Forsvarsstaben (FST) ønsker å rette oppmerksomhet på følgende forhold i forbindelse med høring på endringer i Grenseloven og ny Grenseforskrift.
Sett hen til foreslått §3-4 i ny grenseforskrift så vil FST påpeke at forskriften etter sin ordlyd fremstår som uhensiktsmessig begrenset. Ordlyden i den foreslåtte bestemmelsen viser til fartøy og luftfartøy som ankommer “over norsk militær flyplass eller havn”. Sett i forhold til praksis foreligger det ingen garanti for at nevnte fartøy og luftfartøy er begrenset til militære flyplasser eller havner. Særlig vil militære fartøy nyttes sivile havner i ganske stort omfang og FSTser ikke at det foreligger hensyn som tilsier at det bør foreligge en forskjellsbehandling for fartøyene om de ankommer militære eller sivile havner. Videre kan, under eksempelvis øvingssituasjoner, personell embarkert på landgangsfartøy eller lignende, ankomme norsk jord som del av taktisk manøver ved at personellet debarkerer statsfartøyet helt utenom et etablert havneanlegg for så enten å returnere til fartøyet, eller fortsette manøver videre på land som del av en større øvelse. Således anbefaler FST at ordlyden i bestemmelsen endres slik at ordene “over norsk militær flyplass eller havn” strykes fra §3-4 første setning.
FST vil også påpeke at Norge har innvilget særlige rettigheter knyttet til innreise også til styrker fra land tilsluttet NATOs Partnership for Peace (NATO PfP) gjennom PfP Status of Forces Agreement (PfP SOFA). PfP SOFA gir tilsvarende rettigheter for grensekryssing til alle land tilsluttet PfP som hva følger av NATO SOFA. Eksempelvis vil status for svensk og finsk militært personell i Norge være regulert av PfP SOFA inklusiv prosedyre for grensekryssing og fortolling. FST vil derfor videre anbefale at ordlyden i bestemmelsen gjøres nøytral i forhold til opphavslandet til det fremmede militære luftfartøyet eller skipet og at dette ikke knyttes utelukkende til NATO. Kontroll med fartøy som ankommer Norge vil fortsatt ivaretas gjennom prosessen med diplomatisk klarering slik at dette ikke medfører noen praktisk endring, men kun harmonerer ordlyden av norsk intern rett med Norges folkerettslige forpliktelser.
Således vil FST anbefale at ordlyden i foreslått §3-4 endres til følgende:
“Reglene om grensepassering i grenseloven § 13 første og annet ledd gjelder ikke for personer omfattet av utlendingsforskriften § 1-7 annet og tredje ledd som kommer til eller reiser fra riket med fremmed militært luftfartøy eller skip. Flygningen eller anløpet må være klarert i samsvar med forskrift 2. mai 1997 om adgang til og opphold på norsk territorium under fredsforhold for fremmede militære og sivile statsfartøyer.”
Sett hen til foreslått §3-4 i ny grenseforskrift så vil FST påpeke at forskriften etter sin ordlyd fremstår som uhensiktsmessig begrenset. Ordlyden i den foreslåtte bestemmelsen viser til fartøy og luftfartøy som ankommer “over norsk militær flyplass eller havn”. Sett i forhold til praksis foreligger det ingen garanti for at nevnte fartøy og luftfartøy er begrenset til militære flyplasser eller havner. Særlig vil militære fartøy nyttes sivile havner i ganske stort omfang og FSTser ikke at det foreligger hensyn som tilsier at det bør foreligge en forskjellsbehandling for fartøyene om de ankommer militære eller sivile havner. Videre kan, under eksempelvis øvingssituasjoner, personell embarkert på landgangsfartøy eller lignende, ankomme norsk jord som del av taktisk manøver ved at personellet debarkerer statsfartøyet helt utenom et etablert havneanlegg for så enten å returnere til fartøyet, eller fortsette manøver videre på land som del av en større øvelse. Således anbefaler FST at ordlyden i bestemmelsen endres slik at ordene “over norsk militær flyplass eller havn” strykes fra §3-4 første setning.
FST vil også påpeke at Norge har innvilget særlige rettigheter knyttet til innreise også til styrker fra land tilsluttet NATOs Partnership for Peace (NATO PfP) gjennom PfP Status of Forces Agreement (PfP SOFA). PfP SOFA gir tilsvarende rettigheter for grensekryssing til alle land tilsluttet PfP som hva følger av NATO SOFA. Eksempelvis vil status for svensk og finsk militært personell i Norge være regulert av PfP SOFA inklusiv prosedyre for grensekryssing og fortolling. FST vil derfor videre anbefale at ordlyden i bestemmelsen gjøres nøytral i forhold til opphavslandet til det fremmede militære luftfartøyet eller skipet og at dette ikke knyttes utelukkende til NATO. Kontroll med fartøy som ankommer Norge vil fortsatt ivaretas gjennom prosessen med diplomatisk klarering slik at dette ikke medfører noen praktisk endring, men kun harmonerer ordlyden av norsk intern rett med Norges folkerettslige forpliktelser.
Således vil FST anbefale at ordlyden i foreslått §3-4 endres til følgende:
“Reglene om grensepassering i grenseloven § 13 første og annet ledd gjelder ikke for personer omfattet av utlendingsforskriften § 1-7 annet og tredje ledd som kommer til eller reiser fra riket med fremmed militært luftfartøy eller skip. Flygningen eller anløpet må være klarert i samsvar med forskrift 2. mai 1997 om adgang til og opphold på norsk territorium under fredsforhold for fremmede militære og sivile statsfartøyer.”