Fontenehus Norge

Fontenehus Norge takker for muligheten til å gi innspill til Arbeids- og inkluderingsdepartementets arbeid med ny Forskrift om tilskudd til lavterskel aktivisering og arbeidsrettede aktiviteter i regi av frivillige organisasjoner («Forskriften»). Vi støtter den nye forskriften som erstatter regelverk for tilskudd til aktivisering og arbeidstrening av personer med liten eller ingen tilknytning til arbeidsmarkedet i regi av frivillige organisasjoner over kapittel 621, post 70, fastsatt 3. april 2009.

Vi mener det er viktige endring i ordningen at kravet om nyskaping fjernes, at det gis mulighet for geografisk spredning og at det er lagt inn forsterket krav om samarbeid med kommune og/eller NAV.

Fontenehus Norge er et nettverk av arbeidsfellesskap hvor mennesker med psykiske helseutfordringer støttes inn i arbeid, utdanning og en bedre hverdag. Målet er å skape varige muligheter for mennesker som står utenfor skole og arbeidsliv. Det er i dag 23 Fontenehus i Norge i tillegg til Fontenehus Norge som fungerer som en paraplyorganisasjon (i det følgende samlet kalt Fontenehusene). Fontenehusene driftes gjennom omfattende frivillig arbeid og innsats av medlemmer og andre tilknyttede frivillige, i tillegg til at Fontenehusene mottar tilskudd fra Helsedirektoratet og annen privat/offentlig støtte.

I tittelen til Forskriften brukes ordet «arbeidsrettede aktiviteter» istedenfor det tidligere «arbeidstrening». Vi mener dette er en viktig endring.

Vi foreslår i tillegg å fjerne ordet «aktivisering» fra tittelen og fra forskriften generelt. Formålet i forskriften er å bedre levekår og øke deltagelse og inkludering i arbeidslivet for personer i målgruppen. Ren aktivisering er ikke tilstrekkelig for å oppnå dette, da må man ha en arbeidsrettet inngang. I en arbeidsrettet dag, i et inkluderende felleskap, får mennesker bruke sine evner i sitt tempo. Det bidrar til opplevelse av mening, mestring og økt selvfølelse, og gir økt sosial kompetanse og tilhørighet. At frivillig arbeid gir positive effekter på den mentale helsen er godt dokumentert gjennom forskning.

Forslag til ny tittel: Forskrift om tilskudd til lavterskel arbeidsrettede aktiviteter i regi av frivillige organisasjoner

Målgruppen defineres som «sosialt og økonomisk vanskeligstilte over 16 år med liten eller ingen tilknytning til arbeidsmarkedet».

Mange av de som har liten eller ingen tilknytning til arbeidsmarkedet har vært gjennom et avklaringsløp hos NAV og er uføre. Vi opplever på Fontenehusene at mange som er uføre kommer i jobb på deltid eller heltid etter å ha bygd seg opp gjennom en arbeidsrettet dag på Fontenehuset.

Forslag til endring: Vi foreslår å tydeliggjøre at målgruppen også er uføretrygdede.

Dere ønsket eksplisitt innspill knyttet til dokumentering av måloppnåelse og rapportering på kriteriene for måloppnåelse. Under følger våre innspill knyttet til de ulike kriteriene.

Etablering av tilbud om lavterskel aktivisering og arbeidsrettede aktiviteter for målgruppen:

Det er litt uklart hvordan det er tenkt at det skal rapporteres på dette. Men vi ser for oss at det er hensiktsmessig med en kvalitativ beskrivelse av tilbudet som er etablert.

Flere i målgruppen har deltatt i lavterskel aktivisering og arbeidsrettet aktivitet:

Tilbakemeldingen fra Fontenehus er at det i dagens regelverk er en detaljrapportering knyttet til for eksempel hvor mange som har vært med på hvilke aktiviteter. Vi vurderer at dette ikke er hensiktsmessig for det man ønsker å oppnå, og i tillegg er det svært arbeidskrevende. Vårt innspill er at dette gjøres mer overordnet, det vil si at det rapporteres på antall deltakere totalt i prosjektet.

Flere i målgruppen har kommet ut i ordinært arbeid, skole/utdanning, eller andre tiltak:

Det er viktig at det er tydelig hva man skal rapportere på. Hva legges for eksempel i «ordinært arbeid» eller «andre tiltak». Vi anbefaler at man benytter følgende spesifikke måleparameter:

Når det gjelder «andre tiltak» anbefaler vi å ta dette bort. At deltagere går fra tiltak til tiltak (med unntak av arbeidspraksis), er ikke et godt mål på økt deltagelse i arbeidslivet.

Vi erfarer også at noen personer begynner i både studie og jobb, og etterlyser derfor mulighet for å hake av for flere resultater for samme person.

Vi anbefaler også at man inkluderer en rapportering som baseres på spørreundersøkelse blant deltagerne, hvor man kan rapportere på hvor mange som opplever:

Vi erfarer at en del personer i målgruppa står langt fra arbeidslivet og at det tar litt tid fra man kommer inn i tilbudet før man får resultater. Det er derfor ønskelig når man søker om videreføring at man kan beskrive at dette er en prosess.

Det er etablert samarbeid med kommunen og/eller Nav-kontor:

Vi oppfatter dette som er godt kriterium, og har ikke innspill til ordlyden i dette.

Kunnskap og erfaringer fra aktivitetene er sammenstilt og delt:

Vi foreslår å ta bort «er sammenstilt» fra dette kriteriet. Det kan tenkes at det er mange gode måter å dele erfaringer på som ikke handler om en sammenstilling. For eksempel kurs/workshop eller lignende. Tilskuddsmottaker bør her gi en kvalitativ beskrivelse av hvordan man har jobbet med å spre kunnskap.

Flere av Fontenehusene vi har vært i kontakt med fremhever at både søknadsportalen og rapporteringsskjemaet for denne tilskuddsordningen er vanskelig å manøvrere i, med mange spørsmål som ikke oppleves som relevante for å vurdere måloppnåelse.

Vi vil også løfte frem at det er viktig å være bevisst utfordringer og hindringer for samarbeid mellom frivillige organisasjoner og det offentlige. Frivilligheten bidrar til et helhetlig tilbud for folk som står utenfor arbeidslivet, og skal supplere offentlige lovpålagte oppgaver.

Det er viktig å fjerne unødvendige hindringer for samarbeid. Et eksempel på en slik hindring kan være praksisen Lotteri- og stiftelsestilsynet knyttet til momskompensasjonsordningen for frivillige organisasjoner. Flere frivillige organisasjoner som samarbeider med kommuner om tiltak for personer utenfor arbeidslivet, opplever å få avslag på eller redusert momskompensasjonen sin. Begrunnelsen som blir gitt er at dette regnes som virksomhet som «kommer offentlige oppgaver til gode». Dette kan være et hinder for samarbeid på tvers av sektorer. Nå er momskompensasjonsordningen under revidering og gjennom en første høringsrunde, så forhåpentligvis vil det komme endringer på akkurat dette området.