Institutt for samfunnsforskning

Institutt for samfunnsforskning (ISF) vil gjerne takke for invitasjonen til å avgi høringsuttalelse til forslag til forskrift til ny statistikklov.

ISF registrerer at forskriften er på et overordnet nivå. Det er dermed flere viktige problemstillinger som ikke avklares gjennom denne forskriften. Vi vil understreke at det er viktig at det er flere problemstillinger som bør adresseres, enten ved at forskriften presiseres noe, eller gjennom utfyllende retningslinjer. Vi vil derfor i det følgende først kommentere den foreslåtte forskriften direkte. Deretter vil vi peke på noen hensyn som vi mener må ivaretas enten gjennom forskrift eller utfyllende retningslinjer.

ISF støtter forslaget om at SSB kan benytte Forskningsrådets og Eurostats ordninger for godkjenning av forskningsorganisasjoner.

ISF ser fordelene med at offentlige organer kan få tilgang til opplysninger til beskrivende analyser, men vil advare mot at mer forskning utføres i offentlige organer. Forskningens legitimitet sikres best ved uavhengige institusjoner, som også har gode rutiner for personvern, sikring av data og offentliggjøring, og kvalitetsvurdering av resultater.

ISF oppfatter at begrensninger i å gi tilgang til opplysninger innhentet fra registre med hjemmel i helseregisterloven er en videreføring av etablert regelverk.

Vi vil understreke at det fortsatt må være mulig å koble sammen data fra slike helseregistre med andre registre. Dette er avgjørende for mye viktig forskning og må ikke gjøres vanskeligere.

ISF mener det er viktig og riktig at forskriften spesifiserer at betaling for tilrettelegging og tilgjengeliggjøring av opplysninger skal begrenses til saksbehandling, tilrettelegging og tilgjengeliggjøring, og ikke generell utvikling av infrastruktur.

ISF mener at forskriften bør utfylles med en paragraf om klageadgang. Statistisk sentralbyrå (SSB) forvalter viktige verdier for samfunnet, og dersom det i en konkret sak er tvist om for eksempel hvilke opplysninger en institusjon kan få tilgang til, eller betalingen for denne, bør det være regler om klageadgang.

Den foreslåtte forskriften er som nevnt på et svært overordnet nivå og bør utfylles enten gjennom videre spesifisering av forskriften, eller gjennom utdypende retningslinjer. Det er da særlig viktig at følgende ivaretas.

Det er viktig at regler for tilgang til opplysninger utformes og praktiseres på en måte som sikrer likebehandling av alle forskningsinstitusjonene, inkl SSBs egen forskningsavdeling. Dette må ikke bare gjelde juridiske føringer, men også vilkår for teknisk tilgang.

Forskriften presiserer retningslinjer for grensekostnadsprising. Det er bra. I praksis opplever vi i dag at SSBs prising for å gi tilgang til opplysninger er uforutsigbar og lite transparent. Det er store variasjoner i prising av bestillinger som kan synes ganske like i omfang. Det ville vært fint med retningslinjer som sikrer mer forutsigbarhet, inkl mer detaljert dokumentasjon av kostnader.

Det er i dag en omstendelig søknadsprosess for å få tilgang til opplysninger. Dette oppleves som unødvendig rigid. For eksempel må man ha med detaljerte variabellister i de juridiske dokumentene, alle prosjektdeltakere må eksplisitt godkjennes av SSB, og ved mangler i søknaden må hele prosessen startes på nytt. Vi anbefaler at søknadsprosedyren forenkles og at man isteden kan legge vekt på kontroll av at lover, regler og interne instrukser etterleves, kombinert med sanksjoner ved brudd. Dette kan presiseres gjennom mer detaljerte retningslinjer.

Mange prosjekter har overlappende databehov. Det vil virke ressursbesparende og øke kvaliteten dersom data som er bearbeidet av forskere kan benyttes på overlappende prosjekter, og lagres ut over aktiv prosjektperiode og også brukes om igjen til formål om samsvarer med det opprinnelige formålet. Dette kan for eksempel løses gjennom en deponeringsordning hos SSB.

Disse hensynene er også gjengitt i brev til Finansdepartementet 6. februar 2020 «Storbrukeres syn på regler for SSBs utlån av registerdata til forskning» undertegnet av representanter fra flere institusjoner.