Hovedutvalg for helse- sosial og omsorg i Drammen kommune vedtok i sitt møte 3. juni 2021, følgende:
"Drammen kommunes høringssvar til forslag til sysselsettingstiltak knyttet til NOU 2019 Arbeid og Inntektssikring og NOU 2021 Kompetanse, aktivitet og inntektssikring:
Drammen kommune deler Sysselsettingsutvalgets syn om at høy sysselsetting er avgjørende for å opprettholde gode velferdsordninger, sikre samfunnet nok og riktig kvalifisert arbeidskraft og sikre bedriftene tilgang til nødvendig kompetanse. De foreslåtte tiltakene vil bidra til økt sysselsetting.
Enkelte av tiltakene vil gi økonomiske konsekvenser for kommunen og Drammen kommune forutsetter at kommunen vil bli kompensert for dette.
Drammen kommune har følgende kommentarer knyttet til spesifikke forslag:
Drammen kommune mener det er positivt at deltid er et tema i utvalgets forslag. Også for Drammen kommune er det et mål å øke andelen ansatte med heltid. Forslagene som trekkes frem er sentrale og viktige.
Drammen kommunes erfaringer er at for å lykkes med å øke andelen heltidsstillinger, så er den største utfordringen behovet for kulturendring. Heltid er ikke noe man bare kan vedta.
Drammen kommune mener det er behov for å se på lovverket i forhold til arbeidstidsordninger, særlig for turnusmedarbeidere. Blant annet fører kravene knyttet til endringer i denne sammenheng til at det er krevende å finne nye løsninger. Det bør ses på sentrale løsninger som gjør dette enklere, for eksempel med felles føringer på blant annet kompensasjonsordninger for ubekvemstillegg.
Det bør vurderes om lønnstilskudd kan brukes som et incentiv for å få flere over i større stillingsandeler.
Det bør også vurderes bedre og mer tilgjengelig ordninger til hjelpemidler.
6.4 Kompetanse og kvalifisering
Drammen kommune mener forslagene er positive, særlig forslag om å styrke utdanningskapasiteten for yrker hvor det er vedvarende mangel på arbeidskraft.
Drammen kommune mener imidlertid at det kan være en utfordring med statlig styring av hvilke utdanningstilbud det enkelte universitet eller den enkelte høgskole kan ha. Dersom utdanningsinstitusjonene får et større handlingsrom vil dette kunne gi et større potensial for samarbeid, mellom blant annet Nav og Fylkeskommunen, slik at flere kan komme ut med fagbrev.
Det er viktig med tett samarbeid mellom arbeidsgiver, utdanningsinstanser, kommune og NAV for å sikre best mulig match mellom de som skal kvalifisere seg til arbeid, de som er ledige og arbeidsgivere som trenger arbeidskraft
Lønnstilskudd kan brukes som incentiv for at arbeidsgivere kan til å ta inn lærlinger. En bør se på mulighet for smidigere ordninger i forhold til lønnstilskudd, som i dag er begrenset i forhold målgruppe. Lønnstilskuddet bør kunne brukes i større grad i forhold til sykemeldte og lærlinger.
NAV bør jobbe enda mer systematisk og målrettet mot enkelt-bransjer for å iverksette kurs/utdanning. Fokus bør i større grad være på behov hos arbeidsgivere, slik at det sikres bedre match mellom de som er ledige og arbeidsgivere som trenger arbeidskraft.
Det er positivt med økt bevilgning til arbeidsmarkedstiltak. Samtidig bør det være økt krav til leverandører.
Aktivitetsplikten for sykmeldte bør tydeliggjøres i enda større grad.
7.7 Lettere innpass i arbeidslivet
Forslagene som vil gi økt bruk av lønnstilskudd er positive.
Når det gjelder stillingsvern og prøvetid mener NAV Drammen at det er behov for å se på begrensningene som er i statsansattloven, og Drammen kommune gir tilslutning til dette. Arbeidstakere som har vært igjennom en rekrutteringsprosess, kan ikke ansettes som fast etter en periode, hvis de først er ansatt som midlertidig. Da må de gjennom en ny utlysning, og risikoen er at de kan bli utkonkurrert. Det bør være mulig å ansette fast, fra midlertidig, når vedkommende allerede har vært igjennom en ordinær rekrutteringsprosess.
10.5 En arbeidsorientert uføretrygd
Utredningen mener at uføretrygden bør gjøres mer arbeidsorientert gjennom at det legges til rette for
mer bruk av gradert uføretrygd, og at restarbeidsevnen til uføretrygdede i større grad utnyttes i ordinært arbeid.
Drammen kommune støtter dette forslaget og mener det kan bidra til å få flere ut i jobb. For å lykkes med dette er det viktig at NAV-kontorene blir dimensjonert ut ifra de mål som settes og forventninger fra målgruppen. Erfaringer fra NAV Drammen tilsier at dagens NAV-kontor ikke er rigget for en slik løsning. Dette har blitt merkbart under pandemien, hvor mange i tilpassede arbeidstiltak ble permittert eller mistet jobben.
7.6 Forslag til ny sykepengeordning
Utredningen foreslår endringer i sykepengeordningen som tar sikte på å begrense langvarig sykefravær og øke bruken av gradering. Forslagene er, etter rådmannens oppfatning, generelt sett positive.
Forslaget om å åpne for en forlenget sykepengeperiode ved bruk av gradering kan imidlertid ha noen negative konsekvenser. Erfaringer fra NAV Drammen viser at personer som går gradert sykmeldt ikke har like tett oppfølging som andre sykemeldte. Det bør derfor være krav om å avholde dialogmøte med personer som er gradert sykemelding.
Det kan være hensiktsmessig å vurdere aktivitetsplikten underveis i sykepengeløpet, i løpet av 52 uker.
10.6 Kompetanse og kvalifisering
Det foreslås å gjennomføre endringer som fører til økt bruk av kvalifiseringsprogrammet for unge med nedsatt arbeidsevne. Programmet bør ikke være subsidiært til andre ordninger.
Dette er positivt. Økt tilgjengelighet til kvalifiseringsprogrammet er positivt, og det er behov for flere virkemidler rettet mot unge med nedsatt arbeidsevne. Etter Drammen kommunes vurdering, vil dette være et svært viktig tiltak for å økt sysselsetting blant unge med nedsatt arbeidsevne.
11.5 Helse, oppfølging og arbeid
Oppfølging av personer med nedsatt arbeidsevne
Det foreslås flere tiltak for å bedre oppfølgingen av personer med nedsatt arbeidsevne.
Drammen kommune vurderer tiltakene som hensiktsmessige og relevante, men ønsker flere tiltak som er direkte rettet mot utviklingshemmede, med mål om å øke sysselsettingen/arbeidsdeltakelsen blant utviklingshemmede. I denne sammenheng er det aktuelt å henvise til NOU 2016:17 «På lik linje».
For gruppen mennesker med nedsatt funksjonsevne er et meningsfullt liv også tett knyttet sammen med det å være i arbeid. Imidlertid har de ikke de samme forutsetningene som friske mennesker til å yte 100% arbeidsinnsats. Deltidsarbeid, mulighet for tilrettelegging og ledsagerordninger, lønnstilskuddsordninger, som gjør at de som ikke kan yte 100 % også blir attraktive arbeidstakere, er virkemidler som kan bidra til at de med nedsatt funksjonsevne kan fungere i arbeidslivet og være bidragsytere i samfunnet.
Mangel på arbeid og aktivitet er særlig stor blant mennesker med utviklingshemming. Oppfølging og tiltak for disse er viktig. Tilrettelegging for at flere av disse kan få arbeidsplasser i ordinære bedrifter og næringsliv ved hjelp av ledsagere eller fadderordninger, og ikke bare aktivitet og arbeid på VTA bedrifter og aktivitetssentre, er både ønskelig og et behov, da ikke alle passer inn i de få tilbudene som eksisterer i dag.
Det bør jobbes med et styrket samarbeid mellom kommune og videregående skole (Fylkeskommunen), med fokus på livslang læring, for å få til et bedre tilbud til denne gruppen i arbeidsliv og sysselsetting.
Drammen kommune deler Sysselsettingsutvalgets syn om at høy sysselsetting er avgjørende for å opprettholde gode velferdsordninger, sikre samfunnet nok og riktig kvalifisert arbeidskraft og sikre bedriftene tilgang til nødvendig kompetanse. De foreslåtte tiltakene vil bidra til økt sysselsetting.
Enkelte av tiltakene vil gi økonomiske konsekvenser for kommunen og Drammen kommune forutsetter at kommunen vil bli kompensert for dette.
Drammen kommune har følgende kommentarer knyttet til spesifikke forslag:
Drammen kommune mener det er positivt at deltid er et tema i utvalgets forslag. Også for Drammen kommune er det et mål å øke andelen ansatte med heltid. Forslagene som trekkes frem er sentrale og viktige.
Drammen kommunes erfaringer er at for å lykkes med å øke andelen heltidsstillinger, så er den største utfordringen behovet for kulturendring. Heltid er ikke noe man bare kan vedta.
Drammen kommune mener det er behov for å se på lovverket i forhold til arbeidstidsordninger, særlig for turnusmedarbeidere. Blant annet fører kravene knyttet til endringer i denne sammenheng til at det er krevende å finne nye løsninger. Det bør ses på sentrale løsninger som gjør dette enklere, for eksempel med felles føringer på blant annet kompensasjonsordninger for ubekvemstillegg.
Det bør vurderes om lønnstilskudd kan brukes som et incentiv for å få flere over i større stillingsandeler.
Det bør også vurderes bedre og mer tilgjengelig ordninger til hjelpemidler.
6.4 Kompetanse og kvalifisering
Drammen kommune mener forslagene er positive, særlig forslag om å styrke utdanningskapasiteten for yrker hvor det er vedvarende mangel på arbeidskraft.
Drammen kommune mener imidlertid at det kan være en utfordring med statlig styring av hvilke utdanningstilbud det enkelte universitet eller den enkelte høgskole kan ha. Dersom utdanningsinstitusjonene får et større handlingsrom vil dette kunne gi et større potensial for samarbeid, mellom blant annet Nav og Fylkeskommunen, slik at flere kan komme ut med fagbrev.
Det er viktig med tett samarbeid mellom arbeidsgiver, utdanningsinstanser, kommune og NAV for å sikre best mulig match mellom de som skal kvalifisere seg til arbeid, de som er ledige og arbeidsgivere som trenger arbeidskraft
Lønnstilskudd kan brukes som incentiv for at arbeidsgivere kan til å ta inn lærlinger. En bør se på mulighet for smidigere ordninger i forhold til lønnstilskudd, som i dag er begrenset i forhold målgruppe. Lønnstilskuddet bør kunne brukes i større grad i forhold til sykemeldte og lærlinger.
NAV bør jobbe enda mer systematisk og målrettet mot enkelt-bransjer for å iverksette kurs/utdanning. Fokus bør i større grad være på behov hos arbeidsgivere, slik at det sikres bedre match mellom de som er ledige og arbeidsgivere som trenger arbeidskraft.
Det er positivt med økt bevilgning til arbeidsmarkedstiltak. Samtidig bør det være økt krav til leverandører.
Aktivitetsplikten for sykmeldte bør tydeliggjøres i enda større grad.
7.7 Lettere innpass i arbeidslivet
Forslagene som vil gi økt bruk av lønnstilskudd er positive.
Når det gjelder stillingsvern og prøvetid mener NAV Drammen at det er behov for å se på begrensningene som er i statsansattloven, og Drammen kommune gir tilslutning til dette. Arbeidstakere som har vært igjennom en rekrutteringsprosess, kan ikke ansettes som fast etter en periode, hvis de først er ansatt som midlertidig. Da må de gjennom en ny utlysning, og risikoen er at de kan bli utkonkurrert. Det bør være mulig å ansette fast, fra midlertidig, når vedkommende allerede har vært igjennom en ordinær rekrutteringsprosess.
10.5 En arbeidsorientert uføretrygd
Utredningen mener at uføretrygden bør gjøres mer arbeidsorientert gjennom at det legges til rette for
mer bruk av gradert uføretrygd, og at restarbeidsevnen til uføretrygdede i større grad utnyttes i ordinært arbeid.
Drammen kommune støtter dette forslaget og mener det kan bidra til å få flere ut i jobb. For å lykkes med dette er det viktig at NAV-kontorene blir dimensjonert ut ifra de mål som settes og forventninger fra målgruppen. Erfaringer fra NAV Drammen tilsier at dagens NAV-kontor ikke er rigget for en slik løsning. Dette har blitt merkbart under pandemien, hvor mange i tilpassede arbeidstiltak ble permittert eller mistet jobben.
7.6 Forslag til ny sykepengeordning
Utredningen foreslår endringer i sykepengeordningen som tar sikte på å begrense langvarig sykefravær og øke bruken av gradering. Forslagene er, etter rådmannens oppfatning, generelt sett positive.
Forslaget om å åpne for en forlenget sykepengeperiode ved bruk av gradering kan imidlertid ha noen negative konsekvenser. Erfaringer fra NAV Drammen viser at personer som går gradert sykmeldt ikke har like tett oppfølging som andre sykemeldte. Det bør derfor være krav om å avholde dialogmøte med personer som er gradert sykemelding.
Det kan være hensiktsmessig å vurdere aktivitetsplikten underveis i sykepengeløpet, i løpet av 52 uker.
10.6 Kompetanse og kvalifisering
Det foreslås å gjennomføre endringer som fører til økt bruk av kvalifiseringsprogrammet for unge med nedsatt arbeidsevne. Programmet bør ikke være subsidiært til andre ordninger.
Dette er positivt. Økt tilgjengelighet til kvalifiseringsprogrammet er positivt, og det er behov for flere virkemidler rettet mot unge med nedsatt arbeidsevne. Etter Drammen kommunes vurdering, vil dette være et svært viktig tiltak for å økt sysselsetting blant unge med nedsatt arbeidsevne.
11.5 Helse, oppfølging og arbeid
Oppfølging av personer med nedsatt arbeidsevne
Det foreslås flere tiltak for å bedre oppfølgingen av personer med nedsatt arbeidsevne.
Drammen kommune vurderer tiltakene som hensiktsmessige og relevante, men ønsker flere tiltak som er direkte rettet mot utviklingshemmede, med mål om å øke sysselsettingen/arbeidsdeltakelsen blant utviklingshemmede. I denne sammenheng er det aktuelt å henvise til NOU 2016:17 «På lik linje».
For gruppen mennesker med nedsatt funksjonsevne er et meningsfullt liv også tett knyttet sammen med det å være i arbeid. Imidlertid har de ikke de samme forutsetningene som friske mennesker til å yte 100% arbeidsinnsats. Deltidsarbeid, mulighet for tilrettelegging og ledsagerordninger, lønnstilskuddsordninger, som gjør at de som ikke kan yte 100 % også blir attraktive arbeidstakere, er virkemidler som kan bidra til at de med nedsatt funksjonsevne kan fungere i arbeidslivet og være bidragsytere i samfunnet.
Mangel på arbeid og aktivitet er særlig stor blant mennesker med utviklingshemming. Oppfølging og tiltak for disse er viktig. Tilrettelegging for at flere av disse kan få arbeidsplasser i ordinære bedrifter og næringsliv ved hjelp av ledsagere eller fadderordninger, og ikke bare aktivitet og arbeid på VTA bedrifter og aktivitetssentre, er både ønskelig og et behov, da ikke alle passer inn i de få tilbudene som eksisterer i dag.
Det bør jobbes med et styrket samarbeid mellom kommune og videregående skole (Fylkeskommunen), med fokus på livslang læring, for å få til et bedre tilbud til denne gruppen i arbeidsliv og sysselsetting.