21 1032 Høring - endring av Forskrift om tilskudd til frivillige miljøorganisasjoner og allmennyttige miljøstiftelser
Vi viser til e-post fra departementet 30. mars og takker for muligheten til å delta på høringen om forslag til endringer av forskrift om tilskudd til frivillige miljøorganisasjoner og allmennyttige miljøstiftelser.
Kulturvernforbundet er paraplyorganisasjonen for de landsdekkende kulturvernorganisasjonene. Vårt høringssvar sendes i samråd med og på vegne av våre medlemsorganisasjoner som hører innunder departementets ansvarsområde: Fortidsminneforeningen, Forbundet KYSTEN, Norsk Kulturarv, Norsk Forening for Fartøyvern, Norsk Fyrhistorisk Forening og Norges Metallsøkerforening.
Vi viser også til våre tidligere innspill om departementets forslag til endringer i forskriften. Vi setter pris på at dette har vært en inkluderende prosess og at mange av våre innspill er tatt til følge.
Det viktigste for oss, som vi også har nevnt tidligere, er at tilskuddene er forutsigbare og at de minimum prisjusteres i takt med resten av samfunnet. I vårt forrige innspill påpekte vi at det må lages et godt fordelingssystem for tilskuddet, som sørger for at tekniske endringer, eller vedtak om at organisasjoner tas inn eller ut, ikke går ut over de andre tilskuddsmottakerne. Vi kan ikke se at forslaget ivaretar dette.
De senere års erfaring har vist at den prosentvise fordelingen slår feil ut når organisasjoner tas inn eller ut av ordningen. Etter samråd med våre medlemsorganisasjoner vil vi be om at forskriftsutkastets formulering om den prosentvise fordeling mellom de to delrammene av tilskuddsordningen tas ut av forskriften, og erstattes med "Departementet fastsetter ved hver årlig tildeling hvor stor andel av tilskuddsordningen samlede ramme som skal tildeles klima- og miljøstiftelser og sammenslutning av organisasjoner".
Norges kulturvernforbund tar for gitt at det normale for alle tilskuddsmottakere på hele ordningen vil være at de får samme andel av en eventuell økning av den samlede ramme, men at det i visse tilfeller vil være nødvendig med en justering av forholdet mellom de to ordningene for at ikke noen utilsiktet taper. Vi gjentar også vårt innspill fra tidligere om at dersom noen nye organisasjoner tas inn på ordningen, så må rammen utvides tilsvarende. For at det ikke skal inntreffe utilsiktede endringer i tilskuddene til de som allerede er inne på ordningen, må fordelingsprosenten da justeres.
Departementet foreslår at når nye tilskuddsmottakere tas inn, så kan det innledningsvis fastsettes et tilskudd etter konkrete vurdering. Hvis det er departementets intensjon at dette er ledd i en opptrapping for en ny tilskuddsmottaker, er det viktig at det ikke varer for lenge, før forskriftens hovedregel om å bli vurdert ut fra tidligere års tildeling blir gjort gjeldene. Kulturvernforbundet vil derfor be om det vurderes at det tas inn en formulering om tidsbegrenset opptrapping.
Kulturvernforbundet foreslår en justering av teksten under § 65. Krav til revisjon, der tredje ledd oppfattes som urimelig strengt, dersom alle underledd skal ha statsautorisert eller registrert revisor. Vi foreslår at departementet her legger seg på samme linje som momskompensasjonsordningen, der det ikke er krav om registrert/statsautorisert revisor for underledd, dersom de ikke har svært høye driftskostnader. Det er tilstrekkelig med valgt revisor for underledd med økonomi under 5 millioner kroner i driftskostnader.
Norges kulturvernforbund viser til det uheldige i at våre organisasjoner må foreta organisasjonsmessige tilpasninger for å være i samsvar med statlige tilskuddsregler. Frivillige organisasjoner som del av sivilsamfunnet bør selv kunne fritt fastsette sin organisasjon. Det er svært viktig for våre medlemsorganisasjoner aktivt å utvikle dialogen med de nye fylkeskommunene, og sørge for at alle lokale deler av de nye fylkene kommer med i dialogen. Samtidig er vi innforstått med at statstilskudds størrelse bør gis ut fra organisasjonens størrelse og behov. Dette dilemma bør departementet være klar over i det framtidige arbeidet med denne tilskuddsordningen med sikte på å lage mest mulige organisasjonsmessige nøytrale kriterier.
Lykke til med prosessen.
Vi viser til e-post fra departementet 30. mars og takker for muligheten til å delta på høringen om forslag til endringer av forskrift om tilskudd til frivillige miljøorganisasjoner og allmennyttige miljøstiftelser.
Kulturvernforbundet er paraplyorganisasjonen for de landsdekkende kulturvernorganisasjonene. Vårt høringssvar sendes i samråd med og på vegne av våre medlemsorganisasjoner som hører innunder departementets ansvarsområde: Fortidsminneforeningen, Forbundet KYSTEN, Norsk Kulturarv, Norsk Forening for Fartøyvern, Norsk Fyrhistorisk Forening og Norges Metallsøkerforening.
Vi viser også til våre tidligere innspill om departementets forslag til endringer i forskriften. Vi setter pris på at dette har vært en inkluderende prosess og at mange av våre innspill er tatt til følge.
Det viktigste for oss, som vi også har nevnt tidligere, er at tilskuddene er forutsigbare og at de minimum prisjusteres i takt med resten av samfunnet. I vårt forrige innspill påpekte vi at det må lages et godt fordelingssystem for tilskuddet, som sørger for at tekniske endringer, eller vedtak om at organisasjoner tas inn eller ut, ikke går ut over de andre tilskuddsmottakerne. Vi kan ikke se at forslaget ivaretar dette.
De senere års erfaring har vist at den prosentvise fordelingen slår feil ut når organisasjoner tas inn eller ut av ordningen. Etter samråd med våre medlemsorganisasjoner vil vi be om at forskriftsutkastets formulering om den prosentvise fordeling mellom de to delrammene av tilskuddsordningen tas ut av forskriften, og erstattes med "Departementet fastsetter ved hver årlig tildeling hvor stor andel av tilskuddsordningen samlede ramme som skal tildeles klima- og miljøstiftelser og sammenslutning av organisasjoner".
Norges kulturvernforbund tar for gitt at det normale for alle tilskuddsmottakere på hele ordningen vil være at de får samme andel av en eventuell økning av den samlede ramme, men at det i visse tilfeller vil være nødvendig med en justering av forholdet mellom de to ordningene for at ikke noen utilsiktet taper. Vi gjentar også vårt innspill fra tidligere om at dersom noen nye organisasjoner tas inn på ordningen, så må rammen utvides tilsvarende. For at det ikke skal inntreffe utilsiktede endringer i tilskuddene til de som allerede er inne på ordningen, må fordelingsprosenten da justeres.
Departementet foreslår at når nye tilskuddsmottakere tas inn, så kan det innledningsvis fastsettes et tilskudd etter konkrete vurdering. Hvis det er departementets intensjon at dette er ledd i en opptrapping for en ny tilskuddsmottaker, er det viktig at det ikke varer for lenge, før forskriftens hovedregel om å bli vurdert ut fra tidligere års tildeling blir gjort gjeldene. Kulturvernforbundet vil derfor be om det vurderes at det tas inn en formulering om tidsbegrenset opptrapping.
Kulturvernforbundet foreslår en justering av teksten under § 65. Krav til revisjon, der tredje ledd oppfattes som urimelig strengt, dersom alle underledd skal ha statsautorisert eller registrert revisor. Vi foreslår at departementet her legger seg på samme linje som momskompensasjonsordningen, der det ikke er krav om registrert/statsautorisert revisor for underledd, dersom de ikke har svært høye driftskostnader. Det er tilstrekkelig med valgt revisor for underledd med økonomi under 5 millioner kroner i driftskostnader.
Norges kulturvernforbund viser til det uheldige i at våre organisasjoner må foreta organisasjonsmessige tilpasninger for å være i samsvar med statlige tilskuddsregler. Frivillige organisasjoner som del av sivilsamfunnet bør selv kunne fritt fastsette sin organisasjon. Det er svært viktig for våre medlemsorganisasjoner aktivt å utvikle dialogen med de nye fylkeskommunene, og sørge for at alle lokale deler av de nye fylkene kommer med i dialogen. Samtidig er vi innforstått med at statstilskudds størrelse bør gis ut fra organisasjonens størrelse og behov. Dette dilemma bør departementet være klar over i det framtidige arbeidet med denne tilskuddsordningen med sikte på å lage mest mulige organisasjonsmessige nøytrale kriterier.
Lykke til med prosessen.
Med vennlig hilsen
Toril Skjetne
Generalsekretær
Norges kulturvernforbund
Toril Skjetne
Generalsekretær
Norges kulturvernforbund