Justis- og beredskapsdepartementet
Høring – forslag til endringer i midlertidig lov og forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen – negativ covid-19-test for rett til innreise og bortvisning ved brudd på regler om innreisekarantene
Vi viser til brev av 21. november 2020.
Arbeidsgiverorganisasjonen Spekter representerer flere samfunnskritiske virksomheter, særlig innen helse, samferdsel og infrastruktur. Disse er avhengige av personell også fra utlandet for å kunne tilfredsstille krav om en forsvarlig drift, spesielt i forbindelse med håndtering av de særskilte utfordringer som gjør seg gjeldende nå i koronapandemien. Det er derfor avgjørende at det ikke legges unødige begrensinger på deres evne til å løse samfunnspålagte oppgaver av nasjonal interesse.
I forskrift av 29. juli 2020 nr 1423 foreslås det i § 4 a krav om negativ test for SARS-CoV-2 for innreise til Norge. Testen skal være tatt i løpet av de siste 72 timene. Kravet gjelder blant annet ikke
utlendinger som er strengt nødvendige for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov, og det er fare for liv og helse om innreise nektes, og
utlendinger som jevnlig ankommer Norge fra Sverige eller Finland for å arbeide eller studere, med unntak av helsepersonell som har vært mer enn sju dager utenfor Norge.
Spekter har forelagt forslaget for et representativt utvalg av våre medlemsvirksomheter. De regionale helseforetakene rapporterer på vegne av landets helseforetak/sykehus at de er bekymret for at forslaget, slik det fremkommer, vil påvirke muligheten til å opprettholde forsvarlig drift.
For å opprettholde forsvarlig drift og bemanning av kritiske funksjoner er mange sykehus avhengige av utenlandske arbeidstakere og helsepersonellvikarer. Tilbakemeldinger fra sykehusene er at denne praksisen har fungert godt også under de rådende forholdene, og det er etablert tilfredsstillende testregimer ved ankomst til landet og før vikarene settes i arbeid ved sykehusene.
Bekymringene som nå gjør seg gjeldende, knytter seg til flere forhold. Nye vikarer og vikarer som har vært ute av landet i mer enn 7 dager, må etter forslaget fremvise negativ Covid-19-test ved innreise. Dette gjør logistikken rundt stabilitet i rekrutteringsregimet utfordrende, samtidig som det erfares at testing av personell som skal til Norge ikke er prioritert i enkelte nordiske land. I verste fall risikerer man ikke å få rekruttert personell hurtig nok, med fare for redusert bemanning. Det kan igjen medføre økt belastning på det norske helsepersonellet som arbeider fast ved sykehusene.
Hurtigtester ved grensestasjon, vil etter sykehusenes vurdering vært et bedre alternativ, samtidig som nærmere regler om kritiske samfunnsfunksjoner kan gjøres rede for i egne bestemmelser. Forslaget må også ses nærmere i sammenheng med unntakene for karanteneplikt (§ 6e), gitt i forskrift av 27. mars 2020 nr 470 og den rutinen helseforetakene allerede har innført om lokal test før man kan starte arbeidet.
Før endringene i lov- og forskrift gjøres gjeldende, anbefaler vi at departementet går i nærmere dialog med helsemyndighetene for å finne tilfredsstillende løsninger på de utfordringer helseforetakene ser ved gjennomføring av forslagene slike de foreligger.
Vi viser for ordens skyld også til høringssvaret fra Helse Vest RHF og legger for ordens skyld også i sin helhet ved en vurdering fra Helse Nord RHF. Dersom det er behov for å komme i dialog med de regionale helseforetakene, stiller vi oss naturligvis til disposisjon for å koordinere et første oppstartsmøte med samtlige, slik at problemstillingen kan belyses ytterligere.
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Saksbehandler/dir.tlf.:
Lisa Lorentzen/ Lisbeth Utmo
Helse Nord og helseforetakene i Nord-Norge er enig at det er hensiktsmessig med testkrav jf. forskriften § 4a. For vår del er dette under forutsetning av at det slik som foreslått i høringsnotatet, foreligger mulighet for unntak fra testkravet for « utlendinger som er strengt nødvendige for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov, og det er fare for liv og helse om innreise nektes». Helseforetakene i Nord-Norge benytter i relativt stor grad arbeidstakere fra utlandet, særlig fra de andre skandinaviske landene. Samtlige sykehus i Nord-Norge er avhengig av utenlandsk arbeidskraft for å sikre tilstrekkelig kompetanse og bemanning. Dersom det innføres restriksjoner som medfører at vi ikke kan ta inn personell fra utlandet, eller som vanskeliggjør dette i praksis, vil dette kunne medføre at samfunnskritiske funksjoner ikke dekkes, noe som igjen vil går ut over befolkningens behov for nødvendig helsehjelp. For helseforetakene er unntaksbestemmelsene fra karantene i covid-19-forskriften kapittel 2, samt unntaket for negativ test for samfunnskritisk personell i covid-19-forskriften § 4a annet ledd bokstav c) og forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger § 4a annet ledd bokstav b) av vesentlig betydning for å planlegge og sikre en forsvarlig drift.
Det er dermed svært viktig for helseforetakene at aktuell unntaksbestemmelse for test videreføres, slik som her foreslått, og at det ikke gjøres ytterligere innstramninger når det gjelder unntak for test for samfunnskritisk personell. Helseforetakene i Nord-Norge har sikret at det foreligger gode retningslinjer og rutiner for vurdering av unntak for karantene etter covid-19-forskriften § 6e, samt unntak for negativ test etter covid-19-forskriften § 4a annet ledd bokstav c. Det er også sikret at arbeidstakere har med dokumentasjon (skjema) til fremvisning ved grensekontroll. I de tilfeller foretakene har vurdert at arbeidstakeren er omfattet av unntaksbestemmelsen i § 4a annet ledd bokstav c/forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger § 4a annet ledd bokstav b, fremkommer dette eksplisitt av dokumentasjonen vedkommende fremviser ved grensekontroll. Etter at testkrav ble innført har det kommet frem at testkapasiteten, særlig i Sverige, er lav og at personer uten symptomer ikke prioriteres for testing ved de offentlige helsetjenestene. Dette har skapt utfordringer for arbeidstakere/vikarer flere plasser i Sverige. Det ses på som positivt at Helsemyndighetene vil utrede muligheten for å tilby hurtigtest til reisende som ankommer Norge uten negativ test for covid-19.
Det er forståelse for at testing ved ankomst ikke dekker alle de fordelene som test tatt før innreise medfører jf. høringsnotatet side 12-13, men vi ønsker at det i alle tilfeller ses på om særskilte grupper kan vurderes for dette (eks. samfunnskritisk personell), eller at hurtigtesting kan skje etter særskilte vilkår. Helse-Nord og helseforetakene ønsker å informere om at det etter innføringen av testkravet (den 09.11.20) har oppstått flere situasjoner hvor det fremstår som uklart hvordan reglene for testing og unntak for test, håndteres ved grensekontroll. Dette har medført et merarbeid for foretakene. I tillegg har dette skapt store utfordringer og usikkerhet i forbindelse med planlegging av driften. Det anses som svært viktig at Justis- og beredskapsdepartementet sikrer en korrekt og enhetlig håndheving av reglene ved grensekontroll.
Anita Mentzoni-Einarsen
Høring – forslag til endringer i midlertidig lov og forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen – negativ covid-19-test for rett til innreise og bortvisning ved brudd på regler om innreisekarantene
Vi viser til brev av 21. november 2020.
Arbeidsgiverorganisasjonen Spekter representerer flere samfunnskritiske virksomheter, særlig innen helse, samferdsel og infrastruktur. Disse er avhengige av personell også fra utlandet for å kunne tilfredsstille krav om en forsvarlig drift, spesielt i forbindelse med håndtering av de særskilte utfordringer som gjør seg gjeldende nå i koronapandemien. Det er derfor avgjørende at det ikke legges unødige begrensinger på deres evne til å løse samfunnspålagte oppgaver av nasjonal interesse.
I forskrift av 29. juli 2020 nr 1423 foreslås det i § 4 a krav om negativ test for SARS-CoV-2 for innreise til Norge. Testen skal være tatt i løpet av de siste 72 timene. Kravet gjelder blant annet ikke
utlendinger som er strengt nødvendige for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov, og det er fare for liv og helse om innreise nektes, og
utlendinger som jevnlig ankommer Norge fra Sverige eller Finland for å arbeide eller studere, med unntak av helsepersonell som har vært mer enn sju dager utenfor Norge.
Spekter har forelagt forslaget for et representativt utvalg av våre medlemsvirksomheter. De regionale helseforetakene rapporterer på vegne av landets helseforetak/sykehus at de er bekymret for at forslaget, slik det fremkommer, vil påvirke muligheten til å opprettholde forsvarlig drift.
For å opprettholde forsvarlig drift og bemanning av kritiske funksjoner er mange sykehus avhengige av utenlandske arbeidstakere og helsepersonellvikarer. Tilbakemeldinger fra sykehusene er at denne praksisen har fungert godt også under de rådende forholdene, og det er etablert tilfredsstillende testregimer ved ankomst til landet og før vikarene settes i arbeid ved sykehusene.
Bekymringene som nå gjør seg gjeldende, knytter seg til flere forhold. Nye vikarer og vikarer som har vært ute av landet i mer enn 7 dager, må etter forslaget fremvise negativ Covid-19-test ved innreise. Dette gjør logistikken rundt stabilitet i rekrutteringsregimet utfordrende, samtidig som det erfares at testing av personell som skal til Norge ikke er prioritert i enkelte nordiske land. I verste fall risikerer man ikke å få rekruttert personell hurtig nok, med fare for redusert bemanning. Det kan igjen medføre økt belastning på det norske helsepersonellet som arbeider fast ved sykehusene.
Hurtigtester ved grensestasjon, vil etter sykehusenes vurdering vært et bedre alternativ, samtidig som nærmere regler om kritiske samfunnsfunksjoner kan gjøres rede for i egne bestemmelser. Forslaget må også ses nærmere i sammenheng med unntakene for karanteneplikt (§ 6e), gitt i forskrift av 27. mars 2020 nr 470 og den rutinen helseforetakene allerede har innført om lokal test før man kan starte arbeidet.
Før endringene i lov- og forskrift gjøres gjeldende, anbefaler vi at departementet går i nærmere dialog med helsemyndighetene for å finne tilfredsstillende løsninger på de utfordringer helseforetakene ser ved gjennomføring av forslagene slike de foreligger.
Vi viser for ordens skyld også til høringssvaret fra Helse Vest RHF og legger for ordens skyld også i sin helhet ved en vurdering fra Helse Nord RHF. Dersom det er behov for å komme i dialog med de regionale helseforetakene, stiller vi oss naturligvis til disposisjon for å koordinere et første oppstartsmøte med samtlige, slik at problemstillingen kan belyses ytterligere.
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Saksbehandler/dir.tlf.:
Lisa Lorentzen/ Lisbeth Utmo
Helse Nord og helseforetakene i Nord-Norge er enig at det er hensiktsmessig med testkrav jf. forskriften § 4a. For vår del er dette under forutsetning av at det slik som foreslått i høringsnotatet, foreligger mulighet for unntak fra testkravet for « utlendinger som er strengt nødvendige for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov, og det er fare for liv og helse om innreise nektes». Helseforetakene i Nord-Norge benytter i relativt stor grad arbeidstakere fra utlandet, særlig fra de andre skandinaviske landene. Samtlige sykehus i Nord-Norge er avhengig av utenlandsk arbeidskraft for å sikre tilstrekkelig kompetanse og bemanning. Dersom det innføres restriksjoner som medfører at vi ikke kan ta inn personell fra utlandet, eller som vanskeliggjør dette i praksis, vil dette kunne medføre at samfunnskritiske funksjoner ikke dekkes, noe som igjen vil går ut over befolkningens behov for nødvendig helsehjelp. For helseforetakene er unntaksbestemmelsene fra karantene i covid-19-forskriften kapittel 2, samt unntaket for negativ test for samfunnskritisk personell i covid-19-forskriften § 4a annet ledd bokstav c) og forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger § 4a annet ledd bokstav b) av vesentlig betydning for å planlegge og sikre en forsvarlig drift.
Det er dermed svært viktig for helseforetakene at aktuell unntaksbestemmelse for test videreføres, slik som her foreslått, og at det ikke gjøres ytterligere innstramninger når det gjelder unntak for test for samfunnskritisk personell. Helseforetakene i Nord-Norge har sikret at det foreligger gode retningslinjer og rutiner for vurdering av unntak for karantene etter covid-19-forskriften § 6e, samt unntak for negativ test etter covid-19-forskriften § 4a annet ledd bokstav c. Det er også sikret at arbeidstakere har med dokumentasjon (skjema) til fremvisning ved grensekontroll. I de tilfeller foretakene har vurdert at arbeidstakeren er omfattet av unntaksbestemmelsen i § 4a annet ledd bokstav c/forskrift om innreiserestriksjoner for utlendinger § 4a annet ledd bokstav b, fremkommer dette eksplisitt av dokumentasjonen vedkommende fremviser ved grensekontroll. Etter at testkrav ble innført har det kommet frem at testkapasiteten, særlig i Sverige, er lav og at personer uten symptomer ikke prioriteres for testing ved de offentlige helsetjenestene. Dette har skapt utfordringer for arbeidstakere/vikarer flere plasser i Sverige. Det ses på som positivt at Helsemyndighetene vil utrede muligheten for å tilby hurtigtest til reisende som ankommer Norge uten negativ test for covid-19.
Det er forståelse for at testing ved ankomst ikke dekker alle de fordelene som test tatt før innreise medfører jf. høringsnotatet side 12-13, men vi ønsker at det i alle tilfeller ses på om særskilte grupper kan vurderes for dette (eks. samfunnskritisk personell), eller at hurtigtesting kan skje etter særskilte vilkår. Helse-Nord og helseforetakene ønsker å informere om at det etter innføringen av testkravet (den 09.11.20) har oppstått flere situasjoner hvor det fremstår som uklart hvordan reglene for testing og unntak for test, håndteres ved grensekontroll. Dette har medført et merarbeid for foretakene. I tillegg har dette skapt store utfordringer og usikkerhet i forbindelse med planlegging av driften. Det anses som svært viktig at Justis- og beredskapsdepartementet sikrer en korrekt og enhetlig håndheving av reglene ved grensekontroll.
Anita Mentzoni-Einarsen