Høringsuttalelse fra IMDi - forslag til endringer i konfliktrådsloven, straffeloven, straffeprosessloven mv. om strafferettslige reaksjoner og tvangsmidler for ungdom
IMDi viser til høringsforslag om endringer i konfliktrådsloven, straffeloven, straffeprosessloven mv. om strafferettslige reaksjoner og tvangsmidler for ungdom, mottatt fra Justis- og beredskapsdepartementet 01.09.20. IMDis høringsuttalelse følger under.
I vurderingen av forslagene i høringsforslaget har IMDi vektlagt hensynet til barn og unges rett til å leve et fritt liv. Ett av hovedmålene i regjeringens integreringsstrategi Integrering gjennom kunnskap er nettopp retten til å leve et fritt liv uten negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Ungdom som får ungdomsoppfølging og ungdomsstraff kan være utsatt for slik vold og kontroll. Det at ungdommen har utøvd kriminell atferd og oppfølging gjennom ungdomsplan vil dessuten kunne utløse økt kontroll og vold mot den unge. Negativ sosial kontroll er ulike former for oppsyn, press, trusler og tvang som utøves for å sikre at enkeltpersoner lever i tråd med familiens eller gruppens normer. Kontrollen kjennetegnes ved at den er systematisk og kan bryte med den enkeltes rettigheter i henhold til blant annet barnekonvensjonen og norsk lov. Æresrelatert vold er vold utløst av familiens behov for å ivareta eller gjenopprette ære og anseelse.
IMDis overordnede vurdering av høringsforslaget
Det er viktig at ungdom som begår lovbrudd sikres rask og helhetlig oppfølging av hjelpeapparatet. IMDi vurderer at de foreslåtte endringene konfliktrådsloven, straffeloven, straffeprosessloven mv. om strafferettslige reaksjoner og tvangsmidler for ungdomsoppfølging og ungdomsrett vil styrke rask og riktig oppfølging.
IMDi vurderer at følgende forslag i høringen er særlig relevante å belyse i forhold til ungdom som utsettes for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold:
Kartlegging av den unges situasjon
I punkt 4.2.2.2 foreslår Justis- og beredskapsdepartementet at ungdomskoordinatoren utarbeider en skisse til ungdomsplan, slik at ungdommen i større grad får forståelse av hva ungdomsstraff og ungdomsoppfølging vil kunne innebære. Koordineringsgruppens kartlegging og vurdering av hvilke tiltak som kan være aktuelle og hensiktsmessige i ungdomsplanen vil i den sammenheng danne bakgrunn for skissen. IMDi støtter dette forslaget, og anbefaler at ungdomskoordinator og koordineringsgruppen har nødvendig avdekker-kompetanse knyttet til negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Det vil være svært viktig å sikre at unge utsatt for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold får nødvendig oppfølging som en del av sin ungdomsplan.
Samtykkekompetanse og verge
Departementet foreslår at konfliktrådsloven § 25 første ledd endres til at ungdomsplanen skal godkjennes av ungdomskoordinatoren, men at ungdommen og dennes verger skal gis anledning til å uttale seg før planens innhold fastsettes. IMDi støtter dette forslaget, men ønsker å påpeke at vurdering av ungdommens samtykkekompetanse må sees i sammenheng med avdekking og oppfølging av eventuell negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Dersom det kartlegges at den unge som skal ha ungdomsplan er utsatt for disse formene for kontroll og vold er det viktig å være oppmerksom på at den unge kan ha nedsatt samtykkekompetanse. Utsatte unge kan ha psykiske vansker som følge av å leve med vold og kontroll. Den unge kan dessuten være redd for å oppleve økt vold og kontroll fra sine foresatte fordi det er kartlagt at de har utøvd kriminell atferd. Det er derfor nødvendig å påse at ungdommens verge ikke utøver negativ sosial kontroll og æresrelatert vold overfor ungdommen. IMDi støtter derfor Justis- og beredskapsdepartementet i at det i større grad bør legges til rette for at det oppnevnes midlertidig verge i saker der vedkommendes verge ikke «kan» representere ungdommen på en tilfredsstillende måte, jf. konfliktrådsloven § 11. Grad av samtykkekompetanse hos ungdom og verge vil også kunne påvirkes av deres norskspråklige ferdigheter. IMDi anbefaler at språklig kompetanse kartlegges i arbeid med å utarbeide og innhente samtykke til ungdomsplan.
Opprettholdt rett til ungdomsstraff for unge som etterlates i utlandet mot sin vilje
Konfliktrådsloven §30 gir en adgang til å utsette gjennomføring av ungdomsstraff eller ungdomsoppfølging dersom det foreligger «særlig tungtveiende grunner» knyttet til ungdommens livssituasjon. Eksempler på slike grunner oppgis å være at ungdommen har behov for behandling av rusproblemer eller psykiatrisk oppfølging.
I høringsforslaget påpekes det at straffereaksjonen ungdomsstraff forutsetter tett oppfølging over tid fordi målet er rehabilitering og reintegrering i samfunnet. Dette aspektet ved ungdomsstraff vil være svært viktig for unge som etterlates i utlandet mot sin vilje som følge av negativ sosial kontroll. Det er flere årsaker til at unge etterlates i utlandet av sin familie, men ofte knyttes denne kontrollen til at familien vil korrigere den unges atferd i forhold til kriminalitet og drop out fra skolen. Unge som returnerer til Norge etter slike utenlandsopphold strever ofte med å bli godt integrert på skole og i arbeidsliv, og har ofte behov for tett oppfølging etter hjemkomst. IMDi anbefaler derfor at «særlig tungtveiende grunner» bør omfatte brudd i ungdomsplanen som følge av at den unge etterlates i utlandet mot sin vilje av sin familie.
IMDi viser til høringsforslag om endringer i konfliktrådsloven, straffeloven, straffeprosessloven mv. om strafferettslige reaksjoner og tvangsmidler for ungdom, mottatt fra Justis- og beredskapsdepartementet 01.09.20. IMDis høringsuttalelse følger under.
I vurderingen av forslagene i høringsforslaget har IMDi vektlagt hensynet til barn og unges rett til å leve et fritt liv. Ett av hovedmålene i regjeringens integreringsstrategi Integrering gjennom kunnskap er nettopp retten til å leve et fritt liv uten negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Ungdom som får ungdomsoppfølging og ungdomsstraff kan være utsatt for slik vold og kontroll. Det at ungdommen har utøvd kriminell atferd og oppfølging gjennom ungdomsplan vil dessuten kunne utløse økt kontroll og vold mot den unge. Negativ sosial kontroll er ulike former for oppsyn, press, trusler og tvang som utøves for å sikre at enkeltpersoner lever i tråd med familiens eller gruppens normer. Kontrollen kjennetegnes ved at den er systematisk og kan bryte med den enkeltes rettigheter i henhold til blant annet barnekonvensjonen og norsk lov. Æresrelatert vold er vold utløst av familiens behov for å ivareta eller gjenopprette ære og anseelse.
IMDis overordnede vurdering av høringsforslaget
Det er viktig at ungdom som begår lovbrudd sikres rask og helhetlig oppfølging av hjelpeapparatet. IMDi vurderer at de foreslåtte endringene konfliktrådsloven, straffeloven, straffeprosessloven mv. om strafferettslige reaksjoner og tvangsmidler for ungdomsoppfølging og ungdomsrett vil styrke rask og riktig oppfølging.
IMDi vurderer at følgende forslag i høringen er særlig relevante å belyse i forhold til ungdom som utsettes for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold:
Kartlegging av den unges situasjon
I punkt 4.2.2.2 foreslår Justis- og beredskapsdepartementet at ungdomskoordinatoren utarbeider en skisse til ungdomsplan, slik at ungdommen i større grad får forståelse av hva ungdomsstraff og ungdomsoppfølging vil kunne innebære. Koordineringsgruppens kartlegging og vurdering av hvilke tiltak som kan være aktuelle og hensiktsmessige i ungdomsplanen vil i den sammenheng danne bakgrunn for skissen. IMDi støtter dette forslaget, og anbefaler at ungdomskoordinator og koordineringsgruppen har nødvendig avdekker-kompetanse knyttet til negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Det vil være svært viktig å sikre at unge utsatt for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold får nødvendig oppfølging som en del av sin ungdomsplan.
Samtykkekompetanse og verge
Departementet foreslår at konfliktrådsloven § 25 første ledd endres til at ungdomsplanen skal godkjennes av ungdomskoordinatoren, men at ungdommen og dennes verger skal gis anledning til å uttale seg før planens innhold fastsettes. IMDi støtter dette forslaget, men ønsker å påpeke at vurdering av ungdommens samtykkekompetanse må sees i sammenheng med avdekking og oppfølging av eventuell negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Dersom det kartlegges at den unge som skal ha ungdomsplan er utsatt for disse formene for kontroll og vold er det viktig å være oppmerksom på at den unge kan ha nedsatt samtykkekompetanse. Utsatte unge kan ha psykiske vansker som følge av å leve med vold og kontroll. Den unge kan dessuten være redd for å oppleve økt vold og kontroll fra sine foresatte fordi det er kartlagt at de har utøvd kriminell atferd. Det er derfor nødvendig å påse at ungdommens verge ikke utøver negativ sosial kontroll og æresrelatert vold overfor ungdommen. IMDi støtter derfor Justis- og beredskapsdepartementet i at det i større grad bør legges til rette for at det oppnevnes midlertidig verge i saker der vedkommendes verge ikke «kan» representere ungdommen på en tilfredsstillende måte, jf. konfliktrådsloven § 11. Grad av samtykkekompetanse hos ungdom og verge vil også kunne påvirkes av deres norskspråklige ferdigheter. IMDi anbefaler at språklig kompetanse kartlegges i arbeid med å utarbeide og innhente samtykke til ungdomsplan.
Opprettholdt rett til ungdomsstraff for unge som etterlates i utlandet mot sin vilje
Konfliktrådsloven §30 gir en adgang til å utsette gjennomføring av ungdomsstraff eller ungdomsoppfølging dersom det foreligger «særlig tungtveiende grunner» knyttet til ungdommens livssituasjon. Eksempler på slike grunner oppgis å være at ungdommen har behov for behandling av rusproblemer eller psykiatrisk oppfølging.
I høringsforslaget påpekes det at straffereaksjonen ungdomsstraff forutsetter tett oppfølging over tid fordi målet er rehabilitering og reintegrering i samfunnet. Dette aspektet ved ungdomsstraff vil være svært viktig for unge som etterlates i utlandet mot sin vilje som følge av negativ sosial kontroll. Det er flere årsaker til at unge etterlates i utlandet av sin familie, men ofte knyttes denne kontrollen til at familien vil korrigere den unges atferd i forhold til kriminalitet og drop out fra skolen. Unge som returnerer til Norge etter slike utenlandsopphold strever ofte med å bli godt integrert på skole og i arbeidsliv, og har ofte behov for tett oppfølging etter hjemkomst. IMDi anbefaler derfor at «særlig tungtveiende grunner» bør omfatte brudd i ungdomsplanen som følge av at den unge etterlates i utlandet mot sin vilje av sin familie.