Svar på høring: Endringer i utlendingsloven og -forskriften – innhenting av opplysninger fra utdanningsinstitusjoner mv.
NTNU har et godt samarbeid med politiet i Trøndelag, og har allerede avtaler for utlevering av informasjon om studenter i forbindelse med fornyelse av oppholdstillatelse som student. For å forenkle saksgang, både for NTNU, politiet og studenten, sendes det automatisk progresjonsrapport for alle studenter på toårige internasjonale masterprogram som har fullført ett studieår og skal videre på neste, samt for alle kjente forlengelser for studenter på toårige internasjonale masterprogram som har fullført to år med studier.
Det er naturlig å samarbeide tett med politiet i disse sakene, da en god kommunikasjon er til gode for alle parter. Studentene er avhengig av rask behandling av sine saker. NTNU har heller ikke ønske om at studenter som ikke har grunnlag for opphold da de ikke studerer skal kunne bruke falske opplysninger om studietilknytning til NTNU for å få opphold. NTNU har, som tidligere beskrevet, allerede en ordning med beskjed direkte til politiet, men i nåværende ordning går dokumentet som bekrefter progresjon hos andre institusjoner via studenten. Dette gjør at det er mulig for studenten å forfalske dersom hen ser at informasjonen i dokumentet ikke er fordelaktig for hens søknad om opphold. Det vil også være mulig for studenter å forfalske et slikt brev selv om de ikke har noen tilknytning til NTNU.
Det er særdeles viktig at politi og UDI kan stole på informasjonen som kommer fra NTNU. I mange tilfeller er denne informasjonen bedre sikret dersom den kommer direkte fra institusjonen, og ikke via studenten. Gode digitale løsninger, og gode system og rutiner for informasjonsutveksling vil være fordelaktig for å sikre dette.
Gode rutiner, og god informasjonsutveksling, vurderes derfor positivt, såframt det er til gode for alle parter. Vi stiller oss i utgangspunktet positiv til en lov som tilrettelegger for dette for enkelte nødvendige prosesser, da særlig progresjonsattest ved fornyelse av studentopphold, og ved førstegangs søknad om studieoppholdstillatelse.
Det er allikevel et spørsmål om hvilken informasjon som skal kunne kreves utlevert, og til hvilket formål. De internasjonale studentene har ofte et helt annet forhold til myndigheter og politi enn nordmenn, og vil kunne oppleve et møte med disse som skremmende. Vi ønsker derfor å utvise forsiktighet i saker hvor utveksling av informasjon kan bidra til å forsterke et slikt inntrykk.
Tidligere har vi blitt forespurt informasjon om studenters adresse, hvor formålet har vært å sjekke at studentene overholder forutsetningene i oppholdstillatelsen. Slik tilfeldig sjekk kan vi ikke se har betydning for studentenes studier. Vi kan ikke se at det er NTNUs ansvar å bidra til denne typen sjekk, da det ikke har sammenheng med studentenes studier ved NTNU. Det samme vil gjelde annen type informasjon som ikke direkte er sjekk av studentens studiestatus, og ikke i tilknytting til opphold som student. Informasjon om studentens bolig og underhold har ikke sammenheng med personens studier ved universitetet, og det er ikke tydelig at disse burde være en del av opplysningsplikten universiteter og høgskoler har overfor myndighetene.
Lovforslaget nevner også utlevering av informasjon i tilfeller hvor det ikke er snakk om oppholdstillatelse for studier, nemlig arbeidstillatelse, familiegjenforening og søknad om permanent opphold. I disse sakene er det ikke like naturlig at universitet og høgskoler skal være pliktig til å utlevere informasjon, særlig informasjon som ikke er relatert til studiene, eller direkte påvirker studentens opphold i Norge.
For å sikre personvernet er det også en forutsetning for utveksling av informasjon at det etableres gode rutiner rundt dette, slik at man kan sikre at uvedkommende ikke får tilgang til opplysninger.
Norges Teknisk Naturvitenskaplige Universitet (NTNU)
NTNU har et godt samarbeid med politiet i Trøndelag, og har allerede avtaler for utlevering av informasjon om studenter i forbindelse med fornyelse av oppholdstillatelse som student. For å forenkle saksgang, både for NTNU, politiet og studenten, sendes det automatisk progresjonsrapport for alle studenter på toårige internasjonale masterprogram som har fullført ett studieår og skal videre på neste, samt for alle kjente forlengelser for studenter på toårige internasjonale masterprogram som har fullført to år med studier.
Det er naturlig å samarbeide tett med politiet i disse sakene, da en god kommunikasjon er til gode for alle parter. Studentene er avhengig av rask behandling av sine saker. NTNU har heller ikke ønske om at studenter som ikke har grunnlag for opphold da de ikke studerer skal kunne bruke falske opplysninger om studietilknytning til NTNU for å få opphold. NTNU har, som tidligere beskrevet, allerede en ordning med beskjed direkte til politiet, men i nåværende ordning går dokumentet som bekrefter progresjon hos andre institusjoner via studenten. Dette gjør at det er mulig for studenten å forfalske dersom hen ser at informasjonen i dokumentet ikke er fordelaktig for hens søknad om opphold. Det vil også være mulig for studenter å forfalske et slikt brev selv om de ikke har noen tilknytning til NTNU.
Det er særdeles viktig at politi og UDI kan stole på informasjonen som kommer fra NTNU. I mange tilfeller er denne informasjonen bedre sikret dersom den kommer direkte fra institusjonen, og ikke via studenten. Gode digitale løsninger, og gode system og rutiner for informasjonsutveksling vil være fordelaktig for å sikre dette.
Gode rutiner, og god informasjonsutveksling, vurderes derfor positivt, såframt det er til gode for alle parter. Vi stiller oss i utgangspunktet positiv til en lov som tilrettelegger for dette for enkelte nødvendige prosesser, da særlig progresjonsattest ved fornyelse av studentopphold, og ved førstegangs søknad om studieoppholdstillatelse.
Det er allikevel et spørsmål om hvilken informasjon som skal kunne kreves utlevert, og til hvilket formål. De internasjonale studentene har ofte et helt annet forhold til myndigheter og politi enn nordmenn, og vil kunne oppleve et møte med disse som skremmende. Vi ønsker derfor å utvise forsiktighet i saker hvor utveksling av informasjon kan bidra til å forsterke et slikt inntrykk.
Tidligere har vi blitt forespurt informasjon om studenters adresse, hvor formålet har vært å sjekke at studentene overholder forutsetningene i oppholdstillatelsen. Slik tilfeldig sjekk kan vi ikke se har betydning for studentenes studier. Vi kan ikke se at det er NTNUs ansvar å bidra til denne typen sjekk, da det ikke har sammenheng med studentenes studier ved NTNU. Det samme vil gjelde annen type informasjon som ikke direkte er sjekk av studentens studiestatus, og ikke i tilknytting til opphold som student. Informasjon om studentens bolig og underhold har ikke sammenheng med personens studier ved universitetet, og det er ikke tydelig at disse burde være en del av opplysningsplikten universiteter og høgskoler har overfor myndighetene.
Lovforslaget nevner også utlevering av informasjon i tilfeller hvor det ikke er snakk om oppholdstillatelse for studier, nemlig arbeidstillatelse, familiegjenforening og søknad om permanent opphold. I disse sakene er det ikke like naturlig at universitet og høgskoler skal være pliktig til å utlevere informasjon, særlig informasjon som ikke er relatert til studiene, eller direkte påvirker studentens opphold i Norge.
For å sikre personvernet er det også en forutsetning for utveksling av informasjon at det etableres gode rutiner rundt dette, slik at man kan sikre at uvedkommende ikke får tilgang til opplysninger.
Norges Teknisk Naturvitenskaplige Universitet (NTNU)