Frivillighet Norge

Vi viser til forslag til forskrift for register for reelle rettighetshavere som Finansdepartementet sendte på høring 17. juni med høringsfrist 1. oktober. Vi takker for muligheten til å gi innspill.

Frivillighet Norge er en interessepolitisk samarbeidsorganisasjon for over 300 frivillige organisasjoner som til sammen representerer om lag 50 000 lokale lag og foreninger. Vi jobber med rammevilkår for frivillig sektor og økt deltakelse i frivillige organisasjoner.

Frivillighet Norge er en konsensusbasert organisasjon. Vi uttaler oss om den overordnede frivillighetspolitikken og prinsipielle spørsmål som angår de frivillige organisasjonenes rammebetingelser. Forenkling og avbyråkratisering, forutsigbarhet og medvirkning er viktige hovedprinsipper for regjeringens frivillighetspolitikk. Frivillighet Norge støtter disse prinsippene.

Frivillighet Norge er ikke en av de oppførte høringsinstansene, men vi benytter anledningen til å sende et høringssvar fordi registeret og forskriften i stor grad angår og påvirker frivillige organisasjoner.

Det er rundt 100 000 lag og foreninger i Norge. Hoveddelen av disse er medlemsbaserte foreninger med svært begrenset økonomisk aktivitet. De har heller ikke ansatte og drives 100 % på dugnadsbasis. Frivillige organisasjoner registreres allerede i enhetsregisteret, og eventuelt også i frivillighetsregisteret, hvor det er frivillig å registrere seg.

Frivillighet Norge var, da hvitvaskingslovutvalgets utredning var på høring i 2016, tydelig på at vi mener en registreringsplikt i et nytt register ikke er i tråd med regjeringens mål om forenkling for frivillig sektor. Hovedgrunnen til at vi er kritiske til registreringsplikt er at vi legger til grunn at styret i en frivillig organisasjon, som vil være registrert i de allerede eksisterende registrene, i så og si alle tilfeller, utgjør de «reelle rettighetshavere». Et annet argument vi også la frem den gang var frivillighetens rolle som tilbyder av inkluderende sosiale fellesskap og som demokratisk aktør i samfunnet vårt, og at et terror- og hvitvaskingslovverk som skaper dårligere vilkår for frivilligheten paradoksalt nok kan være med å skape mer grobunn for ekstremisme og mistillit i samfunnet.

Innspillene ble den gang ikke lyttet til, men vi er glade for at det i forskriften i stor grad legges opp til unntak for frivillige organisasjoner. Det foreslås en §1-2 Unntak for lov om register for reelle rettighetshavere, hvor ti unntak nevnes. Unntak c) vil føre til at store deler av frivillig sektor unntas fra registreringsplikt, noe vi er svært positive til.

c) foreninger som verken er næringsdrivende foreninger, jf. lov 21. juni 1985 nr. 78 om registrering av foretak § 2-1 første ledd nr. 6 eller foreninger med regnskapsplikt, jf. regnskapsloven § 1-2 første ledd nr. 9

En slik avgrensning vil spare lokale lag og foreninger for mye ekstraarbeid og dobbeltrapportering og er derfor svært avgjørende. Deler av frivillig sektor vil allikevel fortsatt være omfattet av registreringsplikt, for eksempel heleide aksjeselskap og stiftelser. Frivillighet Norge ønsker, i tråd med regjeringens mål om forenkling for frivillig sektor, å bidra til at registeret innebærer minst mulig merarbeid for frivillige organisasjoner. Vi poengterer derfor viktigheten av at frivilligheten må inkluderes i den videre utviklingen av registeret, for å best mulig sikre at de organisasjonene som fortsatt omfattes av registreringsplikt også lyttes til.

Regjeringens mål om forenkling for frivillig sektor må ligge til grunn i det videre utviklingsarbeidet. For å oppnå dette er gjenbruk av informasjon som allerede er innrapportert, prinsippet om at det offentlige kun skal etterspørre samme opplysning én gang, og at det gis god veiledning for at organisasjoner skal kunne identifisere eventuelle reelle rettighetshavere, sentralt. Frivillighet Norge deltar i Brønnøysundregistrenes referansegruppe i forbindelse med utviklingen av registeret og spiller de samme tingene inn der.

Frivillighet Norge er glad for at det i forslaget til forskrift legges opp til unntak for registrering i register for reelle rettighetshavere for de fleste frivillige organisasjoner. Dette er en viktig avgrensing. Det er allikevel viktig at frivilligheten fortsatt lyttes til i det videre arbeidet med forskriften og i utviklingen av registeret.

Vi møter gjerne til møte i departementet for å utdype våre synspunkter.