Dato: 19.10.2020 Høringssvar på NOU 2020: 7 Verdier og ansvar Fellesuttalelse fra Den norske Tibet-komité, Den Norske Uighurkomiteen, Hongkongkomiteen i Norge og Norsk Taiwansk Vennskapsforening Etter 2. verdenskrig bygget verdens nasjoner møysommelig opp en verdensorden der en felles forståelse av betydningen av menneskerettigheter var sentral. To sentrale, definerende, dokumenter i dette arbeidet var verdenserklæringen om menneskerettigheter og konvensjonen om sivile og politiske rettigheter . Rettighetene som er definert i disse dokumentene er kommet under stadig større press for en betydelig del av verdens befolkning. Det er derfor av betydelig aktualitet at Norges Bank Investment Management (NBIM) legger om anvendelsen av atferdskriteriet om menneskerettigheter slik at investeringene fremmer en positiv utvikling på dette området. Vårt høringssvar begrenser seg til atferdskriteriet om menneskerettigheter. Generelle betraktninger Vi har observert at prosessen med å selge seg ut fra selskaper med alvorlige brudd på menneskerettighetskriteriet er en prosess som kan trekke ut i tid, og også at det kan være utfordrende for etikkrådet å fange opp når investeringsobjekter opptrer i strid med atferdskriterier. Når det gjelder to av selskapene som NBIM har solgt seg ut av, Hangzhou Hikvision Digital Technology og Saudi Telecom Company, kjenner vi til at det var eksterne initiativ om undersøkelser grunnet alvorlige problemer knyttet til menneskerettigheter i forkant av nedsalg. Videre vil det nødvendigvis ta tid med en prosess der først Etikkrådet skal gjøre sine vurderinger, som så skal behandles av NBIM, før eventuelle virkemidler tas i bruk. På bakgrunn av vurderingene (1) at det er utfordrende for etikkrådet å ha en optimal oversikt over hvilke selskaper som driver sin virksomhet i strid med atferdskriterier, og (2) den tidkrevende prosessen fra undersøkelser innledes og til virkemidler iverksettes, er det behov for en revisjon av arbeidsmetodene til NBIM og Etikkrådet. Derfor går vi inn for en omlegging til at en kritisk vurdering av potensielle investeringer gjøres i forkant av plasseringen. Implementering I oppsummeringen av utvalgets forslag vises det til at “åpenhet er en grunnleggende premiss for tilliten til forvaltningen av SPU”. Tilsvarende er åpen tilgang til informasjon i markedene der SPU gjør sine investeringer av betydelig viktighet for Etikkrådets vurderinger: ideelt bør alle vurderinger bli gjort på et likeverdig grunnlag, og ikke gjenspeile betydelige kontraster av hvor fri og ubegrenset Etikkrådets informasjonsinnhenting er i ulike markeder. I kapittel 1.3.9 der selskaper som opererer i markeder med avvikende normer diskuteres, berører utvalget denne problemstillingen. Utvalget medgir at “informasjon om eventuelle brudd er vanskelig tilgjengelig” for selskaper som opererer i land med avvikende normer. Dermed vil det også være slik at behovet for å gjennomføre gransking av et selskap i forkant av investering er avhengig av hvor selskapet har sin aktivitet: Det vil være uforholdsmessig mer utfordrende å dokumentere atferdsbrudd dersom selskapet er aktivt i et området der relevant informasjon er vanskelig tilgjengelig (heretter omtalt som et lukket område), framfor et området der informasjonstilgangen er åpen og god (heretter omtalt som et åpent område). I dagens situasjon medfører dette nødvendigvis en større fare for at atferdsbrudd i selskaper med aktivitet i lukkede områder ikke avsløres. Det må være et viktig mål for NBIM å ikke være investert i selskaper som bryter mot et eller flere atferdskriterier. En godkjenning i forkant av investering vil derfor være et særlig effektivt virkemiddel overfor selskaper med aktivitet i lukkede områder. I enkelte land er respekten for menneskerettigheter så mangelfull at all investering fører med seg en stor fare for brudd mot atferdskriterier. Andre steder kan faren for slike kriteriebrudd være ulik avhengig av sektor. Vi støtter derfor initiativet som Amnesty International Norway tok i sitt innspill til Etikkutvalget datert 11. oktober i fjor, der det tas til orde for “forhåndsscreening av land, sektorer og selskaper basert på etiske kriterier før man investerer” (side 2, 5. avsnitt). Vårt syn er at nye retningslinjer må prioriteres iverksatt for investeringer der alvorlige menneskerettighetsbrudd er et kjent problem, med spesielt fokus på land som har en negativ innflytelse på menneskerettighetssituasjonen også i tredjeland gjennom press støttet av økonomisk avhengighet. Når det gjelder implementering av prosedyrer for godkjenning i forkant har vi ikke den nødvendige kompetansen til å kunne komme med konkrete innspill. Vi velger derfor igjen å vise til Amnesty sine forslag, da vi er kjent med at de har lagt ned et godt arbeide som vi er trygge på at Etikkrådet kan implementere så snart en ny retningslinje om godkjenning i forkant i særlig utsatte land og sektorer er på plass. Sluttmerknader Mangelen på transparens i markedet vi kjenner best, det kinesiske, er et godt eksempel på hvordan svært grove menneskerettighetsbrudd forsøkes holdes skjult. Tankesmien Australian Strategic Policy Institute (ASPI) har gjennom nitidig arbeid med en rekke kilder kunnet dokumentere hvordan personer fra folkegruppen uighurer settes til arbeid under vilkår som er i åpenbar strid med internasjonale konvensjoner [1] . For å dokumentere dette har ASPI benyttet seg av en rekke kilder som ikke er direkte knyttet til bedriftene der overgrepene finner sted. ASPI kommer med følgende anbefaling: Foreign governments, businesses and civil society groups should identify opportunities to increase pressure on the Chinese government to end the use of Uyghur forced labour and extrajudicial detentions. This should include pressuring the government to ratify the International Labour Organization’s (ILO) Convention on Forced Labour, 1930 (No. 29) and Protocol of 2014 to the Forced Labour Convention. En rapport [2] utarbeidet av Adrian Zenz fra forskningsinstituttet Jamestown Foundation som forsker på både Øst Turkistan (Xinjiang) og Tibet, har funnet at et system som ligner på arbeidsprogrammene man ser i Øst Turkistan i økende grad implementeres i Tibet. Bevis for dette er samlet av Zenz og bekreftet av Reuters [3] . Kvoter skal fylles for å flytte hundretusenvis av tibetanere inn i et strengt regime for å trene dem til å bli fabrikkarbeidere og, mer enn 500.000 skal ha blitt tvangsflyttet innenfor Tibet og til arbeid i andre deler av Kina: The similarities to Xinjiang’s coercive training scheme are abundant: both schemes have the same target group … a high-powered focus on mobilising a ‘reticent’ minority group to change their traditional livelihood mode; employ military drill and military-style training management to produce discipline and obedience; emphasise the need to “transform” labourers’ thinking and identity, and to reform their ‘backwardness’; teach law and Chinese; aim to weaken the perceived negative influence of religion; prescribe detailed quotas; and put great pressure on officials to achieve programme goals. [4] NBIMs investeringsportefølje dekker i dag mer enn 9000 selskaper i over 70 land. Det vil ikke være praktisk mulig for Etikkrådet å etterprøve alle selskapene med samme grundighet som ASPI og Jamestown Foundation har lagt til grunn for sine detaljerte undersøkelser av svært grove menneskerettighetsovergrep i et begrenset utvalg av selskaper i et marked der innsyn aktivt forsøkes sperret. Denne begrensningen i hva man realistisk kan forvente at Etikkrådet er i stand til å undersøke bør gjenspeiles i etikkgrunnlaget for investeringene. Krav om innsyn, informasjon og dokumentasjon, og verifisering av dette i forkant av investeringer, er etter vårt syn det beste kjente virkemiddelet for å videreutvikle Etikkrådets viktige arbeid. Gjennom en homogenisering av markedsutvalget, med tanke på tilgang til informasjon med relevans for de etiske kriteriene, åpner det seg samtidig et rom for at Etikkrådets arbeid blir grundigere og mer strømlinjeformet. Slik kan retningslinjer for godkjenning i forkant av investeringer ytterligere styrke NBIMs rennomé som en foregangsinvestor i det internasjonale aksjemarkedet. Vennlig hilsen Den norske Tibet-komité Den Norske Uighurkomiteen Hongkongkomiteen i Norge Norsk Taiwansk Vennskapsforening Kontaktpersoner Merethe Lind Jodalen (Tibet-komitéen, info@tibet.no ) Adiljan Abdurihim (Den norske Uighurkomiteen, sekretariat@uigurene.no ) Jessica Chiu (Hongkongkomiteen, hongkongkomiteen@gmail.com ) Magnus Bauer (Taiwansk Vennskapsforening, magnus.krogstad.bauer@gmail.com ) Referanser: [1] Uyghurs for sale (Australian Strategic Policy Institute) https://s3-ap-southeast-2.amazonaws.com/ad-aspi/2020-08/Uyghurs%20for%20sale%2024%20August%202020.pdf (nettversjon uten appendix: https://www.aspi.org.au/report/uyghurs-sale ) [2] https://jamestown.org/program/jamestown-early-warning-brief-xinjiangs-system-of-militarized-vocational-training-comes-to-tibet/ [3] https://www.reuters.com/article/us-china-rights-tibet-exclusive-idUSKCN26D0GT [4] https://www.nytimes.com/2020/09/24/opinion/tibet-china-labor.html Finansdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
