Arbeids- og sosialdepartementet har sendt et forslag til lov- og forskriftsendring for å etablere en godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring på høring. LO stiller seg bak regjeringens forslag (heretter bare omtalt som «godkjenningsordning» eller «ordning»), og vil gi regjeringen honnør for å ha tatt initiativ til å få på plass en slik ordning.
Etter vår vurdering vil godkjenningsordningen representere et nytt og potensielt kraftfullt virkemiddel i kampen mot useriøse og kriminelle aktører i markedet for bilvask, dekkskift og dekklagring. Den vil kunne bidra til bedre og mer ryddige arbeidsforhold, eliminere utfordringer relatert til arbeidslivskriminalitet og sørge for at arbeidsgivers plikter i større grad blir tydeliggjort. Ordningen vil også kunne bidra til at forbrukere og næringskunder blir samarbeidspartnere i kampen mot arbeidslivs- og miljøkriminalitet.
At dette er nødvendig kommer blant annet fram i A-krimsenteret i Oslo og Akershus sin situasjonsbeskrivelse fra juni 2020. Her står det blant annet følgende:
«Bilpleiebransjen har vært hyppig kontrollert av myndighetene de seneste årene. Til tross for dette, avdekkes det fremdeles skatte- og avgiftsunndragelser, trygdebedragerier, brudd på arbeidsmiljøbestemmelser og ulovlig arbeid i deler av bransjen».
A-krimsenterets vurderinger er helt i overenstemmelse med LOs og fagforbundenes erfaringer. Dette tilsier at det er nødvendig med nye tiltak utover ordinær tilsyns- og kontrollvirksomhet. Godkjenningsordningen vil være ett av flere virkemidler for å bekjempe dette.
Innen verdikjeden for bil er en godkjenningsordning viktig sett i lys av at de useriøse og kriminelle aktørene i markedet undergraver prinsippet om konkurranse på like vilkår. Når enkelte aktører neglisjerer viktige lov- og forskriftskrav for å tilby kunden den laveste prisen på bilvask, dekkskift og dekklagring, oppnår de urettmessige konkurransefortrinn som rammer den seriøse delen av bilbransjen. Dette er til hinder for å realisere den seriøse bransjens samlede verdiskapings- og sysselsettingspotensial.
Lovbrudd som rammer de ansattes arbeidsmiljø er ofte forbundet med forbrytelser mot vårt ytre miljø. En godkjenningsordning er viktig for å ivareta flere av bærekraftmålene som FN har utarbeidet, og som også gjelder for Norge. Gjennom klare krav til miljø og utslipp sørger man for å redusere miljøbelastningen ved bilvask. Vask av bil i godkjente vaskeanlegg er et miljømessig bedre alternativ sammenlignet med alternativer som hjemmevask av bil eller vask av kjøretøy i ikke-godkjente vaskehaller. I tillegg er kravene knyttet til arbeidsmiljø relevante for å sikre at bilpleie skjer i overensstemmelse med de sosiale bærekraftmålene FN har fastsatt.
Vi ber om at ordningen iverksettes raskt, og senest fra 1. januar 2022. Vi ber også departementet ta hensyn til følgende vurderinger i sitt videre arbeid med godkjenningsordningen.
Automatvask og selvvaskeanlegg
Godkjenningsordningen bør også omfatte automatvask og selvvaskeanlegg, men da med et forenklet «spor» sammenlignet med virksomheter som tilbyr manuell bilvask, dekkskift og dekklagring. Automatvask og selvvaskeanlegg bør godkjennes med utgangspunkt i forhåndskontroll av lovpålagte plikter som beskrevet i forskriftens paragraf 5 2. ledd (miljø og utslippskrav). I tillegg bør registreringspliktene i paragraf 5 4. ledd inkluderes. Tilsvarende er det naturlig at paragraf 5 femte ledd legges til grunn ved godkjenning.
Krav etter øvrige bestemmelser i forskriften (men ikke paragraf 5 første, annet og tredje ledd, samt krav om HMS-kort), bør gjelde for alle tilbydere av bilvask – både manuelle tilbydere og tilbydere som opererer med automatvask og selvvaskeanlegg. Gjennom forskriften kan dette enkelt avgrenses gjennom å innta presiseringer i bestemmelsen om virkeområde.
Ved å inkludere all form for tilbud om bilvask i godkjenningsordningen, gir man myndighetene bedre oversikt over alle aktører som tilbyr denne tjenesten i det norske markedet. Dette er viktig sett i lys av kravene som gjelder for denne typen virksomhet, og behovet for målrettet og effektiv tilsynsvirksomhet. I tillegg unngår man at useriøse virksomheter som tilbyr manuell bilvask vrir sin virksomhet i retning automatvask etter innføring av en godkjenningsordning for å unngå å måtte bli godkjent.
For den delen av bransjen som tilbyr automatvask og selvvaskeanlegg, er det viktig å falle inn under godkjenningsordningen for å unngå forvirring knyttet til hvorvidt virksomheten er godkjent eller ikke. Forvirring kan raskt oppstå blant forbrukere og næringskunder dersom det kun er manuelle virksomheter som kan bli godkjent, samtidig som en stor del av markedet etterspør automatvask. Manglende oppføring i registeret over godkjente virksomheter kan i verste fall diskvalifisere tilbydere av bilvask fra deltakelse i anbudsprosesser og andre tilbudskonkurranser. For forbrukerne vil det også være vanskelig å orientere seg i det samlede markedet for bilvask dersom kun manuelle bilvasktilbydere står oppført i registeret over godkjente virksomheter.
Ved å lose aktører som tilbyr automatvask/selvvask-anlegg inn i et forenklet spor for godkjenning (eksempelvis med utgangspunkt i definert næringskode i enhetsregisteret), vil ressursbruken i forbindelse med drift av godkjenningsordningen ikke bli vesentlig høyere sammenlignet med regjeringens opprinnelige forslag. Vi tror de samfunnsmessige gevinstene av å inkludere alle tilbydere av bilvask (og ikke bare de som tilbyr manuell bilvask) er store.
Vi gjør også oppmerksom på at virksomheter innen automatvask/selvvaskeanlegg ved innlemming i godkjenningsordningen ikke bør omfattes av paragraf 5 første ledd bokstav d, om forskrift om allmenngjøring. Dette fordi bensinstasjonsnæringen har en egen tariffavtale (Energistasjonsoverenskomsten), og følgelig ikke omfattes av samme overenskomst som arbeidstakerne innen manuell bilvask, dekkskift og dekklagring (Verkstedsoverenskomsten). Utfordringene knyttet til lønn, arbeidstid m.v. i den manuelle delen av bilvaskbransjen er ikke-eksisterende for arbeidstakere innen bensinstasjonsnæringen andre bransjer som tilbyr automatvask / selv-vaskeanlegg.
Dokumentasjon på godkjenning
LO støtter forslaget knyttet til paragraf 9, om at godkjenningen skal være godt synlig for publikum. Vår anbefaling er at det stilles krav om at godkjenningen skal være synlig både fysisk og digitalt (i de tilfeller virksomheten har nettsider eller lignende), og at man fra myndighetenes side bidrar til enhetlig type synlighet av godkjenningen. Dette bør ta form av en skiltmal etter modell fra måten man dokumenterer godkjenningen på i verkstedbransjen, og benyttes av aktører som må godkjennes i henhold til godkjenningsordningen for bilvask, dekkskift og dekklagring. Skiltet bør være lett synlig for forbruker på utsiden av lokalet.
Godkjenningspliktig manuell bilvask
Departementet ber om innspill på hvilken del av bilpleiebransjen som bør være godkjenningspliktig etter godkjenningsordningen. Vi støtter forslaget om at manuell bilvask bør være godkjenningspliktig. I tillegg er det naturlig at også andre tjenester som er nært beslektet til manuell bilvask bør vurderes omfattet av ordningen, slik som eksempelvis polering, lakkskadeutbedring, klargjøring av biler for salg/videresalg og lignende. Dette er viktig sett i lys av at det er en glidende overgang mellom manuell bilvask og andre tjenester som tilbys av bilpleiebransjen. Vårt innspill må også sees i lys av at det er viktig å styrke anseelsen til hele bilpleiebransjen, og å profesjonalisere denne delen av bilbransjen.
Vi ber departementet sørge for at det fremgår klart og tydelig hvilke virksomheter som skal omfattes av godkjenningsordningen – både for det tilfelle at en større del av bilpleiebegrepet blir omfattet av ordningen, og for det tilfelle at ordningen avgrenses til å omfatte manuell bilvask, dekkskift og dekklagring i tråd med regjeringens opprinnelige forslag. Se også våre kommentarer til dette i forbindelse med omtale av våre innspill til foreslått lovhjemmel.
Overgangsperioder før godkjenning
Vi ber departementet utforme forskriften slik at en virksomhet må være godkjent før det kan tilbys godkjenningspliktige tjenester. Det vil være uheldig dersom useriøse aktører kan tilby sine tjenester i påvente av at en søknad om godkjenning er ferdigbehandlet. Ordningen kan utformes slik at eksisterende virksomhet gis en overgangsperiode med tydelig frist for når de skal være endelig godkjent. For nye virksomheter vil man kunne utforme et krav om at de ikke kan tilby sine tjenester i markedet før søknad om godkjenning er ferdigbehandlet og status som godkjent foreligger.
Vi støtter departementets forslag om at virksomheter som er godkjente skal sørge for at arbeidstakerne bærer lett synlig HMS-kort. Vi tror dette kravet er viktig for å gjøre det enkelt for forbrukerne å foreta egenkontroll av at virksomheten de oppsøker, er godkjent. Mangel på synlig HMS-kort vil også gi forbruker en klar indikasjon på at virksomheten ikke følger myndighetenes krav.
Vi ber departementet vurdere nærmere om det kan være hensiktsmessig at personer i ledende stillinger (daglig leder, styreleder) bør ha plettfri/hederlig vandel for at virksomheten som søker om godkjenning, skal kunne bli godkjent. Vårt innspill på dette området henger nært sammen med at A-krimsenteret i sin situasjonsbeskrivelse av bilpleiebransjen i Oslo og Akershus skriver følgende:
«Flere av aksjonærene/rollehaverne har vist kapasitet og intensjon til å begå arbeidslivskriminalitet, men også andre former for kriminalitet. I 68 prosent av virksomhetene (som ble kontrollert innen bilpleiebransjen høsten 2019, vår anmerkning) er minst en av aksjonærene/rollehaverne tidligere straffedømt».
Vi ber departementet foreta en nærmere avveining mellom vårt innspill vedrørende et eventuelt vandelskrav, og målet om at godkjenningsordningen ikke skal medføre nye krav til aktuelle virksomheter, men bare en forhåndskontroll av allerede lovpålagte plikter. Vi har forståelse for en eventuell vurdering av at kravet til vandel ikke anses som hensiktsmessig i forbindelse med foreslått godkjenningsordning.
Godkjenningsordningen vil bidra til store samfunnsmessige gevinster i form av blant annet redusert arbeidslivskriminalitet og økte skatte- og avgiftsinntekter som følge av redusert omfang av svart arbeid, og bør derfor også finansieres av fellesskapet. Vi støtter derfor departementets forslag om at godkjenningsordningen ikke skal være brukerfinansiert. Ordningen bør finansieres gjennom årlig bevilgning til Arbeidstilsynet.
Tilsyns- og kontrollvirksomhet
Vi forutsetter at myndighetene bruker mulighetene godkjenningsordningen gir for å bedrive enda mer målrettet tilsyns- og kontrollvirksomhet mot bransjen for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Regjeringen bør sørge for at godkjenningsordningen evalueres etter fem år, for å kartlegge hvilke effekter den har hatt for å redusere utfordringene knyttet til useriøsitet og kriminalitet i markedet for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Landsorganisasjonen i Norge
Trude Tinnlund (sign.)
Etter vår vurdering vil godkjenningsordningen representere et nytt og potensielt kraftfullt virkemiddel i kampen mot useriøse og kriminelle aktører i markedet for bilvask, dekkskift og dekklagring. Den vil kunne bidra til bedre og mer ryddige arbeidsforhold, eliminere utfordringer relatert til arbeidslivskriminalitet og sørge for at arbeidsgivers plikter i større grad blir tydeliggjort. Ordningen vil også kunne bidra til at forbrukere og næringskunder blir samarbeidspartnere i kampen mot arbeidslivs- og miljøkriminalitet.
At dette er nødvendig kommer blant annet fram i A-krimsenteret i Oslo og Akershus sin situasjonsbeskrivelse fra juni 2020. Her står det blant annet følgende:
«Bilpleiebransjen har vært hyppig kontrollert av myndighetene de seneste årene. Til tross for dette, avdekkes det fremdeles skatte- og avgiftsunndragelser, trygdebedragerier, brudd på arbeidsmiljøbestemmelser og ulovlig arbeid i deler av bransjen».
A-krimsenterets vurderinger er helt i overenstemmelse med LOs og fagforbundenes erfaringer. Dette tilsier at det er nødvendig med nye tiltak utover ordinær tilsyns- og kontrollvirksomhet. Godkjenningsordningen vil være ett av flere virkemidler for å bekjempe dette.
Innen verdikjeden for bil er en godkjenningsordning viktig sett i lys av at de useriøse og kriminelle aktørene i markedet undergraver prinsippet om konkurranse på like vilkår. Når enkelte aktører neglisjerer viktige lov- og forskriftskrav for å tilby kunden den laveste prisen på bilvask, dekkskift og dekklagring, oppnår de urettmessige konkurransefortrinn som rammer den seriøse delen av bilbransjen. Dette er til hinder for å realisere den seriøse bransjens samlede verdiskapings- og sysselsettingspotensial.
Lovbrudd som rammer de ansattes arbeidsmiljø er ofte forbundet med forbrytelser mot vårt ytre miljø. En godkjenningsordning er viktig for å ivareta flere av bærekraftmålene som FN har utarbeidet, og som også gjelder for Norge. Gjennom klare krav til miljø og utslipp sørger man for å redusere miljøbelastningen ved bilvask. Vask av bil i godkjente vaskeanlegg er et miljømessig bedre alternativ sammenlignet med alternativer som hjemmevask av bil eller vask av kjøretøy i ikke-godkjente vaskehaller. I tillegg er kravene knyttet til arbeidsmiljø relevante for å sikre at bilpleie skjer i overensstemmelse med de sosiale bærekraftmålene FN har fastsatt.
Vi ber om at ordningen iverksettes raskt, og senest fra 1. januar 2022. Vi ber også departementet ta hensyn til følgende vurderinger i sitt videre arbeid med godkjenningsordningen.
Automatvask og selvvaskeanlegg
Godkjenningsordningen bør også omfatte automatvask og selvvaskeanlegg, men da med et forenklet «spor» sammenlignet med virksomheter som tilbyr manuell bilvask, dekkskift og dekklagring. Automatvask og selvvaskeanlegg bør godkjennes med utgangspunkt i forhåndskontroll av lovpålagte plikter som beskrevet i forskriftens paragraf 5 2. ledd (miljø og utslippskrav). I tillegg bør registreringspliktene i paragraf 5 4. ledd inkluderes. Tilsvarende er det naturlig at paragraf 5 femte ledd legges til grunn ved godkjenning.
Krav etter øvrige bestemmelser i forskriften (men ikke paragraf 5 første, annet og tredje ledd, samt krav om HMS-kort), bør gjelde for alle tilbydere av bilvask – både manuelle tilbydere og tilbydere som opererer med automatvask og selvvaskeanlegg. Gjennom forskriften kan dette enkelt avgrenses gjennom å innta presiseringer i bestemmelsen om virkeområde.
Ved å inkludere all form for tilbud om bilvask i godkjenningsordningen, gir man myndighetene bedre oversikt over alle aktører som tilbyr denne tjenesten i det norske markedet. Dette er viktig sett i lys av kravene som gjelder for denne typen virksomhet, og behovet for målrettet og effektiv tilsynsvirksomhet. I tillegg unngår man at useriøse virksomheter som tilbyr manuell bilvask vrir sin virksomhet i retning automatvask etter innføring av en godkjenningsordning for å unngå å måtte bli godkjent.
For den delen av bransjen som tilbyr automatvask og selvvaskeanlegg, er det viktig å falle inn under godkjenningsordningen for å unngå forvirring knyttet til hvorvidt virksomheten er godkjent eller ikke. Forvirring kan raskt oppstå blant forbrukere og næringskunder dersom det kun er manuelle virksomheter som kan bli godkjent, samtidig som en stor del av markedet etterspør automatvask. Manglende oppføring i registeret over godkjente virksomheter kan i verste fall diskvalifisere tilbydere av bilvask fra deltakelse i anbudsprosesser og andre tilbudskonkurranser. For forbrukerne vil det også være vanskelig å orientere seg i det samlede markedet for bilvask dersom kun manuelle bilvasktilbydere står oppført i registeret over godkjente virksomheter.
Ved å lose aktører som tilbyr automatvask/selvvask-anlegg inn i et forenklet spor for godkjenning (eksempelvis med utgangspunkt i definert næringskode i enhetsregisteret), vil ressursbruken i forbindelse med drift av godkjenningsordningen ikke bli vesentlig høyere sammenlignet med regjeringens opprinnelige forslag. Vi tror de samfunnsmessige gevinstene av å inkludere alle tilbydere av bilvask (og ikke bare de som tilbyr manuell bilvask) er store.
Vi gjør også oppmerksom på at virksomheter innen automatvask/selvvaskeanlegg ved innlemming i godkjenningsordningen ikke bør omfattes av paragraf 5 første ledd bokstav d, om forskrift om allmenngjøring. Dette fordi bensinstasjonsnæringen har en egen tariffavtale (Energistasjonsoverenskomsten), og følgelig ikke omfattes av samme overenskomst som arbeidstakerne innen manuell bilvask, dekkskift og dekklagring (Verkstedsoverenskomsten). Utfordringene knyttet til lønn, arbeidstid m.v. i den manuelle delen av bilvaskbransjen er ikke-eksisterende for arbeidstakere innen bensinstasjonsnæringen andre bransjer som tilbyr automatvask / selv-vaskeanlegg.
Dokumentasjon på godkjenning
LO støtter forslaget knyttet til paragraf 9, om at godkjenningen skal være godt synlig for publikum. Vår anbefaling er at det stilles krav om at godkjenningen skal være synlig både fysisk og digitalt (i de tilfeller virksomheten har nettsider eller lignende), og at man fra myndighetenes side bidrar til enhetlig type synlighet av godkjenningen. Dette bør ta form av en skiltmal etter modell fra måten man dokumenterer godkjenningen på i verkstedbransjen, og benyttes av aktører som må godkjennes i henhold til godkjenningsordningen for bilvask, dekkskift og dekklagring. Skiltet bør være lett synlig for forbruker på utsiden av lokalet.
Godkjenningspliktig manuell bilvask
Departementet ber om innspill på hvilken del av bilpleiebransjen som bør være godkjenningspliktig etter godkjenningsordningen. Vi støtter forslaget om at manuell bilvask bør være godkjenningspliktig. I tillegg er det naturlig at også andre tjenester som er nært beslektet til manuell bilvask bør vurderes omfattet av ordningen, slik som eksempelvis polering, lakkskadeutbedring, klargjøring av biler for salg/videresalg og lignende. Dette er viktig sett i lys av at det er en glidende overgang mellom manuell bilvask og andre tjenester som tilbys av bilpleiebransjen. Vårt innspill må også sees i lys av at det er viktig å styrke anseelsen til hele bilpleiebransjen, og å profesjonalisere denne delen av bilbransjen.
Vi ber departementet sørge for at det fremgår klart og tydelig hvilke virksomheter som skal omfattes av godkjenningsordningen – både for det tilfelle at en større del av bilpleiebegrepet blir omfattet av ordningen, og for det tilfelle at ordningen avgrenses til å omfatte manuell bilvask, dekkskift og dekklagring i tråd med regjeringens opprinnelige forslag. Se også våre kommentarer til dette i forbindelse med omtale av våre innspill til foreslått lovhjemmel.
Overgangsperioder før godkjenning
Vi ber departementet utforme forskriften slik at en virksomhet må være godkjent før det kan tilbys godkjenningspliktige tjenester. Det vil være uheldig dersom useriøse aktører kan tilby sine tjenester i påvente av at en søknad om godkjenning er ferdigbehandlet. Ordningen kan utformes slik at eksisterende virksomhet gis en overgangsperiode med tydelig frist for når de skal være endelig godkjent. For nye virksomheter vil man kunne utforme et krav om at de ikke kan tilby sine tjenester i markedet før søknad om godkjenning er ferdigbehandlet og status som godkjent foreligger.
Vi støtter departementets forslag om at virksomheter som er godkjente skal sørge for at arbeidstakerne bærer lett synlig HMS-kort. Vi tror dette kravet er viktig for å gjøre det enkelt for forbrukerne å foreta egenkontroll av at virksomheten de oppsøker, er godkjent. Mangel på synlig HMS-kort vil også gi forbruker en klar indikasjon på at virksomheten ikke følger myndighetenes krav.
Vi ber departementet vurdere nærmere om det kan være hensiktsmessig at personer i ledende stillinger (daglig leder, styreleder) bør ha plettfri/hederlig vandel for at virksomheten som søker om godkjenning, skal kunne bli godkjent. Vårt innspill på dette området henger nært sammen med at A-krimsenteret i sin situasjonsbeskrivelse av bilpleiebransjen i Oslo og Akershus skriver følgende:
«Flere av aksjonærene/rollehaverne har vist kapasitet og intensjon til å begå arbeidslivskriminalitet, men også andre former for kriminalitet. I 68 prosent av virksomhetene (som ble kontrollert innen bilpleiebransjen høsten 2019, vår anmerkning) er minst en av aksjonærene/rollehaverne tidligere straffedømt».
Vi ber departementet foreta en nærmere avveining mellom vårt innspill vedrørende et eventuelt vandelskrav, og målet om at godkjenningsordningen ikke skal medføre nye krav til aktuelle virksomheter, men bare en forhåndskontroll av allerede lovpålagte plikter. Vi har forståelse for en eventuell vurdering av at kravet til vandel ikke anses som hensiktsmessig i forbindelse med foreslått godkjenningsordning.
Godkjenningsordningen vil bidra til store samfunnsmessige gevinster i form av blant annet redusert arbeidslivskriminalitet og økte skatte- og avgiftsinntekter som følge av redusert omfang av svart arbeid, og bør derfor også finansieres av fellesskapet. Vi støtter derfor departementets forslag om at godkjenningsordningen ikke skal være brukerfinansiert. Ordningen bør finansieres gjennom årlig bevilgning til Arbeidstilsynet.
Tilsyns- og kontrollvirksomhet
Vi forutsetter at myndighetene bruker mulighetene godkjenningsordningen gir for å bedrive enda mer målrettet tilsyns- og kontrollvirksomhet mot bransjen for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Regjeringen bør sørge for at godkjenningsordningen evalueres etter fem år, for å kartlegge hvilke effekter den har hatt for å redusere utfordringene knyttet til useriøsitet og kriminalitet i markedet for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Landsorganisasjonen i Norge
Trude Tinnlund (sign.)