Høringssvar - Forslag til ny forskrift om å etablere en godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Vi viser til deres høringsbrev datert 21.12.2020 angående forslag til endring av Arbeidsmiljøloven §4-1 og ny forskrift om å etablere en godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Høringssvar på endring av Arbeidsmiljøloven §4-1 er gitt i tidligere høringssvar.
Nedenfor er vårt høringssvar til ny godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Innledende kommentarer
Vi har synspunkter som generelt gjelder høringen og/eller som gjelder flere av de foreslåtte paragrafene, og som vi derfor påpeker i form av noen innledende kommentarer.
Kommentar til §1. Formål
Forskriftens formål er å ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i virksomheter som er omfattet av forskriften.
Forslag til endring: Tilføyes: "Den skal også bidra til like konkurransevilkår og hindre arbeidslivskriminalitet".
Kommentar til §2. Virkeområde
Opprinnelig: (1) Forskriften gjelder for virksomheter som helt eller delvis tilbyr manuelt utført renhold av motorvogn, dekkskift og dekklagring. Dette gjelder også virksomheter som leier ut personer som utfører slike tjenester. Forskriften gjelder likevel ikke for virksomheter som er godkjenningspliktige som verksted eller kontrollorgan etter vegtrafikkloven med forskrifter.
Opprinnelig: (2) Kapittel 5 gjelder for kjøpere av tjenester etter første ledd.
(1) Forskriften gjelder for virksomheter som helt eller delvis tilbyr renhold av motorvogn, hjulskift og dekkhotell. Dette gjelder også virksomheter som leier ut personer som utfører slike tjenester. Forskriften gjelder likevel ikke for virksomheter som er godkjenningspliktige som verksted, som virksomhet med særlig arbeidstillatelse eller kontrollorgan etter vegtrafikkloven med forskrifter.
Forslaget tar bort manuelt renhold, slik at forskriften også vil gjelde virksomheter som tilbyr maskinell bilvask, for å ikke gjøre forskjellsbehandling.
Definisjon av renhold: Renhold forstås som bilvask og bilpleie utført på motorvogn.
Definisjon av motorvogn: Med motorvogn forstås kjøretøy som blir drevet fram med motor, ref. Vegtrafikkloven §2 andre ledd.
Dekkskift endres til hjulskift, da vi mener at ordningen er ment å gjelde virksomheter som utfører hjulskift fra sommer til vinterhjul. Og at det ikke er ment å gjelde for virksomheter som faller under kategorien hjulutrustningsverksted i §4 i Forskrift om arbeid på kjøretøy (verkstedsforskriften) som krever godkjenning av Statens vegvesen. skifte dekk på felg.
Dekklagring endres til dekkhotell, da vi tror det er ment å omhandle virksomheter som lagrer komplette hjul med felg og den allmenne betegnelsen på det er dekkhotell.
For virksomheter som tilbyr maskinell bilvask, bør det legges opp et forenklet spor for vilkår for godkjenningen.
Vi ser at det ofte settes opp midlertidige pop-up telt som tilbyr tjenester som kommer inn under denne forskriftens virkeområdet, det bør komme klart frem at de også faller inn under denne forskriften, på lik linje med andre som ikke er godkjent av Statens vegvesen.
Vi ber departementet komme med en klar og entydig avgrensning for hvem som oppfattes av godkjenningsordningen.
(2) Kapittel 5 gjelder for kjøpere av tjenester etter første ledd.
Kommentar til §3 Krav til godkjenning
Opprinnelig: Virksomheter omfattet av denne forskriften skal være godkjent av Arbeidstilsynet.
Vi støtter fullt og helt at virksomheter skal være godkjent for lovlig å kunne tilby tjenester som presisert under §2.
Vi kommer tilbake til tema under §19 og §23
Kommentar til §5 Vilkår for godkjenningen
Det er i dag ikke allmenngjøring av tariffavtale for virksomhetene denne godkjenningsordningen omfatter, slik at pkt 1 d) under vilkår for godkjenning bør fjernes.
Alternativ at det legges inn en fotnote om at det ikke er allmenngjøring i tariffavtalene som omhandler bilbransjen.
a) har gyldig utslippstillatelse etter forurensningsforskriften kapittel 15.
b) har gyldig avtale med kompetent serviceselskap for jevnlig driftstilsyn og tømming av renseinnretning, jf. forurensningsforskriften § 15-7.
Det er veldig bra at godkjenningsordningen også stiller krav til forurensningsforskriften § 15-1. For å få denne godkjenningen kreves en del investeringer som er svært konkurransevridende i forhold til de som ikke gjør det. Ved å innlemme dette kravet får en økt bevissthet rundt hvor viktig det er å overholde miljøkrav.
§5-7) Vandelsattest av daglig leder i virksomheten.
Her forslår vi at det i tillegg til andre vilkår for godkjenningen innføres krav til vandelsattest til daglig leder i virksomheten. Dette forslaget vil gå utover andre vilkår i denne forskriften siden det i dag ikke er noe krav om det. Til sammenlikning er det i krav om vandelsattest til de som har godkjenning til å utføre PKK-kontroll og teknisk leder på verksteder. Forskrift om periodisk kontroll på kjøretøy §12 https://lovdata.no/forskrift/2009-05-13-591/§12 og innehaver av en brukthandelvirksomhet (bruktbil). https://www.politiet.no/tjenester/brukthandel/
Vi oppfordrer departementet til å vurdere krav om vandel.
Kommentar til §6 Registrering over virksomheter
Det er viktig at registeret er offentlig tilgjengelig og til enhver tid oppdatert. Vi kommenterte under §3 at vi mener at forskriften bør gjelde kun godkjente virksomheter. Det bør legges inn en merknad på denne nettsiden med oversikt over godkjente virksomheter at det er et absolutt krav om godkjenning for lovlig å kunne tilby/kjøpe disse tjeneste. Det er samtidig viktig at en kan se status i forhold til behandling av søknaden.
Kommentar til § 9. Dokumentasjon på godkjenning
En virksomhet som er godkjent etter denne forskriften skal sørge for at godkjenningen er godt synlig for publikum.
Det er viktig at virksomheten synliggjør godkjenningen. Arbeidstilsynet bør lage logo/emblem/skilt som kan henges opp på virksomheten utenfor på vegg, på vindu eller hvor kunden utfører betaling og på nettsider. Dette i tillegg til at alle som skal ha HMS-kort skal bære de godt synlig.
Kommentar til § 10. Plikt til å ha HMS-kort
Opprinnelig: Virksomhet som blir godkjent i henhold til § 5 skal sørge for at arbeidstakere som utfører manuelt renhold av motorvogn, dekkskift eller dekklagring har HMS-kort utstedt av en kortutsteder utpekt av Arbeidstilsynet. Plikten til å ha HMS-kort gjelder tilsvarende for innehaver av enkeltpersonforetak som ikke sysselsetter arbeidstakere.
Forslag til ny tekst:
Virksomhet som blir godkjent i henhold til § 5 skal sørge for at arbeidstakere som er i produksjon ihht arbeidsoppgaver ref. §2, har HMS-kort utstedt av en kortutsteder utpekt av Arbeidstilsynet. Plikten til å ha HMS-kort gjelder tilsvarende for innehaver av enkeltpersonforetak som ikke sysselsetter arbeidstakere.
Forslaget til å skrive arbeidstakere som er i produksjon i henhold til virkeområdet i §2, er at det kommer tydelig fram at kravet ikke gjelder administrasjon eller andre arbeidsområder.
Kommentar til § 12. Kortets gyldighet, kontroll og inndragning
Forslag til ny tekst: (3) Arbeidstilsynet, skattemyndighetene, forurensningsmyndighetene og politiet kan inndra HMS-kort som er ugyldige fordi virksomhetens godkjenning er tilbakekalt, kortets gyldighetsperiode er utløpt, arbeidsforholdet eller virksomheten er opphørt, eller dersom kortet eller bruken av kortet av andre grunner er ugyldig. Inndratte kort skal innleveres til kortutsteder for makulering.
Under §5 Vilkår for godkjenningen punkt 2) stilles vilkår til å oppfylle forurensningsforskriften §15-1 og da bør tilsynsmyndighetene for forurensningsforskriften også kunne inndra HMS-kort.
Kommentar til § 17. Søknadsprosedyrer
Opprinnelig: (3) HMS-kort kan bare bestilles av ansatte i, eller innehaver av, virksomheten som skal utføre arbeidet HMS-kortet er knyttet til.
Forslag til ny tekst:
Vi synes at teksten var misvisende ved at en kan tro at ansatte selv kan bestille HMS-kort. Det er virksomheten som må bestille etter at de har gjort nødvendig identitetskontroll.
Kommentar til § 19. Kjøp av tjeneste
Opprinnelig: Kjøp av tjenester omfattet av denne forskrifter kun tillatt fra virksomhet som enten er godkjent, har søknad om godkjenning til behandling eller har HMS-kortbestilling til behandling, jf. § 6.
Vi ønsker at det skal være et krav om at godkjenningen skal finne sted før en lovlig kan tilby sine tjenester.
Forslag til ny tekst:
Kjøp av tjenester omfattet av denne forskriften er kun tillatt fra virksomhet som er godkjent jfr §3
Vi ønsker at det skal være krav om at virksomheten er godkjent. Men vil i §23 foreslå en overgangs ordning for eksisterende virksomheter.
Kommentar til § 22. Straff
Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskrift, eller medvirkning til dette, er straffbart i henhold til arbeidsmiljøloven kapittel 19.
Det er viktig at det blir tydelig at det er ulovlig å kjøpe tjenester fra virksomheter som ikke er godkjent etter denne forskriften. Og det bør være bøter for virksomheter som bryter denne forskriften, dvs som kjøper tjenester av virksomheter som ikke er godkjent.
Kommentar til § 23 . Ikrafttredelse Forskriften gjelder fra...
Vi håper at denne forskriften kan tre i kraft så fort det lar seg gjøre og at forvaltningen er klar til å behandle søknader med en behandlingstid som er akseptabel, det inkluderer utstedelse av HMS-kort også.
Som tidligere nevnt så er vårt innspill at det skal være et krav til at virksomheter skal være godkjent før tjenester kan tilbys.
Nye virksomheter må ha godkjenning på plass før virksomheten kan tilby sine tjenester.
Eksisterende virksomheter må få en overgangsperiode, lengden på overgangsordningen må være i samsvar til behandlingstiden hos kommunene for utstedelse av utslippstillatelser, Arbeidstilsynets behandlingstid og tiden det tar å få levert HMS-kort. Eksisterende virksomheter må en anse som godkjente til de evt. de får avslag. Dette må en kommunisere på nettsiden over godkjente virksomheter.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Vi støtter forslaget til at godkjenningsordningen ikke skal være brukerfinansiert. Virksomhetene vil da kun få kostnader i tilknytning til administrasjonen av søknaden, kjøp av HMS-kort og evt. til å betale for skilt/emblem som skal henges opp for å synliggjøre at en er godkjent.
Norges Bilbransjeforbund og på vegne av
Autobransjens Leverandørforening og Forhandlerforeningen Dekk og Felg
HMS- og kvalitetssjef
E-post: heidi.lund@nbf.no
Vi viser til deres høringsbrev datert 21.12.2020 angående forslag til endring av Arbeidsmiljøloven §4-1 og ny forskrift om å etablere en godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Høringssvar på endring av Arbeidsmiljøloven §4-1 er gitt i tidligere høringssvar.
Nedenfor er vårt høringssvar til ny godkjenningsordning for bilvask, dekkskift og dekklagring.
Innledende kommentarer
Vi har synspunkter som generelt gjelder høringen og/eller som gjelder flere av de foreslåtte paragrafene, og som vi derfor påpeker i form av noen innledende kommentarer.
Kommentar til §1. Formål
Forskriftens formål er å ivareta sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i virksomheter som er omfattet av forskriften.
Forslag til endring: Tilføyes: "Den skal også bidra til like konkurransevilkår og hindre arbeidslivskriminalitet".
Kommentar til §2. Virkeområde
Opprinnelig: (1) Forskriften gjelder for virksomheter som helt eller delvis tilbyr manuelt utført renhold av motorvogn, dekkskift og dekklagring. Dette gjelder også virksomheter som leier ut personer som utfører slike tjenester. Forskriften gjelder likevel ikke for virksomheter som er godkjenningspliktige som verksted eller kontrollorgan etter vegtrafikkloven med forskrifter.
Opprinnelig: (2) Kapittel 5 gjelder for kjøpere av tjenester etter første ledd.
(1) Forskriften gjelder for virksomheter som helt eller delvis tilbyr renhold av motorvogn, hjulskift og dekkhotell. Dette gjelder også virksomheter som leier ut personer som utfører slike tjenester. Forskriften gjelder likevel ikke for virksomheter som er godkjenningspliktige som verksted, som virksomhet med særlig arbeidstillatelse eller kontrollorgan etter vegtrafikkloven med forskrifter.
Forslaget tar bort manuelt renhold, slik at forskriften også vil gjelde virksomheter som tilbyr maskinell bilvask, for å ikke gjøre forskjellsbehandling.
Definisjon av renhold: Renhold forstås som bilvask og bilpleie utført på motorvogn.
Definisjon av motorvogn: Med motorvogn forstås kjøretøy som blir drevet fram med motor, ref. Vegtrafikkloven §2 andre ledd.
Dekkskift endres til hjulskift, da vi mener at ordningen er ment å gjelde virksomheter som utfører hjulskift fra sommer til vinterhjul. Og at det ikke er ment å gjelde for virksomheter som faller under kategorien hjulutrustningsverksted i §4 i Forskrift om arbeid på kjøretøy (verkstedsforskriften) som krever godkjenning av Statens vegvesen. skifte dekk på felg.
Dekklagring endres til dekkhotell, da vi tror det er ment å omhandle virksomheter som lagrer komplette hjul med felg og den allmenne betegnelsen på det er dekkhotell.
For virksomheter som tilbyr maskinell bilvask, bør det legges opp et forenklet spor for vilkår for godkjenningen.
Vi ser at det ofte settes opp midlertidige pop-up telt som tilbyr tjenester som kommer inn under denne forskriftens virkeområdet, det bør komme klart frem at de også faller inn under denne forskriften, på lik linje med andre som ikke er godkjent av Statens vegvesen.
Vi ber departementet komme med en klar og entydig avgrensning for hvem som oppfattes av godkjenningsordningen.
(2) Kapittel 5 gjelder for kjøpere av tjenester etter første ledd.
Kommentar til §3 Krav til godkjenning
Opprinnelig: Virksomheter omfattet av denne forskriften skal være godkjent av Arbeidstilsynet.
Vi støtter fullt og helt at virksomheter skal være godkjent for lovlig å kunne tilby tjenester som presisert under §2.
Vi kommer tilbake til tema under §19 og §23
Kommentar til §5 Vilkår for godkjenningen
Det er i dag ikke allmenngjøring av tariffavtale for virksomhetene denne godkjenningsordningen omfatter, slik at pkt 1 d) under vilkår for godkjenning bør fjernes.
Alternativ at det legges inn en fotnote om at det ikke er allmenngjøring i tariffavtalene som omhandler bilbransjen.
a) har gyldig utslippstillatelse etter forurensningsforskriften kapittel 15.
b) har gyldig avtale med kompetent serviceselskap for jevnlig driftstilsyn og tømming av renseinnretning, jf. forurensningsforskriften § 15-7.
Det er veldig bra at godkjenningsordningen også stiller krav til forurensningsforskriften § 15-1. For å få denne godkjenningen kreves en del investeringer som er svært konkurransevridende i forhold til de som ikke gjør det. Ved å innlemme dette kravet får en økt bevissthet rundt hvor viktig det er å overholde miljøkrav.
§5-7) Vandelsattest av daglig leder i virksomheten.
Her forslår vi at det i tillegg til andre vilkår for godkjenningen innføres krav til vandelsattest til daglig leder i virksomheten. Dette forslaget vil gå utover andre vilkår i denne forskriften siden det i dag ikke er noe krav om det. Til sammenlikning er det i krav om vandelsattest til de som har godkjenning til å utføre PKK-kontroll og teknisk leder på verksteder. Forskrift om periodisk kontroll på kjøretøy §12 https://lovdata.no/forskrift/2009-05-13-591/§12 og innehaver av en brukthandelvirksomhet (bruktbil). https://www.politiet.no/tjenester/brukthandel/
Vi oppfordrer departementet til å vurdere krav om vandel.
Kommentar til §6 Registrering over virksomheter
Det er viktig at registeret er offentlig tilgjengelig og til enhver tid oppdatert. Vi kommenterte under §3 at vi mener at forskriften bør gjelde kun godkjente virksomheter. Det bør legges inn en merknad på denne nettsiden med oversikt over godkjente virksomheter at det er et absolutt krav om godkjenning for lovlig å kunne tilby/kjøpe disse tjeneste. Det er samtidig viktig at en kan se status i forhold til behandling av søknaden.
Kommentar til § 9. Dokumentasjon på godkjenning
En virksomhet som er godkjent etter denne forskriften skal sørge for at godkjenningen er godt synlig for publikum.
Det er viktig at virksomheten synliggjør godkjenningen. Arbeidstilsynet bør lage logo/emblem/skilt som kan henges opp på virksomheten utenfor på vegg, på vindu eller hvor kunden utfører betaling og på nettsider. Dette i tillegg til at alle som skal ha HMS-kort skal bære de godt synlig.
Kommentar til § 10. Plikt til å ha HMS-kort
Opprinnelig: Virksomhet som blir godkjent i henhold til § 5 skal sørge for at arbeidstakere som utfører manuelt renhold av motorvogn, dekkskift eller dekklagring har HMS-kort utstedt av en kortutsteder utpekt av Arbeidstilsynet. Plikten til å ha HMS-kort gjelder tilsvarende for innehaver av enkeltpersonforetak som ikke sysselsetter arbeidstakere.
Forslag til ny tekst:
Virksomhet som blir godkjent i henhold til § 5 skal sørge for at arbeidstakere som er i produksjon ihht arbeidsoppgaver ref. §2, har HMS-kort utstedt av en kortutsteder utpekt av Arbeidstilsynet. Plikten til å ha HMS-kort gjelder tilsvarende for innehaver av enkeltpersonforetak som ikke sysselsetter arbeidstakere.
Forslaget til å skrive arbeidstakere som er i produksjon i henhold til virkeområdet i §2, er at det kommer tydelig fram at kravet ikke gjelder administrasjon eller andre arbeidsområder.
Kommentar til § 12. Kortets gyldighet, kontroll og inndragning
Forslag til ny tekst: (3) Arbeidstilsynet, skattemyndighetene, forurensningsmyndighetene og politiet kan inndra HMS-kort som er ugyldige fordi virksomhetens godkjenning er tilbakekalt, kortets gyldighetsperiode er utløpt, arbeidsforholdet eller virksomheten er opphørt, eller dersom kortet eller bruken av kortet av andre grunner er ugyldig. Inndratte kort skal innleveres til kortutsteder for makulering.
Under §5 Vilkår for godkjenningen punkt 2) stilles vilkår til å oppfylle forurensningsforskriften §15-1 og da bør tilsynsmyndighetene for forurensningsforskriften også kunne inndra HMS-kort.
Kommentar til § 17. Søknadsprosedyrer
Opprinnelig: (3) HMS-kort kan bare bestilles av ansatte i, eller innehaver av, virksomheten som skal utføre arbeidet HMS-kortet er knyttet til.
Forslag til ny tekst:
Vi synes at teksten var misvisende ved at en kan tro at ansatte selv kan bestille HMS-kort. Det er virksomheten som må bestille etter at de har gjort nødvendig identitetskontroll.
Kommentar til § 19. Kjøp av tjeneste
Opprinnelig: Kjøp av tjenester omfattet av denne forskrifter kun tillatt fra virksomhet som enten er godkjent, har søknad om godkjenning til behandling eller har HMS-kortbestilling til behandling, jf. § 6.
Vi ønsker at det skal være et krav om at godkjenningen skal finne sted før en lovlig kan tilby sine tjenester.
Forslag til ny tekst:
Kjøp av tjenester omfattet av denne forskriften er kun tillatt fra virksomhet som er godkjent jfr §3
Vi ønsker at det skal være krav om at virksomheten er godkjent. Men vil i §23 foreslå en overgangs ordning for eksisterende virksomheter.
Kommentar til § 22. Straff
Forsettlig eller uaktsom overtredelse av denne forskrift, eller medvirkning til dette, er straffbart i henhold til arbeidsmiljøloven kapittel 19.
Det er viktig at det blir tydelig at det er ulovlig å kjøpe tjenester fra virksomheter som ikke er godkjent etter denne forskriften. Og det bør være bøter for virksomheter som bryter denne forskriften, dvs som kjøper tjenester av virksomheter som ikke er godkjent.
Kommentar til § 23 . Ikrafttredelse Forskriften gjelder fra...
Vi håper at denne forskriften kan tre i kraft så fort det lar seg gjøre og at forvaltningen er klar til å behandle søknader med en behandlingstid som er akseptabel, det inkluderer utstedelse av HMS-kort også.
Som tidligere nevnt så er vårt innspill at det skal være et krav til at virksomheter skal være godkjent før tjenester kan tilbys.
Nye virksomheter må ha godkjenning på plass før virksomheten kan tilby sine tjenester.
Eksisterende virksomheter må få en overgangsperiode, lengden på overgangsordningen må være i samsvar til behandlingstiden hos kommunene for utstedelse av utslippstillatelser, Arbeidstilsynets behandlingstid og tiden det tar å få levert HMS-kort. Eksisterende virksomheter må en anse som godkjente til de evt. de får avslag. Dette må en kommunisere på nettsiden over godkjente virksomheter.
Økonomiske og administrative konsekvenser
Vi støtter forslaget til at godkjenningsordningen ikke skal være brukerfinansiert. Virksomhetene vil da kun få kostnader i tilknytning til administrasjonen av søknaden, kjøp av HMS-kort og evt. til å betale for skilt/emblem som skal henges opp for å synliggjøre at en er godkjent.
Norges Bilbransjeforbund og på vegne av
Autobransjens Leverandørforening og Forhandlerforeningen Dekk og Felg
HMS- og kvalitetssjef
E-post: heidi.lund@nbf.no