Høringssvar fra Foreldreutvalget for grunnopplæringen, FUG – Veileder om taushetsplikt m.m.
Foreldreutvalget for grunnopplæringen, FUG, ønsker å komme med noen innspill til veileder om taushetsplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltningen, og takker for muligheten til å svare på høringen.
Generelt stiller utvalget seg positivt til veilederen og mener at den vil være et nyttig verktøy for skoler og foreldre til å avklare viktige spørsmål om informasjonsdeling. Informasjonsdeling og rammene for dette er blant annet av stor betydning for å gjennomføre trygge og gode overganger for barn, men også for samarbeid med andre instanser. En klargjøring av rammene vil styrke grunnlaget for et godt forhold og samarbeid mellom hjem og skole. I denne sammenheng oppfordrer FUG til at veilederen gjøres tilgjengelig og kjent også for forvaltningens publikum. Veilederen er relativt omfangsrik, noe som kan gå ut over brukervennligheten, men dette mener FUG kan kompenseres ved noe større bruk av indre henvisninger, slik at brukeren kan starte i "sitt område" i veilederen.
FUG har i høringsuttalelse av 30.11.2020 til forslag til endringer i forvaltningsloven m.m. - større adgang til informasjonsdeling, gitt uttrykk for følgende:
"FUG får opp mot 600 henvendelser årlig med ønske om rådgivning. 42 % av henvendelsene i 2019 var i kategorien "Vanskelig kommunikasjon med rektor/skolen". Utvalgets erfaringer er at der det er tillit i samarbeidet strekker begge parter seg langt. Er det derimot manglende tillit blir samarbeidet vanskelig. Ut fra dette perspektivet bør det være kjent hva en både innehar av informasjon og hva en deler av informasjon til andre forvaltningsorgan. Den informasjonen gjelder og/eller foresatte bør i forkant av delingen få informasjon om:
• hva som er delt av taushetsbelagte opplysninger,
• med hvem informasjonen deles og hvem som deler den,
• oppgaven som begrunner delingen, og
• retten til innsyn og andre rettigheter etter personvernforordningen kapittel 111."
FUB ønsker at det inntas i veilederen et avsnitt som understreker viktigheten av at den det deles informasjon om også gis informasjon i henhold til de fire kulepunktene over.
FUGs merknader til veilederens pkt. 8.3:
· I første avsnitt under pkt. 8.3.1 bør det tas inn også en henvisning til opplæringslova § 15-1, eller evt. til Kap. 15.
· Første setning i tredje avsnitt under pkt. 8.3.1 kan være vanskelig å forholde seg til i praksis, og det bør her inntas en nærmere redegjørelse for hvilke forhold som har betydning for vurderingen av om en annen elev eller lærer skal anses som part i saken, eller en henvisning til relevant og lett tilgjengelig stoff som avklarer dette. Bruken av typetilfeller som man finner i f. eks. pkt. 8.3.2.1, kunne vært nyttig både her og andre steder i veilederen.
· Det siste avsnittet under pkt. 8.3.1 bør adressere også helseopplysninger eller sakkyndige vurderinger fra PPT eller informasjon fra BUP som skolen besitter og som kan utgjøre deler av grunnlaget for skolens håndtering av en sak etter opplæringsloven § 9A, slik at det ikke oppstår tvil omkring hva som gjelder for slike opplysninger.
· I siste kulepunkt under pkt. 8.3.2.1, bør det vurderes om det er plass til en henvisning til regelverkstolkning fra Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet om "Bruk av nødrett/nødverge og andre inngripende tiltak i skolen" for å tydeliggjøre hvilke midler skolen har til rådighet: Bruk av nødrett/nødverge og andre inngripende tiltak i skolen (udir.no)
· På side 39, under pkt. 8.3.2.2, mener FUG at det vil være nyttig med en henvisning til kap. 3 i rundskriv fra Udir om Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten, Udir-10-2012: https://www.udir.no/regelverkstolkninger/opplaring/Ovrige-tema/Udir-10-2012
· Det bør være en henvisning fra 3. avsnitt til pkt. 6.4 i veilederen om problematikken knyttet til "samme organ/etat".
· Veilederen bør omtale taushetsplikt for representanter i skolens rådsorganer, som Samarbeidsutvalg (SU), Foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU) og i kommunale foreldreutvalg (KFU).
Foreldreutvalget for grunnopplæringen, FUG, ønsker å komme med noen innspill til veileder om taushetsplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltningen, og takker for muligheten til å svare på høringen.
Generelt stiller utvalget seg positivt til veilederen og mener at den vil være et nyttig verktøy for skoler og foreldre til å avklare viktige spørsmål om informasjonsdeling. Informasjonsdeling og rammene for dette er blant annet av stor betydning for å gjennomføre trygge og gode overganger for barn, men også for samarbeid med andre instanser. En klargjøring av rammene vil styrke grunnlaget for et godt forhold og samarbeid mellom hjem og skole. I denne sammenheng oppfordrer FUG til at veilederen gjøres tilgjengelig og kjent også for forvaltningens publikum. Veilederen er relativt omfangsrik, noe som kan gå ut over brukervennligheten, men dette mener FUG kan kompenseres ved noe større bruk av indre henvisninger, slik at brukeren kan starte i "sitt område" i veilederen.
FUG har i høringsuttalelse av 30.11.2020 til forslag til endringer i forvaltningsloven m.m. - større adgang til informasjonsdeling, gitt uttrykk for følgende:
"FUG får opp mot 600 henvendelser årlig med ønske om rådgivning. 42 % av henvendelsene i 2019 var i kategorien "Vanskelig kommunikasjon med rektor/skolen". Utvalgets erfaringer er at der det er tillit i samarbeidet strekker begge parter seg langt. Er det derimot manglende tillit blir samarbeidet vanskelig. Ut fra dette perspektivet bør det være kjent hva en både innehar av informasjon og hva en deler av informasjon til andre forvaltningsorgan. Den informasjonen gjelder og/eller foresatte bør i forkant av delingen få informasjon om:
• hva som er delt av taushetsbelagte opplysninger,
• med hvem informasjonen deles og hvem som deler den,
• oppgaven som begrunner delingen, og
• retten til innsyn og andre rettigheter etter personvernforordningen kapittel 111."
FUB ønsker at det inntas i veilederen et avsnitt som understreker viktigheten av at den det deles informasjon om også gis informasjon i henhold til de fire kulepunktene over.
FUGs merknader til veilederens pkt. 8.3:
· I første avsnitt under pkt. 8.3.1 bør det tas inn også en henvisning til opplæringslova § 15-1, eller evt. til Kap. 15.
· Første setning i tredje avsnitt under pkt. 8.3.1 kan være vanskelig å forholde seg til i praksis, og det bør her inntas en nærmere redegjørelse for hvilke forhold som har betydning for vurderingen av om en annen elev eller lærer skal anses som part i saken, eller en henvisning til relevant og lett tilgjengelig stoff som avklarer dette. Bruken av typetilfeller som man finner i f. eks. pkt. 8.3.2.1, kunne vært nyttig både her og andre steder i veilederen.
· Det siste avsnittet under pkt. 8.3.1 bør adressere også helseopplysninger eller sakkyndige vurderinger fra PPT eller informasjon fra BUP som skolen besitter og som kan utgjøre deler av grunnlaget for skolens håndtering av en sak etter opplæringsloven § 9A, slik at det ikke oppstår tvil omkring hva som gjelder for slike opplysninger.
· I siste kulepunkt under pkt. 8.3.2.1, bør det vurderes om det er plass til en henvisning til regelverkstolkning fra Utdanningsdirektoratet og Helsedirektoratet om "Bruk av nødrett/nødverge og andre inngripende tiltak i skolen" for å tydeliggjøre hvilke midler skolen har til rådighet: Bruk av nødrett/nødverge og andre inngripende tiltak i skolen (udir.no)
· På side 39, under pkt. 8.3.2.2, mener FUG at det vil være nyttig med en henvisning til kap. 3 i rundskriv fra Udir om Skolepersonalets opplysningsplikt til barneverntjenesten, Udir-10-2012: https://www.udir.no/regelverkstolkninger/opplaring/Ovrige-tema/Udir-10-2012
· Det bør være en henvisning fra 3. avsnitt til pkt. 6.4 i veilederen om problematikken knyttet til "samme organ/etat".
· Veilederen bør omtale taushetsplikt for representanter i skolens rådsorganer, som Samarbeidsutvalg (SU), Foreldrerådets arbeidsutvalg (FAU) og i kommunale foreldreutvalg (KFU).