Arbeids- og velferdsdirektoratet er positive til reglene som foreslås. Vår erfaring er at deler av regelverket for foreldrepenger er ressurskrevende å administrere og tidvis en utfordrende veiledningsoppgave for NAV.
I dagens regelverk er det foreldre som mister rett til foreldrepenger, for eksempel der fedre søker om utsettelse senere enn mors siste stønadsdag. Det å oppheve reglene om sammenhengende uttak og gi fri rett til utsettelse vil føre til at disse foreldrene ikke lenger behøver å oppleve rettighetstap. Forslaget vil være forenklende og vil gi større muligheter for effektive og automatiserte prosesser i saksbehandlingen på foreldrepengeområdet. Forslaget vil gi foreldre større forutberegnelighet og gjøre det enklere for NAV å administrere og veilede etter reglene om foreldrepenger i folketrygdloven kapittel 14.
Skjæringstidspunkt for rett til og beregning av foreldrepenger
Barne- og familiedepartementet fremsetter i høringen to alternative tidspunkt for skjæringen av vurderingen om når rett til foreldrepenger skal anses opptjent og beregnes.
Arbeids- og velferdsdirektoratet er av den oppfatning at alternativet der opptjening og beregning av foreldrepenger vurderes på tidspunktet for første uttak (alternativ 2), er det beste alternativet. Dette alternativet vil gjøre regelverket enklere for brukere og arbeidsgiver å forstå, forenkle saksbehandlings- og veiledningsoppgaver for NAV familie og pensjon og NAV kontaktsenter og gi færre klagesaker til behandling i NAV klageinstans.
Etter vårt syn er alternativ 2 det alternativet som er mest i tråd med endringene som foreslås. Når vilkåret om at foreldrepenger må tas sammenhengende nå foreslås fjernet, er det logisk at også tidspunktet for opptjening og beregning av ytelsen endres. Dersom skjæringstidspunktet settes til foreldrenes første uttak, vil NAV kunne effektivisere og automatisere saksbehandlingen i enda større grad. Vi vil få færre klagesaker på området, da spesielt fedre mener det er urimelig at foreldrepengene deres beregnes på mors siste stønadsdag når uttaket av ytelsen først skal skje på et senere tidspunkt. Dette alternativet vil derfor gjøre regelverket mer forståelig for foreldrene. Dette vil også gjelde for arbeidsgivere som må melde foreldrenes inntekt til NAV. Arbeids- og velferdsdirektoratet mener derfor at dette alternativet vil gi endringene den forenklende effekten som ønskes.
Dersom dagens regler etter §§ 14-6 og 14-7, som setter skjæringstidspunktet for opptjening og beregning av foreldrepenger (alternativ 1), videreføres, vil NAV fortsatt oppleve en del saksbehandlings- og veiledningsutfordringer. Det er som nevnt vanskelig for brukere og arbeidsgivere å forstå dagens regelverk og hvorfor fedre, som skal utsette sin fedrekvote over lang tid, skal få foreldrepengene sine beregnet etter inntekten de hadde på mors siste stønadsdag. Dersom reglene om krav til sammenhengende periode og utsettelse endres, mens dagens regler om skjæringstidspunkt for opptjening og beregning av foreldrepenger videreføres, vil trolig denne utfordringen bestå i enda sterkere grad. Vi vil fortsatt måtte bruke tid og ressurser på å veilede foreldre, innhente og purre på inntektsmeldinger fra arbeidsgivere. NAV behandler i dag klager fra fedre som mener at det er urimelig at deres fedrekvote skal vurderes og beregnes på mors siste stønadsdag, når uttaket av kvoten først skal være langt senere. Vi vil derfor fortsatt få slike klagesaker.
Om forholdet til andre deler av foreldrepengeordningen
Departementet viser til at det ikke foreslås endringer i graderingsreglene i § 14-16 og reglene om aktivitet i § 14-13.
Vi legger til grunn at reglene om fri rett til utsettelse også vil få virkning for tilfeller der bare far/medmor har opptjent rett til foreldrepenger etter § 14-14. Det vil si at der kun far/medmor har opptjent rett, vil vedkommende fritt kunne utsette foreldrepengene, men at det kreves at mor er i aktivitet. Etter dagens regler kreves det at mor er i aktivitet både når far/medmor skal utsette (innenfor den ordinære stønadsperioden) og når det skal tas ut foreldrepenger. Det bør i proposisjonsarbeidet presiseres om kravet til aktivitet i slike tilfeller skal gjelde både når far/medmor utsetter og tar ut foreldrepenger eller om det kun skal gjelde når far/medmor tar ut foreldrepenger.
I dagens regelverk er det foreldre som mister rett til foreldrepenger, for eksempel der fedre søker om utsettelse senere enn mors siste stønadsdag. Det å oppheve reglene om sammenhengende uttak og gi fri rett til utsettelse vil føre til at disse foreldrene ikke lenger behøver å oppleve rettighetstap. Forslaget vil være forenklende og vil gi større muligheter for effektive og automatiserte prosesser i saksbehandlingen på foreldrepengeområdet. Forslaget vil gi foreldre større forutberegnelighet og gjøre det enklere for NAV å administrere og veilede etter reglene om foreldrepenger i folketrygdloven kapittel 14.
Skjæringstidspunkt for rett til og beregning av foreldrepenger
Barne- og familiedepartementet fremsetter i høringen to alternative tidspunkt for skjæringen av vurderingen om når rett til foreldrepenger skal anses opptjent og beregnes.
Arbeids- og velferdsdirektoratet er av den oppfatning at alternativet der opptjening og beregning av foreldrepenger vurderes på tidspunktet for første uttak (alternativ 2), er det beste alternativet. Dette alternativet vil gjøre regelverket enklere for brukere og arbeidsgiver å forstå, forenkle saksbehandlings- og veiledningsoppgaver for NAV familie og pensjon og NAV kontaktsenter og gi færre klagesaker til behandling i NAV klageinstans.
Etter vårt syn er alternativ 2 det alternativet som er mest i tråd med endringene som foreslås. Når vilkåret om at foreldrepenger må tas sammenhengende nå foreslås fjernet, er det logisk at også tidspunktet for opptjening og beregning av ytelsen endres. Dersom skjæringstidspunktet settes til foreldrenes første uttak, vil NAV kunne effektivisere og automatisere saksbehandlingen i enda større grad. Vi vil få færre klagesaker på området, da spesielt fedre mener det er urimelig at foreldrepengene deres beregnes på mors siste stønadsdag når uttaket av ytelsen først skal skje på et senere tidspunkt. Dette alternativet vil derfor gjøre regelverket mer forståelig for foreldrene. Dette vil også gjelde for arbeidsgivere som må melde foreldrenes inntekt til NAV. Arbeids- og velferdsdirektoratet mener derfor at dette alternativet vil gi endringene den forenklende effekten som ønskes.
Dersom dagens regler etter §§ 14-6 og 14-7, som setter skjæringstidspunktet for opptjening og beregning av foreldrepenger (alternativ 1), videreføres, vil NAV fortsatt oppleve en del saksbehandlings- og veiledningsutfordringer. Det er som nevnt vanskelig for brukere og arbeidsgivere å forstå dagens regelverk og hvorfor fedre, som skal utsette sin fedrekvote over lang tid, skal få foreldrepengene sine beregnet etter inntekten de hadde på mors siste stønadsdag. Dersom reglene om krav til sammenhengende periode og utsettelse endres, mens dagens regler om skjæringstidspunkt for opptjening og beregning av foreldrepenger videreføres, vil trolig denne utfordringen bestå i enda sterkere grad. Vi vil fortsatt måtte bruke tid og ressurser på å veilede foreldre, innhente og purre på inntektsmeldinger fra arbeidsgivere. NAV behandler i dag klager fra fedre som mener at det er urimelig at deres fedrekvote skal vurderes og beregnes på mors siste stønadsdag, når uttaket av kvoten først skal være langt senere. Vi vil derfor fortsatt få slike klagesaker.
Om forholdet til andre deler av foreldrepengeordningen
Departementet viser til at det ikke foreslås endringer i graderingsreglene i § 14-16 og reglene om aktivitet i § 14-13.
Vi legger til grunn at reglene om fri rett til utsettelse også vil få virkning for tilfeller der bare far/medmor har opptjent rett til foreldrepenger etter § 14-14. Det vil si at der kun far/medmor har opptjent rett, vil vedkommende fritt kunne utsette foreldrepengene, men at det kreves at mor er i aktivitet. Etter dagens regler kreves det at mor er i aktivitet både når far/medmor skal utsette (innenfor den ordinære stønadsperioden) og når det skal tas ut foreldrepenger. Det bør i proposisjonsarbeidet presiseres om kravet til aktivitet i slike tilfeller skal gjelde både når far/medmor utsetter og tar ut foreldrepenger eller om det kun skal gjelde når far/medmor tar ut foreldrepenger.