Høringssvar Rogaland fylkeskommune
Vi viser til høringsbrev datert 27.10.20, samt til tilleggsbrev datert 27.11.20 vedrørende forslag til forskriftsfesting for åtte tilskuddsordninger under Klima- og miljødepartementet.
Rogaland fylkeskommune har behandlet forslag til forskrift administrativt.
Tilskuddsforvaltning er et viktig virkemiddel i regional samfunnsutvikling, og vil kunne følges tett og godt opp av den enkelte fylkeskommune. Rogaland fylkeskommune har tidligere understreket at regional forvaltning av de økonomiske virkemidlene vil styrke fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle. Det vil gi mer helhetlig, langsiktig og forutsigbar styring, bedre sammenheng mellom lovhjemlet myndighetsutøvelse og økonomisk virkemiddelbruk, og gjøre kulturminnevernet til et mer interessant politikkområde regionalt.
Rogaland fylkeskommune konstaterer imidlertid at overføringen av tilskuddsordningene som ledd av regionreformen ikke ble gjennomført fullt ut, og at det fortsatt er et delt ansvar for forvaltningen av flere av disse. Gitt dette er fylkesrådmannen i utgangspunktet positiv til at disse tilskuddsordningene forskriftsfestes, og forventer at det vil bidra til en styrket forvaltning, avklaring av ansvar og roller mellom forvaltningsnivåene, men også en forutsigbar tilskuddsfordeling til fylkeskommunene. Rogaland fylkeskommune har også en forventning til at Riksantikvaren fortsetter arbeidet med forenkling og effektivisering av tilskuddsforvaltningen.
Det understrekes i høringsdokumentet at hovedinnholdet i dagens tilskuddsregelverk er uendret i forslag til forskrift. Fylkesrådmannen registrerer at det er foretatt enkelte justeringer og presiseringer. På den ene siden er vi positive til dette, og vi har tidligere vært opptatt av at såkalte uskrevne regler, retningslinjer eller prioriteringer må være tilgjengelige og kjent for alle parter for å sikre forutsigbarhet og likebehandling. Samtidig er det viktig at det gis rom for utøvelse av skjønn, og at overordna retningslinjer og prioriteringer er utformet slik at det er mulig å fange opp særlige utfordringer.
Når det gjelder fartøyvern er vi i så måte noe bekymret for muligheten til å gi tilskudd til fartøy som trenger umiddelbar hjelp til sikring eller til å starte en restaureringsprosess. I forskriften listes det opp fire prioriteringskriterier. I tillegg til dette kommer at fartøy som har grunnlagsdokumentasjon skal prioriteres. Vi har forståelse for og er for så vidt enige i intensjonen i dette, men situasjonen pr i dag er at kun et fåtall fartøy har godkjent teknisk-historisk dokumentasjonsrapport og restaureringsplan. Hittil har det vært Riksantikvaren som har bestilt THD og restaureringsplan for fartøyene hos en av de tre nasjonale fartøyvernsentre, som på sin side har begrenset kapasitet. Det er viktig at dette prioriteringskravet ikke skaper unødvendige flaskehalser eller står i veien for andre viktige og riktige prioriteringer.
Klima- og miljødepartementet ber særskilt om synspunkter på at Riksantikvaren er lagt opp til å være klageinstans for fylkeskommunens vedtak, slik det er forutsatt i regionreformen for øvrig på kulturmiljøområdet. Fylkesrådmannen har ikke innvendinger mot dette, og tenker at det gir muligheter for justeringer dersom det skulle bli påkrevd og kan bidra til å sikre likebehandling innenfor en statlig tilskuddsordning.
Kate Irene Jellestad Syvertsen
Vi viser til høringsbrev datert 27.10.20, samt til tilleggsbrev datert 27.11.20 vedrørende forslag til forskriftsfesting for åtte tilskuddsordninger under Klima- og miljødepartementet.
Rogaland fylkeskommune har behandlet forslag til forskrift administrativt.
Tilskuddsforvaltning er et viktig virkemiddel i regional samfunnsutvikling, og vil kunne følges tett og godt opp av den enkelte fylkeskommune. Rogaland fylkeskommune har tidligere understreket at regional forvaltning av de økonomiske virkemidlene vil styrke fylkeskommunens samfunnsutviklerrolle. Det vil gi mer helhetlig, langsiktig og forutsigbar styring, bedre sammenheng mellom lovhjemlet myndighetsutøvelse og økonomisk virkemiddelbruk, og gjøre kulturminnevernet til et mer interessant politikkområde regionalt.
Rogaland fylkeskommune konstaterer imidlertid at overføringen av tilskuddsordningene som ledd av regionreformen ikke ble gjennomført fullt ut, og at det fortsatt er et delt ansvar for forvaltningen av flere av disse. Gitt dette er fylkesrådmannen i utgangspunktet positiv til at disse tilskuddsordningene forskriftsfestes, og forventer at det vil bidra til en styrket forvaltning, avklaring av ansvar og roller mellom forvaltningsnivåene, men også en forutsigbar tilskuddsfordeling til fylkeskommunene. Rogaland fylkeskommune har også en forventning til at Riksantikvaren fortsetter arbeidet med forenkling og effektivisering av tilskuddsforvaltningen.
Det understrekes i høringsdokumentet at hovedinnholdet i dagens tilskuddsregelverk er uendret i forslag til forskrift. Fylkesrådmannen registrerer at det er foretatt enkelte justeringer og presiseringer. På den ene siden er vi positive til dette, og vi har tidligere vært opptatt av at såkalte uskrevne regler, retningslinjer eller prioriteringer må være tilgjengelige og kjent for alle parter for å sikre forutsigbarhet og likebehandling. Samtidig er det viktig at det gis rom for utøvelse av skjønn, og at overordna retningslinjer og prioriteringer er utformet slik at det er mulig å fange opp særlige utfordringer.
Når det gjelder fartøyvern er vi i så måte noe bekymret for muligheten til å gi tilskudd til fartøy som trenger umiddelbar hjelp til sikring eller til å starte en restaureringsprosess. I forskriften listes det opp fire prioriteringskriterier. I tillegg til dette kommer at fartøy som har grunnlagsdokumentasjon skal prioriteres. Vi har forståelse for og er for så vidt enige i intensjonen i dette, men situasjonen pr i dag er at kun et fåtall fartøy har godkjent teknisk-historisk dokumentasjonsrapport og restaureringsplan. Hittil har det vært Riksantikvaren som har bestilt THD og restaureringsplan for fartøyene hos en av de tre nasjonale fartøyvernsentre, som på sin side har begrenset kapasitet. Det er viktig at dette prioriteringskravet ikke skaper unødvendige flaskehalser eller står i veien for andre viktige og riktige prioriteringer.
Klima- og miljødepartementet ber særskilt om synspunkter på at Riksantikvaren er lagt opp til å være klageinstans for fylkeskommunens vedtak, slik det er forutsatt i regionreformen for øvrig på kulturmiljøområdet. Fylkesrådmannen har ikke innvendinger mot dette, og tenker at det gir muligheter for justeringer dersom det skulle bli påkrevd og kan bidra til å sikre likebehandling innenfor en statlig tilskuddsordning.
Kate Irene Jellestad Syvertsen