mindreårige asylsøkere på færrest mulig mottak, for å sikre forsvarlig omsorg, god styring og kompetanse blant de ansatte. Videre for å bedre kunne sikre nærhet for gjennomføring av tilsynene.
I høringen foreslås en egen forskrift om tilsyn, dette støtter Statsforvalteren i Innlandet. Det tydeliggjør ansvaret, og setter krav til tilsynet. Vi er enige i at tilsynet skal føres etter en risikobasert tilnærming. Statsforvalteren har god erfaring med å utføre temabaserte tilsyn de siste årene, og foreslår at tilsynsorganet bør avgjøre hvilke temaer som undersøkes. Videre foreslår vi at det forskriftsfestes minimum to tilsyn i året, og at økning eller reduksjon i kravet underbygges av en risiko- og sårbarhetsanalyse. Det bør ikke gå for lang tid mellom hvert besøk, da vi opplever at et godt tilsynsarbeid forutsetter god kjennskap til asylmottaket, samt at det bedrer beboernes mulighet til å få kjennskap til tilsynet.
For å utføre tilsynsoppgavene, må det gis hjemmel for innhenting av dokumentasjon. Det bør også klargjøres hva slags opplysninger asylmottakene/UDI har plikt til å sende til tilsynsmyndigheten på eget initiativ, f.eks. varsel om alvorlige hendelser, innflyttinger/utflyttinger, årsrapporter o.l.
Statsforvalteren i Innlandet er enig med departementet i at rettsikkerheten til denne gruppen barn styrkes gjennom at Statsforvalterens fører tilsyn med deres omsorgstilbud.
Statsforvalteren vil bemerke at dagens omsorgstilbud for enslige, mindreårige asylsøkere over 15 år innebærer en forskjellsbehandling som vi vurderer er i strid med FNs barnekonvensjon art. 20 og art 22. jf. art. 2. Denne gruppen barn får et mer begrenset omsorgstilbud enn enslige mindreårige under 15 år og andre barn som er plassert på institusjon etter barnevernloven. Alle barn har rett på likeverdig omsorg, uavhengig av barnets alder og oppholdsstatus etter barnekonvensjonen. Vi vurderer at dagens ordning ikke er i tråd med dette.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Statsforvalteren i Innlandet støtter departementets forslag om at det opprettes en tilsynsmyndighet ved minst en Statsforvalter, med Statens Helsetilsyn som overordnet tilsynsmyndighet. Videre at Statsforvalterne får dekket sine merutgifter som følger av forslaget.
Ressursbehovet vil være påvirket av endringer i asylsøkertilstrømningen og antall asylmottak der det bor enslige mindreårige. Dette innebærer at antall tilsyn som gjennomføres hvert år vil variere.
Statsforvalteren i Innlandet har god erfaring og kompetanse til å føre tilsyn med omsorgssentre for enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. Vi er fortsatt tilsynsmyndighet for ett statlig omsorgssenter. Vi stiller oss positiv til å påta oss tilsynsoppgaven, under forutsetning av at merutgifter som følge av forslaget dekkes. Vi ber departementet vurdere om det er hensiktsmessig at oppgaven deles mellom eksempelvis tre Statsforvaltere, med ansvar for hver sin region.
Vi vil bemerke at det vil være hensiktsmessig å samle de enslige mindreårige asylsøkere på færrest mulig mottak, for å sikre forsvarlig omsorg, god styring og kompetanse blant de ansatte. Videre for å bedre kunne sikre nærhet for gjennomføring av tilsynene.
I høringen foreslås en egen forskrift om tilsyn, dette støtter Statsforvalteren i Innlandet. Det tydeliggjør ansvaret, og setter krav til tilsynet. Vi er enige i at tilsynet skal føres etter en risikobasert tilnærming. Statsforvalteren har god erfaring med å utføre temabaserte tilsyn de siste årene, og foreslår at tilsynsorganet bør avgjøre hvilke temaer som undersøkes. Videre foreslår vi at det forskriftsfestes minimum to tilsyn i året, og at økning eller reduksjon i kravet underbygges av en risiko- og sårbarhetsanalyse. Det bør ikke gå for lang tid mellom hvert besøk, da vi opplever at et godt tilsynsarbeid forutsetter god kjennskap til asylmottaket, samt at det bedrer beboernes mulighet til å få kjennskap til tilsynet.
For å utføre tilsynsoppgavene, må det gis hjemmel for innhenting av dokumentasjon. Det bør også klargjøres hva slags opplysninger asylmottakene/UDI har plikt til å sende til tilsynsmyndigheten på eget initiativ, f.eks. varsel om alvorlige hendelser, innflyttinger/utflyttinger, årsrapporter o.l.