Generelt om behov for harmonisering av sektorlovgivningen
Veiledernes omfang viser med stor tydelighet kompleksiteten i taushetspliktsbestemmelsene, og sektorinndelingen gjenspeiler seg i et "lappeteppe" av taushetspliktbestemmelser i særlov. Dette til tross for at veiledningen ikke dekker alle sektorer som har er underlagt egne taushetspliktsbestemmelser i særlov.
Det kan selvsagt være gode grunner til at taushetsplikt må eller bør reguleres i særlov og ikke følge de generelle reglene i forvaltningsloven. Digdir mener imidlertid at det kan være behov for å gjøre et større arbeid der en tar sikte på å harmonisere taushetspliktsreglene med forvaltningslovens regler der dette er hensiktsmessig.
I Høring - forslag til endringer i forvaltningsloven m.m. - større adgang til informasjonsdeling, ba departementet om høringsinstansene syn på behovet for særregulering av taushetspliktsbestemmelser. I høringsnotatet s. 55 står det at: I denne sammenhengen er det viktig å merke seg at en omfattende rekke med unntak vil kunne ha konsekvenser. Den nye delingsbestemmelsen vil da i mindre grad få de virkningene som forslaget legger opp til, og hensynene som tilsier større delingsadgang, vil i mindre grad kunne ivaretas. Ikke minst vil det være vanskeligere å praktisere informasjonsdelingen desto flere unntak som foreligger.
Digdir er en av avsenderne i felles høringsuttalelse fra Skatevirksomhetene der følgende, som også er relevant i denne sammenheng, påpekes:
For å kunne oppnå formålet med de foreslåtte endringene i forvaltningsloven mener Skate at det vil være nødvendig med en bredere gjennomgang av bestemmelser som regulerer taushetsplikten i særlovgivningen. Dersom det ikke foreligger særlige grunner til å regulere taushetsplikten særskilt i særlovgivningen, mener Skate at slike bestemmelser kan representere unødvendige hindringer for datadeling, og vil kunne redusere betydningen av endringene departementet har foreslått. Det er Skates oppfatning at generelle problemstillinger bør reguleres generelt og ikke i særlov.
Veilederen understreker etter vårt syn behovet for en slik gjennomgang.
Det kan selvsagt være gode grunner til at taushetsplikt må eller bør reguleres i særlov og ikke følge de generelle reglene i forvaltningsloven. Digdir mener imidlertid at det kan være behov for å gjøre et større arbeid der en tar sikte på å harmonisere taushetspliktsreglene med forvaltningslovens regler der dette er hensiktsmessig.
I Høring - forslag til endringer i forvaltningsloven m.m. - større adgang til informasjonsdeling, ba departementet om høringsinstansene syn på behovet for særregulering av taushetspliktsbestemmelser. I høringsnotatet s. 55 står det at: I denne sammenhengen er det viktig å merke seg at en omfattende rekke med unntak vil kunne ha konsekvenser. Den nye delingsbestemmelsen vil da i mindre grad få de virkningene som forslaget legger opp til, og hensynene som tilsier større delingsadgang, vil i mindre grad kunne ivaretas. Ikke minst vil det være vanskeligere å praktisere informasjonsdelingen desto flere unntak som foreligger.
Digdir er en av avsenderne i felles høringsuttalelse fra Skatevirksomhetene der følgende, som også er relevant i denne sammenheng, påpekes:
For å kunne oppnå formålet med de foreslåtte endringene i forvaltningsloven mener Skate at det vil være nødvendig med en bredere gjennomgang av bestemmelser som regulerer taushetsplikten i særlovgivningen. Dersom det ikke foreligger særlige grunner til å regulere taushetsplikten særskilt i særlovgivningen, mener Skate at slike bestemmelser kan representere unødvendige hindringer for datadeling, og vil kunne redusere betydningen av endringene departementet har foreslått. Det er Skates oppfatning at generelle problemstillinger bør reguleres generelt og ikke i særlov.
Veilederen understreker etter vårt syn behovet for en slik gjennomgang.
Merknad til punkt 5.3
Når det gjelder bruk av samtykke i henhold til forvaltningsloven § 13 a nr. 1 ønsker Digdir å benytte anledningen til å påpeke at vi, gjennom utstrakt utadrettet virksomhet, har merket oss at det synes å være et tverrsektorielt behov hos offentlige virksomheter for nærmere veiledning knyttet til bruk av samtykke i offentlig sektor. Blant annet ser vi et behov for veiledning knyttet til når en behandling av personopplysninger i regi av offentlige myndigheter er å anse som myndighetsutøvelse.