Deres ref: 19/5267 Vår ref: 2020/52876-2 Arkivkode: 008 Dato: 24.06.2020
Høringssvar - Forslag til endring i plan og bygningsloven
Bufdir viser til høring om forslag til endringer i plan og bygningsloven mv. (regional plan, dispensasjon m.m.).
Bufdir ønsker å knytte følgende kommentarer til forslaget til endringer av plan- og bygningsloven (pbl.) som kommer frem av høringsnotat av 2.4.2020.
Bufdir ønsker å knytte følgende kommentarer til forslaget til endringer av plan- og bygningsloven (pbl.) som kommer frem av høringsnotat av 2.4.2020.
Forslaget om endringer i adgangen til å gi dispensasjon
Dagens bestemmelse i pbl. § 19-2 gir adgang til å fatte dispensasjonsvedtak, og i dag lyder bestemmelsens første og andre ledd:
«Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.
Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.»
Departementet ønsker å styrke hensynet til det kommunale selvstyret og foreslår å fjerne kravet i pbl. § 19-2 andre ledd andre punktum om at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Endringen består i at dagens krav til kvalifisert interesseovervekt av fordeler i forhold til ulemper blir redusert til et krav om alminnelig interesseovervekt, slik det var i tidligere lov.
Kravet til at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering, foreslår departementet å endre til at fordelene ved å gi dispensasjon må være større enn ulempene. Departementet foreslår altså å fjerne kravet om at fordelene ved dispensasjonen må være klart større.
At hensynet til universell utforming skal vektlegges fremgår av lovens formålsbestemmelse i pbl. § 1-1 hvor det i femte ledd står «Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak.» Dispensasjonsbestemmelsen i pbl. § 19-2 åpner for å gi dispensasjoner fra bestemmelser i pbl. Det er fortsatt inne et krav om at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, hensynene i lovens formålsbestemmelse eller andre nasjonale eller regionale interesser blir vesentlig tilsidesatt.
Imidlertid er Bufdir bekymret for konsekvensene hvis det ikke lenger skal være et krav om at fordelene ved dispensasjon må være klart større enn ulempene. Dette er et tilleggsvilkår for dispensasjon som skjerper kravet for å dispensere. Hvis kravet lempes til at fordelene ved å gi dispensasjon må være større enn ulempene, mener Bufdir at terskelen for å fatte dispensasjonsvedtak blir lavere for kommunene. Vi vet at kommunene med dagens lovverk fatter mange dispensasjonsvedtak. Hvis terskelen for dispensasjonsvedtak senkes i regelverket, er det rimelig å anta at mengden dispensasjonsvedtak vil øke ytterligere. Bufdir er bekymret for at hensynet til universell utforming vil utvannes gjennom dispensasjonsvedtak når dette kravet fjernes.
Det foreslås i tillegg at vurderingen etter annet punktum skal være underlagt kommunens frie skjønn.
Både forslaget om justeringen av kravet til interesseovervekt og begrensningen i muligheten for overprøving av dispensasjonsvedtak gir kommunene økt handlingsrom. Bufdir er bekymret for at dette økte handlingsrommet vil føre til at kommunene utvanner viktige hensyn gjennom dispensasjoner fra kravene i pbl. Vi er særlig bekymret for at hensynet til universell utforming ikke ivaretas og gis nødvendig vekt i vurderingene av å innvilge dispensasjon. Vi er derfor ikke enige i forslaget om en slik åpning av kommunenes dispensasjonsadgang.
«Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen.
Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler.»
Departementet ønsker å styrke hensynet til det kommunale selvstyret og foreslår å fjerne kravet i pbl. § 19-2 andre ledd andre punktum om at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Endringen består i at dagens krav til kvalifisert interesseovervekt av fordeler i forhold til ulemper blir redusert til et krav om alminnelig interesseovervekt, slik det var i tidligere lov.
Kravet til at fordelene ved å gi dispensasjon skal være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering, foreslår departementet å endre til at fordelene ved å gi dispensasjon må være større enn ulempene. Departementet foreslår altså å fjerne kravet om at fordelene ved dispensasjonen må være klart større.
At hensynet til universell utforming skal vektlegges fremgår av lovens formålsbestemmelse i pbl. § 1-1 hvor det i femte ledd står «Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak.» Dispensasjonsbestemmelsen i pbl. § 19-2 åpner for å gi dispensasjoner fra bestemmelser i pbl. Det er fortsatt inne et krav om at dispensasjon ikke kan gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, hensynene i lovens formålsbestemmelse eller andre nasjonale eller regionale interesser blir vesentlig tilsidesatt.
Imidlertid er Bufdir bekymret for konsekvensene hvis det ikke lenger skal være et krav om at fordelene ved dispensasjon må være klart større enn ulempene. Dette er et tilleggsvilkår for dispensasjon som skjerper kravet for å dispensere. Hvis kravet lempes til at fordelene ved å gi dispensasjon må være større enn ulempene, mener Bufdir at terskelen for å fatte dispensasjonsvedtak blir lavere for kommunene. Vi vet at kommunene med dagens lovverk fatter mange dispensasjonsvedtak. Hvis terskelen for dispensasjonsvedtak senkes i regelverket, er det rimelig å anta at mengden dispensasjonsvedtak vil øke ytterligere. Bufdir er bekymret for at hensynet til universell utforming vil utvannes gjennom dispensasjonsvedtak når dette kravet fjernes.
Det foreslås i tillegg at vurderingen etter annet punktum skal være underlagt kommunens frie skjønn.
Både forslaget om justeringen av kravet til interesseovervekt og begrensningen i muligheten for overprøving av dispensasjonsvedtak gir kommunene økt handlingsrom. Bufdir er bekymret for at dette økte handlingsrommet vil føre til at kommunene utvanner viktige hensyn gjennom dispensasjoner fra kravene i pbl. Vi er særlig bekymret for at hensynet til universell utforming ikke ivaretas og gis nødvendig vekt i vurderingene av å innvilge dispensasjon. Vi er derfor ikke enige i forslaget om en slik åpning av kommunenes dispensasjonsadgang.
Begrepet universell utforming
Departementet ønsker høringsinstansenes syn på om begrepet «universell utforming» bør nevnes i § 19-2 tredje ledd, enten i tillegg til eller i stedet for begrepet «tilgjengelighet». Bestemmelsen i § 19-2 regulerer rammene for dispensasjonsvedtaket og i tredje ledd fremgår det at «Ved dispensasjon fra loven og forskriften til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet.»
Bufdir mener det er viktig å fremheve vektleggingen av hensynet til universell utforming i saker om dispensasjon etter pbl. Bufdir mener at begrepet universell utforming bør tas inn i stedet for tilgjengelighet i bestemmelsen, for å sikre at kommunen tar hensyn til dette i sin vurdering av konsekvenser i dispensasjonssaker. Dette er viktig for å sikre at hensynet til universell utforming ikke utvannes gjennom dispensasjonsvedtak i kommunene med fritak fra dette kravet.
Wenche Mobråten (e.f)
Divisjonsdirektør Anna Bjørshol
Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur.
Bufdir mener det er viktig å fremheve vektleggingen av hensynet til universell utforming i saker om dispensasjon etter pbl. Bufdir mener at begrepet universell utforming bør tas inn i stedet for tilgjengelighet i bestemmelsen, for å sikre at kommunen tar hensyn til dette i sin vurdering av konsekvenser i dispensasjonssaker. Dette er viktig for å sikre at hensynet til universell utforming ikke utvannes gjennom dispensasjonsvedtak i kommunene med fritak fra dette kravet.
Wenche Mobråten (e.f)
Divisjonsdirektør Anna Bjørshol
Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke håndskrevet signatur.