Deres ref. 20/6087 – OKL
Høring - utkast til rettleiar om teieplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltninga.
Vi viser til høring datert 15.2.2021 – Utkast til rettleiar om teieplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltninga.
Vi har merket oss at formålet med veilederen er å gi en samlet oversikt over rettsreglene om taushetsplikt, opplysningsrett og opplysningsplikt i forvaltningen, og at veilederen retter seg mot alle som arbeider eller yter tjenester innenfor forvaltningen. Det går videre frem at bakgrunn for arbeidet blant annet er en undersøkelse gjort blant ansatte i forskjellige sektorer der det kom fram at man savner bedre samarbeid mellom etatene. Det fremgår også at veilederen skal være rettet mot den saksbehandlingen som skjer i praksis i de ulike etatene.
Vi mener at en slik veileder kan være nyttig, og har følgende innspill basert på problemstillinger vi har sett.
Spørsmål om taushetsrett
Veilederen gjelder taushetsplikt, opplysningsrett og opplysningsplikt, og ifølge høringsbrevet er det blant annet lagt vekt på å få frem når det gjelder opplysningsplikt uavhengig av eventuell taushetsplikt. Se for eksempel høringens punkt 8.12.3 om Arbeidstilsynets rett til å kreve opplysninger.
Forholdet til eventuell taushetsrett og hvordan dette praktisk håndteres i saksbehandlingen, jf. forvaltningsloven § 48, er imidlertid ikke omtalt så langt vi kan se. Vi mener at dette kan være en relevant problemstilling å ta opp i veilederen, og foreslår at det tas til vurdering.
Opplysninger til bruk for forskning
I forbindelse med forespørsel om opplysninger med hjemmel i fvl. § 13 d har det i praksis blitt stilt spørsmål om hvem/hva som kan anses som hhv. forsker og forskning i denne sammenhengen og om det kreves en form for minimumsnivå for dette, f. eks om det går en grense mot ren formidling. Vi foreslår at det vurderes om veiledningen kan si noe om dette.
Vår taushetsplikt for opplysninger relatert til politisaker
I likhet med bl. a Arbeidstilsynet, blir Petroleumstilsynet (Ptil) ifm. ulykker og andre uønskede hendelser på vårt forvaltningsområde, bedt om å gi uttalelse til politiet til hjelp i deres behandling av konkrete saker. I den forbindelsen får Ptil vanligvis tilsendt politiets etterforskningsdokumenter til utlån. Typisk er dette vitneavhør, fotografier av åstedet, relevante styrende dokumenter innhentet fra selskaper som var involvert i hendelsen osv. Vi returnerer de utlånte dokumentene til politiet, normalt samtidig med at vi sender vår uttalelse til politiet. De utlånte dokumentene kan derfor i stor grad unntas offentlighet med hjemmel i offl. § 24 andre ledd andre punktum dersom Ptil skulle få innsynsbegjæring i disse. Samme hjemmel kan brukes til å unnta vår uttalelse så lenge saken ikke er avgjort. Denne typen dokumenter inneholder også ofte opplysninger som uansett må unntas offentlighet som følge av vår alminnelige taushetsplikt etter forvaltningsloven. Politiet benytter i tillegg i en del tilfeller hjemmelen i politiregisterloven § 35 til å pålegge oss taushetsplikt.
Vi antar at vi i denne sammenhengen ikke har taushetsplikt iht. politiregisterloven med mindre politiet uttrykkelig og i konkrete tilfeller har pålagt oss taushetsplikt iht. § 35. Men, i praksis har det også blitt stilt spørsmål om Ptil i forbindelse med at vi på denne måten bistår politiet, har taushetsplikt direkte iht. politiregisterloven § 23, dvs. at vi her skal anses som å « utføre tjeneste eller arbeid for politiet eller påtalemyndigheten ». Dette spørsmålet har, slik vi ser det, selvstendig betydning i tilfeller der offl. § 24 andre ledd andre punktum ikke er aktuell fordi saken er avgjort, eller det aktuelle dokumentet ikke er «dokument om lovbrot», der politiet heller ikke har brukt påleggs-hjemmelen i politiregisterloven § 35, og særlig når det gjelder taushetsplikten i politiregisterloven § 23 andre ledd (hensynet til etterforskningen mv.). Vi foreslår at det vurderes om veiledningen kan informere noe mer rundt dette.
Høring - utkast til rettleiar om teieplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltninga.
Vi viser til høring datert 15.2.2021 – Utkast til rettleiar om teieplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett i forvaltninga.
Vi har merket oss at formålet med veilederen er å gi en samlet oversikt over rettsreglene om taushetsplikt, opplysningsrett og opplysningsplikt i forvaltningen, og at veilederen retter seg mot alle som arbeider eller yter tjenester innenfor forvaltningen. Det går videre frem at bakgrunn for arbeidet blant annet er en undersøkelse gjort blant ansatte i forskjellige sektorer der det kom fram at man savner bedre samarbeid mellom etatene. Det fremgår også at veilederen skal være rettet mot den saksbehandlingen som skjer i praksis i de ulike etatene.
Vi mener at en slik veileder kan være nyttig, og har følgende innspill basert på problemstillinger vi har sett.
Spørsmål om taushetsrett
Veilederen gjelder taushetsplikt, opplysningsrett og opplysningsplikt, og ifølge høringsbrevet er det blant annet lagt vekt på å få frem når det gjelder opplysningsplikt uavhengig av eventuell taushetsplikt. Se for eksempel høringens punkt 8.12.3 om Arbeidstilsynets rett til å kreve opplysninger.
Forholdet til eventuell taushetsrett og hvordan dette praktisk håndteres i saksbehandlingen, jf. forvaltningsloven § 48, er imidlertid ikke omtalt så langt vi kan se. Vi mener at dette kan være en relevant problemstilling å ta opp i veilederen, og foreslår at det tas til vurdering.
Opplysninger til bruk for forskning
I forbindelse med forespørsel om opplysninger med hjemmel i fvl. § 13 d har det i praksis blitt stilt spørsmål om hvem/hva som kan anses som hhv. forsker og forskning i denne sammenhengen og om det kreves en form for minimumsnivå for dette, f. eks om det går en grense mot ren formidling. Vi foreslår at det vurderes om veiledningen kan si noe om dette.
Vår taushetsplikt for opplysninger relatert til politisaker
I likhet med bl. a Arbeidstilsynet, blir Petroleumstilsynet (Ptil) ifm. ulykker og andre uønskede hendelser på vårt forvaltningsområde, bedt om å gi uttalelse til politiet til hjelp i deres behandling av konkrete saker. I den forbindelsen får Ptil vanligvis tilsendt politiets etterforskningsdokumenter til utlån. Typisk er dette vitneavhør, fotografier av åstedet, relevante styrende dokumenter innhentet fra selskaper som var involvert i hendelsen osv. Vi returnerer de utlånte dokumentene til politiet, normalt samtidig med at vi sender vår uttalelse til politiet. De utlånte dokumentene kan derfor i stor grad unntas offentlighet med hjemmel i offl. § 24 andre ledd andre punktum dersom Ptil skulle få innsynsbegjæring i disse. Samme hjemmel kan brukes til å unnta vår uttalelse så lenge saken ikke er avgjort. Denne typen dokumenter inneholder også ofte opplysninger som uansett må unntas offentlighet som følge av vår alminnelige taushetsplikt etter forvaltningsloven. Politiet benytter i tillegg i en del tilfeller hjemmelen i politiregisterloven § 35 til å pålegge oss taushetsplikt.
Vi antar at vi i denne sammenhengen ikke har taushetsplikt iht. politiregisterloven med mindre politiet uttrykkelig og i konkrete tilfeller har pålagt oss taushetsplikt iht. § 35. Men, i praksis har det også blitt stilt spørsmål om Ptil i forbindelse med at vi på denne måten bistår politiet, har taushetsplikt direkte iht. politiregisterloven § 23, dvs. at vi her skal anses som å « utføre tjeneste eller arbeid for politiet eller påtalemyndigheten ». Dette spørsmålet har, slik vi ser det, selvstendig betydning i tilfeller der offl. § 24 andre ledd andre punktum ikke er aktuell fordi saken er avgjort, eller det aktuelle dokumentet ikke er «dokument om lovbrot», der politiet heller ikke har brukt påleggs-hjemmelen i politiregisterloven § 35, og særlig når det gjelder taushetsplikten i politiregisterloven § 23 andre ledd (hensynet til etterforskningen mv.). Vi foreslår at det vurderes om veiledningen kan informere noe mer rundt dette.