Høringssvar fra Kirkens Bymisjon vedr. NOU 2020: 16 Levekår i byer
Kirkens Bymisjon er en åpen og inkluderende ideell organisasjon som arbeider i over 50 byer og steder i hele Norge, blant mennesker som strever med hverdagen på ulike måter. Vår visjon er at alle mennesker erfarer respekt, rettferdighet og omsorg. Vi er formelt organisert som 12 stiftelser rundt i Norge med totalt 1800 ansatte i hel- og deltidsstillinger, og har over 4500 frivillige tilknyttet våre virksomheter.
Vi takker for anledningen til å uttale oss om levekårsutvalgets utredning.
Levekår i byer er, og har vært, et sentralt tema for Kirkens Bymisjon siden vår oppstart i 1855, da behovet for hjelp og tiltak for personer med levekårsutfordringer er kjernen i vårt arbeid. Det ligger også i Kirkens Bymisjon mandat å avdekke urett, samt påvirke slik at endring kan skje.
Kirkens Bymisjon støtter i all hovedsak utvalgets hovedanbefalinger. Vi er imidlertid svært overasket og skuffet over at den tredje sektor med frivillige organisasjoner og ideelle aktører ikke omtales under anbefalingene. Dette er et paradoks da det innledningsvis i høringen kommer klart fram at offentlige myndigheter ikke kan løse levekårsutfordringer alene.
Gi barn i utsatte byområder like muligheter
Kirkens Bymisjon gir bred støtte til strategien om å styrke det forebyggende arbeidet og hjelpetilbudene i utsatte områder. Vi tilslutter forslaget om å styrke barnehage og skole, samt tilby gratis barnehage og aktivitetsskole.
Kirkens Bymisjon ser med stor bekymring på den økende fattigdomsutviklingen som rammer spesielt barnefamilier. Fattigdom i familier medfører utenforskap, da denne gruppen ofte ikke har økonomisk mulighet til å delta i faste fritidsaktiviteter eller andre tilbud som koster penger. Deltagelse er helt avgjørende for barns utvikling. De økonomiske støtteordninger til lavinntektsfamilier og barns mulighet til å delta på fritidsaktiviteter må derfor styrkes. Flere fritidstilbud bør være gratis, slik at barn og unge fra lavinntektsfamilier får innfridd sin rett til å delta. Det må også legges planer for å redusere andre barrierer som vi vet hindrer barn i deltagelse.
Kirkens Bymisjon har god erfaring med våre 22 gratis utlånssentraler (Skattkammer) for barn og unge, der det også tilbys gratis aktiviteter samt hjelp til å få en fast fritidsaktivitet. Videre har vi tiltak som sommerferietilbud og sommerjobber, slik at ungdom skal få seg arbeidserfaring og bedre sin egen økonomi. Vi drifter også møteplasser og aktivitetshus for barn og unge, samt lavterskel samtaletilbud for unge.
Styrke levekårshensyn i byutvikling
Kirkens Bymisjon er bekymret for det vi ser som en lite bo-vennlig byutvikling. Det kan virke som om utbyggere nå fritt får bygge nye store boligområder, uten at det legges vekt på å skape trivsel og gode lokalsamfunn . Myndighetene må stille langt større krav til utbyggere på dette feltet, og det må foreligge planer for hvordan det tilrettelegges for gode og levende lokalsamfunn. Ulike organisasjoner og interessegrupper må inviteres inn i planleggingen, for å sikre at byutviklingen i større grad tar hensyn til barn/unge og personer med levekårsutfordringer.
Behov for god ledelse og samarbeid på tvers
Kirkens Bymisjon savner konkrete forslag fra utvalget om samarbeid og styrking av den tredje sektor i arbeidet for å skape gode levekår i byene. Gode lokalsamfunn skapes gjennom aktiv deltagelse og samhandling. Vi savner derfor klare mål og tiltak knyttet til den offentlige forvaltningens tilrettelegging, samarbeid og samskapning med den tredje sektor. Kirkens Bymisjon som ideell aktør har lang erfaring med å samarbeide med bydeler og kommuner, men savner fortsatt en mer aktiv tilnærming og et mer forpliktende samarbeid fra det offentlige.
Gode levevilkår for alle
Som utvalget selv påpeker representerer frivillige organisasjoner ofte de stemmene som ikke alltid høres. For oss er det viktig å påpeke at mennesker som lever med levekårsutfordringer også tilhører et lokalsamfunn og har et nærmiljø. Vi etterlyser fokus på, og tiltak for disse gruppene i utredningen.
For å oppleve tilhørighet til, og skape stabilitet i eget nærmiljø, kan mennesker som lever med psykisk helse- og rus utfordringer trenge tilpassede møteplasser og tilbud lokalt. Dette er en gruppe som ofte ikke har tilgang til slike arenaer ellers i samfunnet. Ved å opprette desentraliserte tiltak i storbyer for denne gruppen skaper vi inkluderende nærmiljøer og stabilitet i boforhold. Videre kan det bidra til å avlaste allerede utsatte områder som har en opphopning av levekårsutfordringer. Kirkens Bymisjon drifter flere møtesteder for mennesker med levekårsutfordringer og ser at dette er et viktig bidrag til å gi personer med utfordringer bedre livskvalitet. I tillegg ser vi at slike tilbud kan motvirke konflikter og uro i nærmiljøet.
Kirkens Bymisjon har lang erfaring med å ta i bruk frivillige lokalt og har stor tro på den nettverksbyggende effekten dette har. Gjennom frivilligheten kan det utløses positive krefter for utsatte grupper der de bor. Frivillige nettverk og trygghet lokalt bidrar til å bryte ned fordommer og danne et varmere og mer inkluderende samfunn. Kirkens Bymisjon drifter flere frivilligsentraler som foruten de ordinære frivilligoppgavene har en viktig funksjon som nærmiljøsentral. Kirkens Bymisjon mener det bør satses mer på slike «sentraler».
Faste varige boligforhold
For barn og unge som lever i lavinntektsfamilier/fattigdom vil forutsigbare boforhold føre til bedre oppvekstsvilkår. De vil slippe flytting og å stadig vekk måtte etablere seg på nytt. I stedet vil barna kunne vokse opp i et nærmiljø og etablere lengre vennskap og relasjoner til lærere og andre ressurspersoner.
· Vi støtter alle tiltak som gir barn og unge trygge og varige boforhold, og særlig tiltak rettet mot lavinntektsfamilier.
· Vi mener bostøtteordningen bør utvides, slik at den reflekterer reelle husleiekostnader.
· Kommunale boliger/Boligbygg bør ha tidsubestemte husleieavtaler, for å sikre trygge, varige boliger.
· Startlånsordningen bør utvides, slik at det legges til rette for at flere kan kjøpe egen bolig. For noen grupper er renter haram, og faste avdrag som kan forstås omtrent som husleie kan gjøre det enklere for noen å ta opp lån. Det er viktig å formidle informasjon om støtteordninger på en forståelig måte, og tilpasse søknadsprosessen slik at den er tilgjengelig for målgruppen.
· Kommuner bør kunne utøve mer skjønn og tenke langsiktig rundt tildeling og rett til kommunal bolig. Det bør være mulig å kunne beholde kommunal bolig selv om familien har svingninger i inntekt, jf. Tøyen-saken/familien Jama. En utvidelse av startlånsordningen ville også ha hjulpet familien Jama.
Vi støtter fokus på den tredje boligsektor med trygge og forutsigbare boliger som ligger mellom det kommersielle markedet og de kommunale tilbudene. Vi mener det bør utarbeides konkrete mål og tiltak for hva og hvordan dette skal etableres/iverksettes. Ideell sektor kan benyttes som aktør i dette arbeidet da vi kan igangsette nye prosjekter raskt, i samskaping med kommuner. Dette gjelder både eie- og leieboliger.
Å eie egen bolig er en av få muligheter man har i Norge, som bidrar til å komme seg ut av fattigdom. Vi støtter leie til eie-prosjekter. Dette vil gi foreldre mulighet til å generere formue som vil gi varig verdi for sine barn og fungere som en vei ut av fattigdom for neste generasjon. Dette vil også kunne bidra til holdningsendring der barna vil se at det er lov, lurt og mulig å eie egen bolig.
Vi ønsker avslutningsvis å gi utrykk for vår bekymring for manglende tilbud til unge som ikke får lov til å bo hjemme etter at de har fylt 18 år. Rimelige botilbud i etableringsfasen til voksenlivet er avgjørende for å ikke skape avhengighet til økonomiske støtteordninger tidlig i livet. Det må også etableres egne tilrettelagte botilbud for unge mennesker med rus og psykiske utfordringer.
Kirkens Bymisjon mener utvalget har kommet med mange gode forslag til å bedre levekårene i byene. Vi vil imidlertid påpeke at vi savner mål og tiltak knyttet til flere grupper med levekårsutfordringer. Videre skulle vi ha sett planer for samarbeid og satsning på den tredje sektors rolle som bidragsyter for å lage bedre levevilkår i byene.
Hvis det er ønsker om å få mer kunnskap om Kirkens Bymisjons tiltak som er rettet mot å skape bedre levekår i byene, er dere velkomne til å ta kontakt.
Adelheid Firing Hvambsal
Kirkens Bymisjon er en åpen og inkluderende ideell organisasjon som arbeider i over 50 byer og steder i hele Norge, blant mennesker som strever med hverdagen på ulike måter. Vår visjon er at alle mennesker erfarer respekt, rettferdighet og omsorg. Vi er formelt organisert som 12 stiftelser rundt i Norge med totalt 1800 ansatte i hel- og deltidsstillinger, og har over 4500 frivillige tilknyttet våre virksomheter.
Vi takker for anledningen til å uttale oss om levekårsutvalgets utredning.
Levekår i byer er, og har vært, et sentralt tema for Kirkens Bymisjon siden vår oppstart i 1855, da behovet for hjelp og tiltak for personer med levekårsutfordringer er kjernen i vårt arbeid. Det ligger også i Kirkens Bymisjon mandat å avdekke urett, samt påvirke slik at endring kan skje.
Kirkens Bymisjon støtter i all hovedsak utvalgets hovedanbefalinger. Vi er imidlertid svært overasket og skuffet over at den tredje sektor med frivillige organisasjoner og ideelle aktører ikke omtales under anbefalingene. Dette er et paradoks da det innledningsvis i høringen kommer klart fram at offentlige myndigheter ikke kan løse levekårsutfordringer alene.
Gi barn i utsatte byområder like muligheter
Kirkens Bymisjon gir bred støtte til strategien om å styrke det forebyggende arbeidet og hjelpetilbudene i utsatte områder. Vi tilslutter forslaget om å styrke barnehage og skole, samt tilby gratis barnehage og aktivitetsskole.
Kirkens Bymisjon ser med stor bekymring på den økende fattigdomsutviklingen som rammer spesielt barnefamilier. Fattigdom i familier medfører utenforskap, da denne gruppen ofte ikke har økonomisk mulighet til å delta i faste fritidsaktiviteter eller andre tilbud som koster penger. Deltagelse er helt avgjørende for barns utvikling. De økonomiske støtteordninger til lavinntektsfamilier og barns mulighet til å delta på fritidsaktiviteter må derfor styrkes. Flere fritidstilbud bør være gratis, slik at barn og unge fra lavinntektsfamilier får innfridd sin rett til å delta. Det må også legges planer for å redusere andre barrierer som vi vet hindrer barn i deltagelse.
Kirkens Bymisjon har god erfaring med våre 22 gratis utlånssentraler (Skattkammer) for barn og unge, der det også tilbys gratis aktiviteter samt hjelp til å få en fast fritidsaktivitet. Videre har vi tiltak som sommerferietilbud og sommerjobber, slik at ungdom skal få seg arbeidserfaring og bedre sin egen økonomi. Vi drifter også møteplasser og aktivitetshus for barn og unge, samt lavterskel samtaletilbud for unge.
Styrke levekårshensyn i byutvikling
Kirkens Bymisjon er bekymret for det vi ser som en lite bo-vennlig byutvikling. Det kan virke som om utbyggere nå fritt får bygge nye store boligområder, uten at det legges vekt på å skape trivsel og gode lokalsamfunn . Myndighetene må stille langt større krav til utbyggere på dette feltet, og det må foreligge planer for hvordan det tilrettelegges for gode og levende lokalsamfunn. Ulike organisasjoner og interessegrupper må inviteres inn i planleggingen, for å sikre at byutviklingen i større grad tar hensyn til barn/unge og personer med levekårsutfordringer.
Behov for god ledelse og samarbeid på tvers
Kirkens Bymisjon savner konkrete forslag fra utvalget om samarbeid og styrking av den tredje sektor i arbeidet for å skape gode levekår i byene. Gode lokalsamfunn skapes gjennom aktiv deltagelse og samhandling. Vi savner derfor klare mål og tiltak knyttet til den offentlige forvaltningens tilrettelegging, samarbeid og samskapning med den tredje sektor. Kirkens Bymisjon som ideell aktør har lang erfaring med å samarbeide med bydeler og kommuner, men savner fortsatt en mer aktiv tilnærming og et mer forpliktende samarbeid fra det offentlige.
Gode levevilkår for alle
Som utvalget selv påpeker representerer frivillige organisasjoner ofte de stemmene som ikke alltid høres. For oss er det viktig å påpeke at mennesker som lever med levekårsutfordringer også tilhører et lokalsamfunn og har et nærmiljø. Vi etterlyser fokus på, og tiltak for disse gruppene i utredningen.
For å oppleve tilhørighet til, og skape stabilitet i eget nærmiljø, kan mennesker som lever med psykisk helse- og rus utfordringer trenge tilpassede møteplasser og tilbud lokalt. Dette er en gruppe som ofte ikke har tilgang til slike arenaer ellers i samfunnet. Ved å opprette desentraliserte tiltak i storbyer for denne gruppen skaper vi inkluderende nærmiljøer og stabilitet i boforhold. Videre kan det bidra til å avlaste allerede utsatte områder som har en opphopning av levekårsutfordringer. Kirkens Bymisjon drifter flere møtesteder for mennesker med levekårsutfordringer og ser at dette er et viktig bidrag til å gi personer med utfordringer bedre livskvalitet. I tillegg ser vi at slike tilbud kan motvirke konflikter og uro i nærmiljøet.
Kirkens Bymisjon har lang erfaring med å ta i bruk frivillige lokalt og har stor tro på den nettverksbyggende effekten dette har. Gjennom frivilligheten kan det utløses positive krefter for utsatte grupper der de bor. Frivillige nettverk og trygghet lokalt bidrar til å bryte ned fordommer og danne et varmere og mer inkluderende samfunn. Kirkens Bymisjon drifter flere frivilligsentraler som foruten de ordinære frivilligoppgavene har en viktig funksjon som nærmiljøsentral. Kirkens Bymisjon mener det bør satses mer på slike «sentraler».
Faste varige boligforhold
For barn og unge som lever i lavinntektsfamilier/fattigdom vil forutsigbare boforhold føre til bedre oppvekstsvilkår. De vil slippe flytting og å stadig vekk måtte etablere seg på nytt. I stedet vil barna kunne vokse opp i et nærmiljø og etablere lengre vennskap og relasjoner til lærere og andre ressurspersoner.
· Vi støtter alle tiltak som gir barn og unge trygge og varige boforhold, og særlig tiltak rettet mot lavinntektsfamilier.
· Vi mener bostøtteordningen bør utvides, slik at den reflekterer reelle husleiekostnader.
· Kommunale boliger/Boligbygg bør ha tidsubestemte husleieavtaler, for å sikre trygge, varige boliger.
· Startlånsordningen bør utvides, slik at det legges til rette for at flere kan kjøpe egen bolig. For noen grupper er renter haram, og faste avdrag som kan forstås omtrent som husleie kan gjøre det enklere for noen å ta opp lån. Det er viktig å formidle informasjon om støtteordninger på en forståelig måte, og tilpasse søknadsprosessen slik at den er tilgjengelig for målgruppen.
· Kommuner bør kunne utøve mer skjønn og tenke langsiktig rundt tildeling og rett til kommunal bolig. Det bør være mulig å kunne beholde kommunal bolig selv om familien har svingninger i inntekt, jf. Tøyen-saken/familien Jama. En utvidelse av startlånsordningen ville også ha hjulpet familien Jama.
Vi støtter fokus på den tredje boligsektor med trygge og forutsigbare boliger som ligger mellom det kommersielle markedet og de kommunale tilbudene. Vi mener det bør utarbeides konkrete mål og tiltak for hva og hvordan dette skal etableres/iverksettes. Ideell sektor kan benyttes som aktør i dette arbeidet da vi kan igangsette nye prosjekter raskt, i samskaping med kommuner. Dette gjelder både eie- og leieboliger.
Å eie egen bolig er en av få muligheter man har i Norge, som bidrar til å komme seg ut av fattigdom. Vi støtter leie til eie-prosjekter. Dette vil gi foreldre mulighet til å generere formue som vil gi varig verdi for sine barn og fungere som en vei ut av fattigdom for neste generasjon. Dette vil også kunne bidra til holdningsendring der barna vil se at det er lov, lurt og mulig å eie egen bolig.
Vi ønsker avslutningsvis å gi utrykk for vår bekymring for manglende tilbud til unge som ikke får lov til å bo hjemme etter at de har fylt 18 år. Rimelige botilbud i etableringsfasen til voksenlivet er avgjørende for å ikke skape avhengighet til økonomiske støtteordninger tidlig i livet. Det må også etableres egne tilrettelagte botilbud for unge mennesker med rus og psykiske utfordringer.
Kirkens Bymisjon mener utvalget har kommet med mange gode forslag til å bedre levekårene i byene. Vi vil imidlertid påpeke at vi savner mål og tiltak knyttet til flere grupper med levekårsutfordringer. Videre skulle vi ha sett planer for samarbeid og satsning på den tredje sektors rolle som bidragsyter for å lage bedre levevilkår i byene.
Hvis det er ønsker om å få mer kunnskap om Kirkens Bymisjons tiltak som er rettet mot å skape bedre levekår i byene, er dere velkomne til å ta kontakt.
Adelheid Firing Hvambsal