🏠 Forside § Lover 📜 Forskrifter 💼 Bransjeforskrifter 📰 Lovtidend 🏛 Stortingsvoteringer Domstoler 🇪🇺 EU/EØS 📄 Siste endringer 📚 Rettsomrader 📊 Statistikk 🔍 Avansert sok Hjelp
Hjem / Horinger / Horing / Horingssvar
Regjeringen
Til horingen: Høring Storberget-utvalgets rapport "Du er henta"!

Bogafjellbakken Naturbarnehage SA

Departement: Familiedepartementet 1 seksjoner
Bogafjellbakken Naturbarnehage har følgende innspill til høringen om Storberget-utvalgets rapport om ny finansiering av private barnehager.

Bogafjellbakken Naturbarnehage er en veldrevet og god barnehage som ligger i Sandnes kommune. Vi er et samvirkeforetak, som blir omtalt som en foreldre eid barnehage. Vi har til sammen 76 barn i barnehagen, og en gjeng med stabile gode ansatte. Vi brenner for arbeidet vårt, og alt vi ønsker oss er en bærekraftig og forutsigbar fremtid, både for barnehagen, barna, foreldrene, de ansatte og nærmiljøet.

Vi ble stiftet i 2003 av en gjeng engasjerte foreldre, de ønsket barnehageplass til barna sine. Barnehagen har siden den gang vært en viktig del av nærmiljøet, og ikke minst for familiene som går her. Vi har en sterk naturprofil, bruker mye av tiden vår utendørs, vi har barn som elsker å være ute, kreativ lek og gode muligheter for fysiske utfordringer. Vi har et personal som nyter dagene ute i naturen sammen med barna. Vårt hovedmål er «Lære barna å ta være på seg selv, hverandre og naturen».

Barnehagen har over flere år hatt en krevende økonomi, vi har ingen økonomisk støtte-nettverk hverken i kommunen, staten eller i andre større organisasjoner. Det er viktig å påpeke at det i senere år har vært krevende økonomisk for alle de private barnehagene i Sandnes kommune. Vi har hatt lavere satser enn gjennomsnittet i Norge, vi har gjennom mange år strevd for å kunne oppnå en bærekraftig økonomiskdrift. Dagens finansieringssystem gir store insentiver til innsparing i kommunene, og få insentiver til å satse på kvalitet – dette gir særlig ulemper for mindre private barnehager. Og dersom forslaget om Lokal samhandlingsmodell blir vedtatt er jeg som styrer svært bekymret for fremtiden av Bogafjellbakken Naturbarnehage.

Vi må huske de engasjerte foreldrene som startet, gode og stabile barnehager, de bidro til det vi i dag kan kalle en vellykket sektor og full barnehagedekning. Det er takket være disse foreldrene at kommunene i dag kan gi alle familiene et tilbud om barnehageplass. La oss beholde Bogafjellbakken naturbarnehage, og alle de andre gode private barnehagene rundt om i landet. Mangfoldet er stort, dette må verdsettes og anerkjennes, ikke brytes ned slik konsekvensen kan bli ved at Lokal samhandlingsmodell blir vedtatt.

Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å fastsette lokale forskrifter for finansiering av private barnehager. Dette vil Bogafjellbakken naturbarnehage advare mot.

Ettersom barnehagene de senere årene er underlagt stadig strengere, nasjonalt fastsatte krav til kvalitet (for eksempel gjennom skjerpet pedagognorm og bemanningsnorm), er det avgjørende for private barnehager at reglene for finansiering også er nasjonalt fastsatt. Å åpne for lokale varianter av forskrifter vil øke forskjellsbehandlingen og svekke forutsigbarheten for private barnehager.

Flertallet vil gjøre det valgfritt for kommunene hvilken variant av finansiering de vil følge (nasjonale satser, nasjonal forskrift eller lokale forskrifter). Dette gir kommunene mulighet til å velge løsningen som gir kommunen lavest kostnader til private barnehager, og dermed potensielt lavere inntekter for barnehagen vår.

Vi vet av erfaring at Sandnes kommune har stram økonomi, og vi kan bare tenke oss hvilke konsekvenser dette vil ha for videre drift dersom kommunen får myndighet over den fremtidige finansieringsordningen – det vil bli kroken på døren for mange av oss.

Sandnes kommune satser på stordrift og effektiv økonomiskdrift av egne barnehager, dette er og har vært vanskelig for små barnehager, som Bogafjellbakken naturbarnehage. Vi har ikke mulighet til å effektivisere driften slik de store kommunale barnehagene har. Vi har ikke tillit til at kommunen vil sørge for likeverdig økonomisk behandling dersom rettighetene til de private barnehagene svekkes.

Underfinansierte nasjonale normer, som bemanningsnorm og pedagognorm har vært krevende økonomisk. Vi har til enhver tid fulgt normene, men det har vært økonomisk belastende med tanke på dagens finansieringssystem.

Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få mulighet til å unnta kostnader i kommunale barnehager fra beregningsgrunnlaget for tilskudd til private barnehager. Dette vil kunne gi lavere tilskudd til private barnehager. Flertallet argumenterer for at private barnehager ikke har nøyaktig samme kostnader som de kommunale barnehagene har. Bogafjellbakken naturbarnehage støtter ikke flertallet.

Vi viser til mindretallets (PBLs) syn og mener prinsippet om økonomisk likeverdig behandling må ligge fast, og at retten til likebehandling har vært og er avgjørende for at private barnehager skal ha krav på tilskudd som setter dem i stand til å innfri lovpålagte krav til kvalitet og til å kunne videreutvikle tilbudet til barna.

Både flertallet og mindretallet i Storberget-utvalget foreslår mekanismer som skal gi kommunene større mulighet til å stille krav til private barnehager, enn de har i dag.

Bogafjellbakken naturbarnehage anbefaler kvalitets- og mangfoldsmodellen. Den forplikter kommunene til å finansiere lokale krav til kvalitet, og sørger for at barnehager som ikke oppfyller nasjonale eller lokale kvalitetskrav, eller som ikke har ordnede lønns- og pensjonsbetingelser for sine ansatte, skal få avkortning i tilskuddene. Slik sikrer man av offentlige midler går til høy kvalitet i alle barnehager.

Bogafjellbakken naturbarnehage anbefaler ikke flertallsmodellen (lokal samhandlingsmodell) fordi forslaget ikke inneholder mekanismer som gjør at private barnehager skal kunne stille krav om økonomisk likeverdig behandling for å oppfylle likeverdige krav.

Flertallet i Storberget-utvalget mener private barnehager får for mye utbetalt i pensjonstilskudd. De foreslår derfor å midlertidig redusere tilskuddet fra 13 til 11 prosent og gå over til kostnadsdekning fra 2023. Bogafjellbakken naturbarnehage støtter ikke flertallet.

Selv om private barnehager gjennom pensjonstilskuddet i dag (13 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene) belaster kommunene med vesentlig lavere kostnader enn de kommunale barnehagenes pensjonsutgifter gjør (cirka 18 prosent av lønnsgrunnlaget i de kommunale barnehagene), har ansatte i private barnehager konkurransedyktige betingelser. Ansatte i PBL-barnehager, og i barnehager med tilsvarende pensjonsordning, har altså like gode pensjonsytelser som ansatte i kommunale barnehager, men til en mye lavere kostnad for samfunnet.

Å finansiere pensjon helt eller delvis ved kostnadsdekning vil frata private barnehager insentivene til å forhandle frem gode avtaler til en lavest mulig pris. Bogafjellbakken naturbarnehage mener også det er problematisk, rent prinsipielt, å gå over til kostnadsdekning. Prinsippet om økonomisk likeverdig behandling bygger på at private barnehager får tilskudd som baserer seg på kostnadene i tilsvarende kommunale barnehager, ikke kostnadene i egen barnehage.

Bogafjellbakken Naturbarnehage er dessuten kritisk til at det foreslås betydelige kutt i én del av finansieringen uten at det samtidig tas nødvendig hensyn den samlede finansieringen av barnehagene. Barnehagen minner om at mange private barnehager på andre områder er underfinansiert i større eller mindre grad.

For Bogafjellbakken naturbarnehage vil en reduksjon fra 13 til 11 prosent bety et kutt i inntekt på 231 555 kroner.

Vi er allerede i en presset økonomisk situasjon, denne summen kan være avgjørende for barnehagen økonomisk.

Vi ønsker å kunne gi de ansatte gode pensjonsordninger, og gode arbeidsvilkår, på lik linje som det offentlige. Vi må kunne gi våre ansatte tilsvarende vilkår som det offentlige har, ellers risikerer vi å miste gode ansatte. De ansatte er kjernen av en barnehage, uten dem er vi ingenting.

Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene gjennom såkalt «koordinert opptak» skal kunne gis verktøy for å redusere antall plasser i private barnehager i situasjoner hvor det er flere barnehageplasser enn barn i kommunen.

Bogafjellbakken Naturbarnehage viser til at ingen private barnehager i dag får tilskudd for plasser de ikke klarer å fylle med barn. Kommunene har dermed ingen kostnader ved «tomme» private barnehageplasser. Bogafjellbakken naturbarnehage mener dagens system, hvor foreldrenes valg av barnehage styrer barnehagestrukturen i kommunene, bør opprettholdes.

Vi støtter dermed ikke flertallets forslag om koordinert opptak.

Dersom kommunen får råderett over opptaket og kan overstyre foreldrenes valg av barnehageplass er det liten tvil om at kommunen kommer til å prioritere egne barnehager, ikke på grunn av kvalitet, men ene og alene fordi de som eier kan prioritere sine egne.

De fleste foreldre velger barnehage ut ifra hva som passer best for dem og deres familie, det er et av de første valgene de tar som foreldre, og kanskje til og med et av de største valgene – La dette bli foreldrenes valg for egne barn, IKKE kommunens.

Flertallet i Storberget-utvalget foreslår at kommunene skal få forkjøpsrett ved salg av private barnehager og vil ha et midlertidig forbud mot salg av private barnehager inntil en slik lovendring er på plass.

Bogafjellbakken naturbarnehage kan ikke se at det er fornuftig bruk av offentlige midler at kommunene skal kjøpe opp velfungerende og populære private barnehager.

En avtale om forkjøpsrett vil gi kommunen en ensidig fordel for kommunen, fordi den gir kommunen en mulighet, men ingen plikt, til å tre inn i en allerede inngått avtale om salg av barnehagen. Kommunen vil på denne måten få en forkjøpsrett uten at det skal ytes noe tilbake for dette.

Kommunal forkjøpsrett vil også begrense eiers mulighet til å velge fritt hvem eier ønsker å selge til. Prisen vil også kunne påvirkes negativt når det er en risiko for utøvelse av kommunal forkjøpsrett. Dette skyldes at forkjøpsretten vil være kjent for andre mulige tilbydere, og vil således kunne føre til begrenset kjøperkrets og færre tilbud.

Dagens finansiering av private barnehager bygger på en finansieringsmodell som er ressurskrevende og komplisert å håndtere for kommunene. Finansieringsmodellen skaper store forskjeller og stor uforutsigbarhet i rammevilkårene til barnehagene. Dagens system gir store insentiver til innsparinger og få insentiver til å satse på kvalitet for kommunene.

Bogafjellbakken naturbarnehage mener mindretallets forslag til finansieringsmodell, kvalitets- og mangfoldsmodellen, er den best egnede til å ta barnehagesektoren videre. Mekanismene i modellen vil gi jevnere kvalitet, jevnere finansiering og jevnere marginer.

Forenkling, forutsigbarhet, rettferdighet og etterprøvbarhet er viktige kriterier for en god fremtidig tilskuddsmodell. Det er også avgjørende at prinsippet om økonomisk likeverdig behandling av alle barn i alle barnehager ligger fast, og at barnehagenes rettigheter ikke svekkes.

Bogafjellbakken Naturbarnehage vil advare mot å gå videre med flertallets forslag, lokal samhandlingsmodell. Denne veier kommunens behov for styring tyngre enn hensynet til kvalitet i tilbudet til alle barn og foreldrenes mulighet til å velge barnehagen de ønsker.

Konsekvensene for private barnehager vil bli økt forskjellsbehandling og svekket forutsigbarhet, og dermed også dårligere kvalitet på tilbudet til barna og mer uforutsigbarhet for ansatte.

La oss verdsette og ta vare på det gode mangfoldet vi har i barnehagesektoren i Norge, la kvalitet og mangfold være sektorens styrke, ikke økonomiske insentiver for kommunene. Ved å satse på barnehager/tidlig innsats (kommunale og private) vil det gi samfunnsøkonomiske fordeler seinere, gode barnehager utjevner forskjellene mellom barna og flere barn er bedre rustet til videre skolegang.

Vår kommune driver med stordrift og jobber hardt for økonomiskeffektivitet, det har preget de små private barnehagene i kommunen, som styrer har jeg kjent det på kroppen. Det er tungt og drifte barnehage under slike stramme rammer, vår barnehage bruker hver krone på å gi barna i barnehagen et godt tilbud, men vi er avhengig av en økonomisk forutsigbarhet og en bærekraftig økonomi. Profitt som blir omtalt i media og av politikere kan jeg ikke kjenne meg igjen i, å drive privat barnehage er fra vårt ståsted IKKE en lukrativ bransje – heller et strev for å holde hodet over vannet!

La oss drive gode barnehager, det kan vi, men UTEN den krevende økonomiske bekymringen som har ligget på våre skuldre i lang tid!