Dato: 01.09.2020 Svartype: Med merknad Lunner – Gran brann og redning (brannvesenet) kommenterer høringen punkt for punkt under: 1. Ansvar Byggkvalitetutvalget har vurdert hvorvidt det er mulig å operere med færre aktører i en byggesak. Det uttales at kravet om å bruke ansvarlig søker, ansvarlig prosjekterende, ansvarlig utførende kan tenkes fjernet. Videre at ansvaret som i dag påhviler disse aktørene skyves over på tiltakshaver alene. Brannvesenet stiller seg kritisk til det. Bakgrunnen for dette er blant annet at enhver tiltakshaver ikke alltid innehar tilstrekkelig kompetanse på fagområdet for å ivareta en forsvarlig byggesaksprosess. Det er videre viktig for kommunene, som bygningsmyndighet, å kunne forholde seg til aktører som snakker samme språk . Det vil neppe være tidsbesparende om bygningsmyndigheten må kommunisere med en aktør, her tiltakshaver, som ikke kjenner til regelverket eller fagområdet. Eksempelvis kan det vises til at dette kan oppleves problematisk selv ved de enkleste ledd i en byggesaksprosess, som ved etterspørsel om tilleggsdokumentasjon eller anmodning om redegjørelse. Det er brannvesenet som blir sittende med problemet når byggesak svikter, branntilsyn skal ikke rydde opp etter manglende byggetilsyn. Videre ser brannvesenet at flere tiltakshavere i økende grad tar økonomiske hensyn, og gjerne på bekostning av byggkvalitet. Dette går også utover brannsikkerheten. Vist til blant annet det ovennevnte, mener vi at saksbehandling ikke nødvendigvis vil forenkles ved å legge ansvaret i sin helhet hos tiltakshaver. Spesielt knyttet til fellestilsyn med byggesak, som etter brannvesenets erfaring gir meget gode resultater. Ansvarsrettssystemet fremstå i dag uoversiktlig hvor de ulike aktørene langt på vei fraskriver seg ansvaret og skyver skylden over på hverandre. Det er krevende, og ikke minst ressurskrevende, for byggesak som offentlig myndighet å ilegge rettingsarbeid og annen sanksjonering mot de(n) ansvarlige. Dette er særlig aktuelt i tilfeller hvor tiltakshaver begjærer seg konkurs. Brannvesenet opplever stadig bygg som har svikter i byggesaken og som blir oppført med for lavt nivå av brannsikkerhet. Vi støtter således forslaget om å styrke kommunens sanksjonsmuligheter med å innføre en regel om gjennomskjæring som gjør det mulig å holde morselskap økonomisk ansvarlig for feil eller mangler til datterselskap. Vi er positiv til at det bør utredes hvorvidt man kan holde daglig leder i tiltakshaverforetak personlig ansvarlig. Vi er videre enige i at sanksjonsmulighetene til bygningsmyndigheten må styrkes. Slik systemet fungerer i dag er det slik at kommunen nærmest vegrer seg for å sanksjonerer mot ansvarlig aktør i prosjekter hvor feil og/eller mangler avdekkes. Dette kan medføre at bygg oppføres med branntekniske mangler og med for stor risiko. Tross alt er brannvesenet av den mening at bruksfasen til et bygg er noe viktigere enn byggefasen. 2. Kompetanse Utvalget legger vekt på at det, for å sikre byggverk med høy kvalitet som fungerer etter sin hensikt, er nødvendig med en kompetent bygge- og anleggsnæring. Brannvesenet er enig i at det bør stille formelle og forholdsvis strenge krav til de ulike ansvarlige aktørene i byggeprosjektet. Her er det et stort forbedringspotensial etter vår faglige vurdering. 3. Kontroll Brannvesenet støtter forslaget om mer inngående kontroll i utførelsesfasen, samt mer kontroll på selve byggeplassen. Ved mange førstegangs branntilsyn ser vi elementære feil som SKAL avdekkes av utførende og kontrollerende. Denne fasen må styrkes for å minimere bygningsfeil og holde sikkerheten på et akseptabelt nivå mv. Ved nedskalering av tilsynsvirksomheten til byggesaksmyndigheten i utstrekning og mengde kan det imidlertid potensielt oppstå noen utfordringer. Lokalt tilsyn har særegne fordeler. Tilsynet har lokalkunnskap om aktører, område, geografi mv. Slik kunnskap kan redusere risikoen for utilsiktete konsekvenser og byggefeil. Brannvesenet er derfor ikke positive til at tilsynsmyndigheten flyttes fra byggesak. Det bør vurderes en kombinasjon av muligheter, men likevel slik at kommunene beholder myndigheten. Videre er det offentlige tilsynet i byggesaken en kilde til informasjon om hvordan bransjen utvikler seg. Dette gjelder både aktører, systemer, regelverk og trender innen byggematerialer mv. Slike informasjonskilder bør utnyttes og ikke kuttes. Informasjonen bør systematiseres og benyttes som grunnlag for regelverksendringer og sørge for at myndighetene er i takt med endringene i byggebransjen som stadig er i utvikling. Samarbeid med byggesakstilsyn og branntilsyn har vist seg som en suksessfaktor i mange tilfeller. Dette bør etter vår vurdering styrkes betraktelig. De som får gnagsår er de som bruker skoa! Ikke de som har designet de. Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen
