Godvik 1.10.2020 God dag. Taxi 1 inngir med dette høring I sak 20/1687, endring i forskrift, alternativer til taksameter.
Taxi 1 er i dag Norges største enkeltløyvehaver med 55 egne drosjer i drift og med flere enn 100 ansatte sjåfører. I tillegg har sentralen 45 tilsluttede løyvehavere som sysselsetter ytterligere 100 sjåfører.
En modell med egne løyver og ansatte sjåfører er en modell som er ønsket i mange år og som medfører forenkling i kontrollrutiner og sikrer ansatte stabile og forutsigbare arbeidsvilkår. Taxi 1 er positiv til at en kan ansette flere sjåfører og utvide eller redusere bilparken uten behovsprøving når dette nå er bestemt. Taxi 1 ønsket imidlertid en strengere regulering, men noterer seg at myndighetene istedenfor valgte å slippe fritt antall løyver i Norge. For Taxi 1 er det vesentlig å ha gode rutine og sikre en forsvarlig internkontroll av omsetning og kontantstrøm. Ved å ha både egne løyver og tilsluttede løyvehavere har Taxi 1 over mange år etablert et godt sammenligningsgrunnlag for å evaluere kostnader til taksameter vs potensielt svinn av omsetning. Kravet til taksameter ivaretar en god oppgjøremetodikk for løyvehaver/ansatte, arbeidsgiver og kunde. Det er utvilsomt en suksess og dagens løsning sikrer seriøsitet, kontroll og kvalitet i alle ledd. Forslaget om å erstatte taksameter med en app fremstår for Taxi 1 som usikkert og i tillegg kostnadskrevende.
Slik vi oppfatter forslaget er dette begrunnet i at taksameter er kostbare løsninger. Dette er Taxi 1 uenig i. Mer om det senere. Anslagene som forslagsstiller har benyttet for å forankre lovendringen er, slik vi ser det heftet med alvorlige feil og mangler og bør ikke uten videre legges til grunn uten en utfyllende og konkret dokumentasjon. Forslagsstiller ser for seg at en kan oppnå en besparelse på 300 millioner kroner pr år. Anslagene, som er opplyst å komme fra Justervesenet er at det koster kr 33 000 kroner pr år for å ha et taksameter og multipliserer dette med 9000 løyver i Norge. Taxi 1 sine egne beregninger viser at kostnadene ved å benytte selve taksameteret beløper seg til kr 4120 pr år fordelt over en 5 års periode. I sum vil dette gi en årlig totalkostnad ved leasing av 9000 taksameter på kroner 37 millioner kroner, ikke 300 millioner som forslagsstiller legger til grunn i høringen. Det reelle kostnadsbilde gjenspeiler seg tydelig gjennom å se på inntektssiden til de største taksameterleverandørene i Norge. Frogne/Cabonline, ITF, TDS og Cencom favner over minst 90 % av markedet i Norge. Omsetning for disse taksameterleverandørene, fratrukket varekostnad viser anslagsvis en total inntjening fratrukket varekostnader, refProff.no som følger: Cencom Mnok 26 TDS Mnok 18 Cabonlone Mnok 0 ITF Mnok 25 I sum 69 millioner kroner. Anslaget om å spare 300 millioner kroner på næringens vegne anses som helt illusorisk og kan bero på noe så enkelt som en feilkalkulering. Utvikling og kjøp av App-baserte løsninger anses å koste mer enn dette. Slik Taxi 1 ser på forslaget vil en endring påføre markedet større kostander enn hva en løpende har i dag. Gitt at anslagene er heftet med vesentlige feil faller intensjonen bak forslaget om en lovendring i stor grad vekk.
Det legges frem alternativer og det hitsettes: Alternativ 1 åpner for at taksameter kan erstattes av en heldigital løsning. I praksis innebærer dette at det vil bli mulig å erstatte taksameteret med en løsning hvor all informasjon og GNSS-signaler blir ivaretatt av kontrollutrustningen. Dette kan for eksempel være en mobil applikasjon. Alternativ 2 legger, på samme måte som alternativ 1, til rette for å ta i bruk digitale løsninger, for eksempel en mobil applikasjon. I tillegg er det for denne løsningen stilt krav om at loggføringen av drosjeturer skal skje via en enhet som er fastmontert i kjøretøyet, for eksempel en kjørebok. Kontrollutrustningen vil kommunisere med den fastmonterte enheten. Noen forutsetninger som en har satt som skranker i nytt regelverk, er blant annet at kunder fortsatt skal få kvittering ved betaling og det skal fortsatt være mulig å betale med kontanter og betalingskort i bilen Innrapporteringskrav er vesentlige for både utøver, myndigheter og forbruker. Slike krav skal videreføres. Kostnader for å integrere/beholde kvitteringsskriver/printer og bank terminal koster i dag ca. 1000 pr mnd. Lisenser for å kartapplikasjoner (f eks Google), gebyrer til oppgjørsansvarlig (Nets m.f.), lisenser til systemutvikler/hardware leverandør ((TDS, ITF, Frogne m.f.) vil alle bestå i nye løsninger og koster ca. 1000 pr mnd. Dette er kostander en ikke kommer vekk i fra selv om en bytter fra konvensjonelt taksameter til en app basert løsning.
I sum koster altså selve taksameter kun 300-400 pr mnd for løyvehavere som investerer i dette selv over en 5 års periode. Enkelte ønsker å leie taksameter for en kortere periode, hvilket medfører noe høyere kostnader på kort sikt. Imidlertid vil ikke kommer I nærheten av de høye anslagene som regjeringen støtter seg på.
Gjennom å ta vekk dagens velfungerende og rimelige takasameterløsning øker risikoen for unndragelse av omsetning i betydelig grad. I dag er det god kontroll når taksameter fysisk er koblet til bilen. Dereguleringen av næringen 1.11.2020 vil medføre et økende antall friåkere og det vil sete press på sentraler som har ansatte sjåfører. Taxi 1 har stor bekymring for at kontroll funksjonene ved å fjerne den fysiske tilkoblingen til bilen vil øke risiko for unndragelse av omsetning og det vil øke risikoen ved å være arbeidsgiver. Dette er en svært uheldig utvikling fra en velorganisert modell mellom LO og NHO til en modell som vil få flere enkeltstående friåkere. Sammenligningsvis vil en økning i unndragelse med så lite som 2 %, tilsvare ca 150 millioner kroner i omsetningsunndragelse, hvilket medfører tap av 30 millioner kroner i skatt og skatt og 15 millioner i momsunndragelse, i tillegg til tap av dekningsbidrag for løyvehavere/arbeidsgivere. En endring vil således fort kunne få store negative utslag for samfunnet og løyvehavere. Holdt opp imot den minimale (trolig negative) besparelse regjeringen ser for seg, oppnås ikke ønsket effekt om effektivisering og besparelse. For Taxi 1 sin del vil dette øke kostnadene, som igjen vil medføre at selskapet må øke prisene for å balansere utgiftene. Oppdagelsesrisiko og kontrollmulighetene reduseres for alle praktiske formål i stor grad ved å ta vekk taksameter. Det er godt dokumentert at de app baserte løsningene til f.eks. Uber er grobunn for unndragelse av enorme summer. I konkurranse med aktører som følger nasjonal skattelovgivning vil en på kort tid kunne bli konkurrert vekk og samfunnet mister seriøse aktører.
Forslagsstiller skriver videre:
For de som går over til digital løsning vil kostnadene ved taksameter erstattes av kostnader ved å få tilgang til og brukekontrollutrustningen. Kostnadene vil variere og er vanskelige å anslå, men erfaringer fra Justervesenets tilsyn tilsier at ved bruk av de løsningene som allerede eksisterer betaler sjåfør opp mot 30 % av omsetningen per tur til den som eier løsningen.
Taxi 1 er kjent med at en slik høy provisjon er vanlig hos utenlandske aktører som f.eks. Uber og Lyft. I Norge i dag er praksis derimot en helt annen. Formidlingsentraler i Norge får normalt en månedsavgift av løyvehaver i størrelsesorden 2500-5000. Omsetning hos en drosje er gjennomsnittlig ca 100 000 pr mnd. noe som tilsier at provisjonen er 2.5 - 5 %. Dette står i sterk kontrast til anslaget om 30 % provisjon.
Basert på dette anses det at besparelsen med nytt system i sum også I denne sammenheng vil bli negativ. Ved overgang til Ubers m.f. sine App-modell med 30 % provisjon tappes Norske sjåfører og løyvehavere for all lønnsomhet i sin egen drift. Den Norske modellen med lave sentralavgifter og lave provisjon gir en bedre lønnsom modell for både formidler og utøver og dessuten gir denne modellen skatteinntekter tilbake til samfunnet. App modellen til Uber mfl. gir høy lønnsomhet for Uber og negativ lønnsomhet for Norske sjåfører og løyvehavere, I tillegg til at samfunnet tappes for skatteinntekter.
I tillegg vil Norske sjåfører og løyvehavere som allerede har et godkjent taksameter, ved overgang til en App basert modell måtte ta store nedskrivninger på allerede investert utstyr. Taxi 1 anslår, basert på at taksameter koster kr 20.000 over 5 år (snitt 2.5 år) og at kun 50 % av alle som benytter taksameter (4250) går over til en app løsning, vil dette medfører ekstraordinære nedskrivninger med 42,5 millioner kroner for Norske løyvehavere. Nye løyvehavere som kun velger en App løsning kan unngå dette og dermed vri konkurransen. Forslagstiller skriver videre:
Ved å legge til rette for å bruke digitale løsninger som kontrollutrustninger, vil dette kunne føre til bedre utnyttelse av de drosjer som er ledige på forskjellige tidspunkt, noe som på sikt også kan føre til billigere drosjetjenester for kundene.
En drosje er en næringsbil og det er mange krav knyttet til dette. Blant annet skal bilen ha næringsforsikring og den skal ha EU kontroll hvert år. En drosjeforsikring koster i dag mellom 50.000 og 100.000 pr år alt etter skadehistorikk. Mange forsikringsselskap avstår i tillegg fra å yte forsikring grunnet økende skadehistorikk på drosjer i Norge.
Det fremstår som høyst uklart hvorfor en mulig digitalisering vil kunne gi bedre utnyttelse og lavere priser for kundene når alle de vesentligste kostnadsdriverne ikke kan fjernes. Det fremstår mer som om en har en tanke om at private biler kan benyttes som drosjer. Ved å legge til rette for å bruke digitale løsninger som kontroll utrustning, fremfor de allerede etablerte, sikre, teknisk gode og rimelige taksameterløsningene, vil dette etter Taxi 1 sin oppfatning dessverre i liten grad føre til bedre utnyttelse av drosjer. Derimot vil en kunne få en oppblomstring av persontransport med privatregistrerte kjøretøy som ikke tilfredsstiller grunnleggende krav til yrkesbiltransport. Dette er også holdningen til mange offentlige etater. For Taxi 1 sin del som en seriøs arbeidsgiver vil kontroll av kontantomsetning bli vanskeliggjort hvis en ikke sikrer dette gjennom et registrerende kassaparat/taksameter. Så lenge bokføringsforskriften er som den er, og det er et krav til at under skal kunne betale med kontanter anses en App løsning å være upålitelig. Sammenlignet med dagens høye kostnadsnivå for å driften en næringsbil, har innføringen en enda en teknisk løsning ingen positiv effekt. Tvert imot vil det etter Taxi 1 sitt syn medføre nye kostnader som må dekkes inn ved å ta høyere priser i markedet. Taxi 1 anser det som negativt å endre på dagens krav til taksameter. Taxi 1 ber om at Regjeringen kvalitets sikrer anslagene for antatt besparelse før en eventuelt beslutter å innføre omfattende nye regler.
Taxi 1 er i dag Norges største enkeltløyvehaver med 55 egne drosjer i drift og med flere enn 100 ansatte sjåfører. I tillegg har sentralen 45 tilsluttede løyvehavere som sysselsetter ytterligere 100 sjåfører.
En modell med egne løyver og ansatte sjåfører er en modell som er ønsket i mange år og som medfører forenkling i kontrollrutiner og sikrer ansatte stabile og forutsigbare arbeidsvilkår. Taxi 1 er positiv til at en kan ansette flere sjåfører og utvide eller redusere bilparken uten behovsprøving når dette nå er bestemt. Taxi 1 ønsket imidlertid en strengere regulering, men noterer seg at myndighetene istedenfor valgte å slippe fritt antall løyver i Norge. For Taxi 1 er det vesentlig å ha gode rutine og sikre en forsvarlig internkontroll av omsetning og kontantstrøm. Ved å ha både egne løyver og tilsluttede løyvehavere har Taxi 1 over mange år etablert et godt sammenligningsgrunnlag for å evaluere kostnader til taksameter vs potensielt svinn av omsetning. Kravet til taksameter ivaretar en god oppgjøremetodikk for løyvehaver/ansatte, arbeidsgiver og kunde. Det er utvilsomt en suksess og dagens løsning sikrer seriøsitet, kontroll og kvalitet i alle ledd. Forslaget om å erstatte taksameter med en app fremstår for Taxi 1 som usikkert og i tillegg kostnadskrevende.
Slik vi oppfatter forslaget er dette begrunnet i at taksameter er kostbare løsninger. Dette er Taxi 1 uenig i. Mer om det senere. Anslagene som forslagsstiller har benyttet for å forankre lovendringen er, slik vi ser det heftet med alvorlige feil og mangler og bør ikke uten videre legges til grunn uten en utfyllende og konkret dokumentasjon. Forslagsstiller ser for seg at en kan oppnå en besparelse på 300 millioner kroner pr år. Anslagene, som er opplyst å komme fra Justervesenet er at det koster kr 33 000 kroner pr år for å ha et taksameter og multipliserer dette med 9000 løyver i Norge. Taxi 1 sine egne beregninger viser at kostnadene ved å benytte selve taksameteret beløper seg til kr 4120 pr år fordelt over en 5 års periode. I sum vil dette gi en årlig totalkostnad ved leasing av 9000 taksameter på kroner 37 millioner kroner, ikke 300 millioner som forslagsstiller legger til grunn i høringen. Det reelle kostnadsbilde gjenspeiler seg tydelig gjennom å se på inntektssiden til de største taksameterleverandørene i Norge. Frogne/Cabonline, ITF, TDS og Cencom favner over minst 90 % av markedet i Norge. Omsetning for disse taksameterleverandørene, fratrukket varekostnad viser anslagsvis en total inntjening fratrukket varekostnader, refProff.no som følger: Cencom Mnok 26 TDS Mnok 18 Cabonlone Mnok 0 ITF Mnok 25 I sum 69 millioner kroner. Anslaget om å spare 300 millioner kroner på næringens vegne anses som helt illusorisk og kan bero på noe så enkelt som en feilkalkulering. Utvikling og kjøp av App-baserte løsninger anses å koste mer enn dette. Slik Taxi 1 ser på forslaget vil en endring påføre markedet større kostander enn hva en løpende har i dag. Gitt at anslagene er heftet med vesentlige feil faller intensjonen bak forslaget om en lovendring i stor grad vekk.
Det legges frem alternativer og det hitsettes: Alternativ 1 åpner for at taksameter kan erstattes av en heldigital løsning. I praksis innebærer dette at det vil bli mulig å erstatte taksameteret med en løsning hvor all informasjon og GNSS-signaler blir ivaretatt av kontrollutrustningen. Dette kan for eksempel være en mobil applikasjon. Alternativ 2 legger, på samme måte som alternativ 1, til rette for å ta i bruk digitale løsninger, for eksempel en mobil applikasjon. I tillegg er det for denne løsningen stilt krav om at loggføringen av drosjeturer skal skje via en enhet som er fastmontert i kjøretøyet, for eksempel en kjørebok. Kontrollutrustningen vil kommunisere med den fastmonterte enheten. Noen forutsetninger som en har satt som skranker i nytt regelverk, er blant annet at kunder fortsatt skal få kvittering ved betaling og det skal fortsatt være mulig å betale med kontanter og betalingskort i bilen Innrapporteringskrav er vesentlige for både utøver, myndigheter og forbruker. Slike krav skal videreføres. Kostnader for å integrere/beholde kvitteringsskriver/printer og bank terminal koster i dag ca. 1000 pr mnd. Lisenser for å kartapplikasjoner (f eks Google), gebyrer til oppgjørsansvarlig (Nets m.f.), lisenser til systemutvikler/hardware leverandør ((TDS, ITF, Frogne m.f.) vil alle bestå i nye løsninger og koster ca. 1000 pr mnd. Dette er kostander en ikke kommer vekk i fra selv om en bytter fra konvensjonelt taksameter til en app basert løsning.
I sum koster altså selve taksameter kun 300-400 pr mnd for løyvehavere som investerer i dette selv over en 5 års periode. Enkelte ønsker å leie taksameter for en kortere periode, hvilket medfører noe høyere kostnader på kort sikt. Imidlertid vil ikke kommer I nærheten av de høye anslagene som regjeringen støtter seg på.
Gjennom å ta vekk dagens velfungerende og rimelige takasameterløsning øker risikoen for unndragelse av omsetning i betydelig grad. I dag er det god kontroll når taksameter fysisk er koblet til bilen. Dereguleringen av næringen 1.11.2020 vil medføre et økende antall friåkere og det vil sete press på sentraler som har ansatte sjåfører. Taxi 1 har stor bekymring for at kontroll funksjonene ved å fjerne den fysiske tilkoblingen til bilen vil øke risiko for unndragelse av omsetning og det vil øke risikoen ved å være arbeidsgiver. Dette er en svært uheldig utvikling fra en velorganisert modell mellom LO og NHO til en modell som vil få flere enkeltstående friåkere. Sammenligningsvis vil en økning i unndragelse med så lite som 2 %, tilsvare ca 150 millioner kroner i omsetningsunndragelse, hvilket medfører tap av 30 millioner kroner i skatt og skatt og 15 millioner i momsunndragelse, i tillegg til tap av dekningsbidrag for løyvehavere/arbeidsgivere. En endring vil således fort kunne få store negative utslag for samfunnet og løyvehavere. Holdt opp imot den minimale (trolig negative) besparelse regjeringen ser for seg, oppnås ikke ønsket effekt om effektivisering og besparelse. For Taxi 1 sin del vil dette øke kostnadene, som igjen vil medføre at selskapet må øke prisene for å balansere utgiftene. Oppdagelsesrisiko og kontrollmulighetene reduseres for alle praktiske formål i stor grad ved å ta vekk taksameter. Det er godt dokumentert at de app baserte løsningene til f.eks. Uber er grobunn for unndragelse av enorme summer. I konkurranse med aktører som følger nasjonal skattelovgivning vil en på kort tid kunne bli konkurrert vekk og samfunnet mister seriøse aktører.
Forslagsstiller skriver videre:
For de som går over til digital løsning vil kostnadene ved taksameter erstattes av kostnader ved å få tilgang til og brukekontrollutrustningen. Kostnadene vil variere og er vanskelige å anslå, men erfaringer fra Justervesenets tilsyn tilsier at ved bruk av de løsningene som allerede eksisterer betaler sjåfør opp mot 30 % av omsetningen per tur til den som eier løsningen.
Taxi 1 er kjent med at en slik høy provisjon er vanlig hos utenlandske aktører som f.eks. Uber og Lyft. I Norge i dag er praksis derimot en helt annen. Formidlingsentraler i Norge får normalt en månedsavgift av løyvehaver i størrelsesorden 2500-5000. Omsetning hos en drosje er gjennomsnittlig ca 100 000 pr mnd. noe som tilsier at provisjonen er 2.5 - 5 %. Dette står i sterk kontrast til anslaget om 30 % provisjon.
Basert på dette anses det at besparelsen med nytt system i sum også I denne sammenheng vil bli negativ. Ved overgang til Ubers m.f. sine App-modell med 30 % provisjon tappes Norske sjåfører og løyvehavere for all lønnsomhet i sin egen drift. Den Norske modellen med lave sentralavgifter og lave provisjon gir en bedre lønnsom modell for både formidler og utøver og dessuten gir denne modellen skatteinntekter tilbake til samfunnet. App modellen til Uber mfl. gir høy lønnsomhet for Uber og negativ lønnsomhet for Norske sjåfører og løyvehavere, I tillegg til at samfunnet tappes for skatteinntekter.
I tillegg vil Norske sjåfører og løyvehavere som allerede har et godkjent taksameter, ved overgang til en App basert modell måtte ta store nedskrivninger på allerede investert utstyr. Taxi 1 anslår, basert på at taksameter koster kr 20.000 over 5 år (snitt 2.5 år) og at kun 50 % av alle som benytter taksameter (4250) går over til en app løsning, vil dette medfører ekstraordinære nedskrivninger med 42,5 millioner kroner for Norske løyvehavere. Nye løyvehavere som kun velger en App løsning kan unngå dette og dermed vri konkurransen. Forslagstiller skriver videre:
Ved å legge til rette for å bruke digitale løsninger som kontrollutrustninger, vil dette kunne føre til bedre utnyttelse av de drosjer som er ledige på forskjellige tidspunkt, noe som på sikt også kan føre til billigere drosjetjenester for kundene.
En drosje er en næringsbil og det er mange krav knyttet til dette. Blant annet skal bilen ha næringsforsikring og den skal ha EU kontroll hvert år. En drosjeforsikring koster i dag mellom 50.000 og 100.000 pr år alt etter skadehistorikk. Mange forsikringsselskap avstår i tillegg fra å yte forsikring grunnet økende skadehistorikk på drosjer i Norge.
Det fremstår som høyst uklart hvorfor en mulig digitalisering vil kunne gi bedre utnyttelse og lavere priser for kundene når alle de vesentligste kostnadsdriverne ikke kan fjernes. Det fremstår mer som om en har en tanke om at private biler kan benyttes som drosjer. Ved å legge til rette for å bruke digitale løsninger som kontroll utrustning, fremfor de allerede etablerte, sikre, teknisk gode og rimelige taksameterløsningene, vil dette etter Taxi 1 sin oppfatning dessverre i liten grad føre til bedre utnyttelse av drosjer. Derimot vil en kunne få en oppblomstring av persontransport med privatregistrerte kjøretøy som ikke tilfredsstiller grunnleggende krav til yrkesbiltransport. Dette er også holdningen til mange offentlige etater. For Taxi 1 sin del som en seriøs arbeidsgiver vil kontroll av kontantomsetning bli vanskeliggjort hvis en ikke sikrer dette gjennom et registrerende kassaparat/taksameter. Så lenge bokføringsforskriften er som den er, og det er et krav til at under skal kunne betale med kontanter anses en App løsning å være upålitelig. Sammenlignet med dagens høye kostnadsnivå for å driften en næringsbil, har innføringen en enda en teknisk løsning ingen positiv effekt. Tvert imot vil det etter Taxi 1 sitt syn medføre nye kostnader som må dekkes inn ved å ta høyere priser i markedet. Taxi 1 anser det som negativt å endre på dagens krav til taksameter. Taxi 1 ber om at Regjeringen kvalitets sikrer anslagene for antatt besparelse før en eventuelt beslutter å innføre omfattende nye regler.
Med vennlig hilsen
Taxi 1 as
Robert aasmul
Daglig leder
Taxi 1 as
Robert aasmul
Daglig leder