Arbeids- og velferdsdirektoratet

Arbeids- og velferdsdirektoratet viser til brev fra departementet datert 16.12.2020 med tilhørende høringsnotat om forslag til endringer i reglene om å kombinere dagpenger med opplæring og utdanning. Nedenfor følger Arbeids- og velferdsdirektoratet sine innspill og merknader til høringsutkastet.

I den midlertidige ordningen som ble innført som følge av koronapandemien, kan opplæring med dagpenger påbegynnes uten at det er søkt om det på forhånd. I det foreslåtte regelverket kreves det søknad, og en karenstid for noen grupper. Det stilles også en rekke vilkår til bruker for å ha rett til dagpenger med opplæring eller utdanning. Regelverket fremstår derfor som mer komplisert enn den midlertidige ordningen, men det blir lettere for noen grupper å få dagpenger med opplæring og utdanning enn etter den ordinære ordningen. Arbeids- og velferdsdirektoratet stiller seg positive til at regelverket vil gi flere dagpengemottakere mulighet til å gjennomføre opplæring og utdanning på grunn- og videregåendenivå.

I høringens punkt 6.5.1 omtales konsekvenser på brudd på oppfølgingsplanen, men det gås ikke nærmere inn på hva som anses som brudd på opplæringsplanen. Dagpengemottakeren kan for eksempel ha fulgt all undervisning som avtalt, men likevel stryke til eksamen. En mer inngående vurdering av hva som menes med brudd på opplæringsplanen vil gjøre det enklere å operasjonalisere «reaksjonen» for Arbeids- og velferdsetaten, og skape større rettssikkerhet for bruker. At brudd på opplæringsplanen får konsekvenser er kun regulert i § 4-3 b annet ledd, og da bare at samtykke for opplæring i dagpengeperioden kan trekkes. Det er uklart på hvilket grunnlag Arbeids- og velferdsetaten kan avslå en ny søknad etter § 4-3 a-e.

Det foreslåtte regelverket reiser spørsmål om i hvilke tilfeller en bestemt type opplæring skal innvilges som arbeidsmarkedstiltak heller enn å godkjennes som opplæring med dagpenger. Dersom regelverket om dagpenger og opplæring blir vedtatt slik forslaget foreligger bør det vurderes endringer i Forskrift om arbeidsmarkedstiltak kapittel 7, for å tydeliggjøre i hvilke tilfeller dagpengemottakere som søker opplæringstiltak skal henvises til å ta opplæring med dagpenger på egenhånd.

For å få godkjent dagpenger med opplæring og utdanning må NAV enten kvalitetssikre/godkjenne opplæringsplanen (§ 4-3 a-d), eller foreta en hensiktsmessighetsvurdering (§ 4-3 e). Dette innebærer at NAV må foreta en viss grad av skjønnsvurdering, og retten til dagpenger med opplæring eller utdannelse må behandles manuelt. Dersom retten til dagpenger under opplæring eller utdannelse kun hadde vært basert på objektive kriterier, ville det vært større mulighet for automatisering.

De foreslåtte endringene i reglene om å kombinere dagpenger med opplæring og utdanning, vil være administrativt krevende for Arbeids- og velferdsetaten å forvalte.

Ved overgang fra midlertidig regelverk om dagpenger med opplæring og utdanning til nytt fast regelverk, ber Arbeids- og velferdsetaten om klare føringer knyttet til overgangsregler. Dette gjelder både vilkårene til alder, progresjon og vurderinger knyttet til hensiktsmessighet. Brukere som forut for regelverksendringen har fått innvilget retten til å kombinere dagpenger med utdanning etter nåværende § 4-3 i dagpengeforskriften, bør kunne fortsette med denne utdanningen frem til en konkret dato. Etter den datoen skal utelukkende nye regler gjelde.

Liv Tove Espedal fungerende avdelingsdirektør Ytelsesavdelingen

Ingeborg Aas seniorrådgiver Ytelsesavdelingen