Høringssvar - forskriftsfesting av tilskuddsordninger
Pro Sentret viser til Justis- og beredskapsdepartementet høringsnotat fra 7. mai 2020, om forskriftsfesting av tilskuddsordninger som ligger under departementets ansvarsområde.
Bakgrunnen for forskriftsfesting av tilskudd er ifølge Justis- og beredskapsdepartementet å sikre at disse er i samsvar med kravene forvaltningsloven og økonomiregelverket stiller til utformingen og forvaltningen av tilskudd deriblant forvaltningsloven § 2 c og punkt 6.2.3 i Bestemmelser om økonomistyring i staten.
Pro Sentret er tilskuddsmottaker til to av Justis- og beredskapsdepartementet sju tilskuddsordninger, henholdsvis tilskudd til tiltak i prostitusjon- og menneskehandelfeltet, kap. 430, post 70 og tilskudd til spesielle rettshjelptiltak, kap. 470, post 72. I høringsnotatet er forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon omtalt i kapittel 6. 4 og forskrift om tilskudd til spesielle rettshjelptiltak omtalt i kapittel 6.5.
Pro Sentret har ingen kommentarer til at tilskuddsordningene forskriftsfestes og gjennomgangen av de ulike tilskuddsordningene er så langt vi kan se, bare gjengivelse av allerede foreliggende regelverk med små justeringer. Vi har derimot merknader til noe av innholdet.
Pro Sentrets merknader er hovedsakelig rettet mot forslaget til forskrift på prostitusjons- og menneskehandelfeltet, kap. 6.4.
Ad: Tittel på forskrift
I høringsnotatet har forskriften fått tittel «Forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon».
Vi mener at tittelen til forskriften må endres, og vil foreslå følgende: Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet.
Tilskuddsordningen rettet seg mot tiltak som bistår personer som selger sex, forebygger utnytting og bistår og ivareta ofrene for menneskehandel, vi jobber ikke med å bekjempe prostitusjon eller menneskehandel som «tiltak mot» indikerer. Tittelen «Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet» er derfor mer i tråd med dagens praksis der hovedaktører i feltet anerkjenner kompleksiteten både når det gjelder salg av sex og migrasjon. Vi vet at mennesker som selger sex ikke nødvendigvis vil eller har økonomiske muligheter til å slutte med det, og vi vet at det ofte er politiets vilje til å bruke ressurser som avgjør om mennesker defineres som ofre for menneskehandel eller illegal/irregulær migrant.
Pro Sentrets forslag til tittel i tråd med forskriftens § 3 om hvilke tiltak og aktiviteter tilskuddet kan brukes til.
Ad: Formål med tilskuddsordningen
Ifølge forslaget er formålet med tilskuddet formulert i § 1:
Tilskuddene skal motvirke at barn og voksne utsettes for menneskehandel, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentret er skeptisk til at formuleringen «kan bedre situasjonen for prostituerte» er tatt ut, og mener at formuleringen må settes inn som en del av formålet med tilskuddet. Vi mener også at tilskuddene retter seg mot tiltak som forebygger at barn og voksne utsettes for menneskehandel, og mener at «forebygge» derfor bør erstatter motvirke.
Formålet bør lyde som følgende:
Tilskuddene skal forebygge at barn og voksne utsettes for menneskehandel, bedre situasjonen for prostituerte, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentrets forslag til ordlyd i § 1 Formål, er i tråd med tilskuddsordningens opprinnelige formål. Da tilskuddsordningen ble etablert i 2010 ble det oppgitt at tilskuddet skulle øremerkes prosjekter og tiltak som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjonen. Samtidig ble det etablert en tilskuddsordning øremerket bekjempelse av menneskehandel. I 2016 ble disse to ulike tilskuddsordningen slått sammen til en tilskuddsordning der formålet oppgis å støtte prosjekter som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjon, redusere etterspørselen etter prostitusjon og bekjempe menneskehandel
Høringsnotatets forslag til formulering av formål i forskriftens § 1 innebærer derfor etter Pro Sentrets skjønn, at det sosialfaglige arbeidet som tilskuddsordningen har vektlagt siden 2009 og som også ble videreført da tilskuddsordningene ble slått sammen, nedtones. Formålet får en mer strafferettslig profil der målet er å hindre menneskehandel og bekjempe prostitusjon. Det mener vi er uheldig.
Høringssvar - forskriftsfesting av tilskuddsordninger
Pro Sentret viser til Justis- og beredskapsdepartementet høringsnotat fra 7. mai 2020, om forskriftsfesting av tilskuddsordninger som ligger under departementets ansvarsområde.
Bakgrunnen for forskriftsfesting av tilskudd er ifølge Justis- og beredskapsdepartementet å sikre at disse er i samsvar med kravene forvaltningsloven og økonomiregelverket stiller til utformingen og forvaltningen av tilskudd deriblant forvaltningsloven § 2 c og punkt 6.2.3 i Bestemmelser om økonomistyring i staten.
Pro Sentret er tilskuddsmottaker til to av Justis- og beredskapsdepartementet sju tilskuddsordninger, henholdsvis tilskudd til tiltak i prostitusjon- og menneskehandelfeltet, kap. 430, post 70 og tilskudd til spesielle rettshjelptiltak, kap. 470, post 72. I høringsnotatet er forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon omtalt i kapittel 6. 4 og forskrift om tilskudd til spesielle rettshjelptiltak omtalt i kapittel 6.5.
Pro Sentret har ingen kommentarer til at tilskuddsordningene forskriftsfestes og gjennomgangen av de ulike tilskuddsordningene er så langt vi kan se, bare gjengivelse av allerede foreliggende regelverk med små justeringer. Vi har derimot merknader til noe av innholdet.
Pro Sentrets merknader er hovedsakelig rettet mot forslaget til forskrift på prostitusjons- og menneskehandelfeltet, kap. 6.4.
Ad: Tittel på forskrift
I høringsnotatet har forskriften fått tittel «Forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon».
Vi mener at tittelen til forskriften må endres, og vil foreslå følgende: Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet.
Tilskuddsordningen rettet seg mot tiltak som bistår personer som selger sex, forebygger utnytting og bistår og ivareta ofrene for menneskehandel, vi jobber ikke med å bekjempe prostitusjon eller menneskehandel som «tiltak mot» indikerer. Tittelen «Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet» er derfor mer i tråd med dagens praksis der hovedaktører i feltet anerkjenner kompleksiteten både når det gjelder salg av sex og migrasjon. Vi vet at mennesker som selger sex ikke nødvendigvis vil eller har økonomiske muligheter til å slutte med det, og vi vet at det ofte er politiets vilje til å bruke ressurser som avgjør om mennesker defineres som ofre for menneskehandel eller illegal/irregulær migrant.
Pro Sentrets forslag til tittel i tråd med forskriftens § 3 om hvilke tiltak og aktiviteter tilskuddet kan brukes til.
Ad: Formål med tilskuddsordningen
Ifølge forslaget er formålet med tilskuddet formulert i § 1:
Tilskuddene skal motvirke at barn og voksne utsettes for menneskehandel, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentret er skeptisk til at formuleringen «kan bedre situasjonen for prostituerte» er tatt ut, og mener at formuleringen må settes inn som en del av formålet med tilskuddet. Vi mener også at tilskuddene retter seg mot tiltak som forebygger at barn og voksne utsettes for menneskehandel, og mener at «forebygge» derfor bør erstatter motvirke.
Formålet bør lyde som følgende:
Tilskuddene skal forebygge at barn og voksne utsettes for menneskehandel, bedre situasjonen for prostituerte, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentrets forslag til ordlyd i § 1 Formål, er i tråd med tilskuddsordningens opprinnelige formål. Da tilskuddsordningen ble etablert i 2010 ble det oppgitt at tilskuddet skulle øremerkes prosjekter og tiltak som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjonen. Samtidig ble det etablert en tilskuddsordning øremerket bekjempelse av menneskehandel. I 2016 ble disse to ulike tilskuddsordningen slått sammen til en tilskuddsordning der formålet oppgis å støtte prosjekter som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjon, redusere etterspørselen etter prostitusjon og bekjempe menneskehandel
Høringsnotatets forslag til formulering av formål i forskriftens § 1 innebærer derfor etter Pro Sentrets skjønn, at det sosialfaglige arbeidet som tilskuddsordningen har vektlagt siden 2009 og som også ble videreført da tilskuddsordningene ble slått sammen, nedtones. Formålet får en mer strafferettslig profil der målet er å hindre menneskehandel og bekjempe prostitusjon. Det mener vi er uheldig.
Høringsnotatets forslag vil kunne favorisere religiøse og ideelle organisasjoner som søker tilskudd for å bekjempe menneskehandel. Det er kjent at menneskehandelfeltet, både nasjonalt og internasjonalt, har blitt et økonomisk marked for ulike religiøse organisasjoner som finansieres gjennom anti-trafficking midler for «redde» ofre for menneskehandel. Det er ofte organisasjoner som hverken er sosial- og helsefaglig forankret eller som sikrer at individenes rettigheter ivaretas.
Ideelle organisasjoner skal ikke drive kriminalitetsbekjempelse. Hjelp og bistand til mennesker som selger sex eller er mulige ofre for menneskehandel må være forankret i mer enn å ha exit-programmer som ideologiske mål. I rapporten «Sluttrapport for menneskehandel – helhetlig og brukersentrerte tjenester» pekes det for eksempel på behovet for en klar faglig profil blant aktørene som jobber med identifisering, yter bistand og følger opp personer som har vært offer for menneskehandel.
Ad: Forvaltningsansvar
Ifølge høringsnotatet skal tilskuddsforvaltningen overlates til Politidirektoratet (POD). Det begrunnes ikke i høringsnotatet hvorfor forvaltningsansvaret legges til POD. Pro Sentret er kritisk til at POD skal ha det ansvaret, og ha rollen som pådriver for faglig utvikling på feltet. Vi ser heller ikke hvordan POD skal drive utviklingsarbeidet for å styrke faglig profil overfor ideelle aktører er tilskuddsordningens målgrupper.
Vi er kjent med at menneskehandelfeltet i dag omfatter mer enn prostitusjonsfeltet som var gjeldende det første tiåret etter at Norge signerte og ratifiserte FN konvensjonen mot transnasjonal organisert kriminalitet i 2000. I dag har man inkludert menneskehandel og arbeidslivskriminalitet i fiskerinæringen, verftsindustrien, jordbruksindustrien og andre næringsvirksomheter. Samtidig har vi vært vitne til at politiarbeidet mot menneskehandel i prostitusjonsfeltet har tatt stadig sterkere form av migrasjonskontroll der straffelovens bestemmelser om prostitusjon brukes til å håndheve utlendingsloven med mål om å bortvise/utvise personer i den migrasjonsrelaterte prostitusjon. Det er derfor vanskelig for Pro Sentret å se hvordan POD skal balansere rollene som ansvarlig for at politiet håndterer det politiske kravet om måloppnåelse for utsending av migranter, og samtidig være ansvarlig for å videreutvikle tverrfaglig kompetanse i det sosial- og helsefaglige arbeidet i prostitusjon og menneskehandelfeltet.
I dag er koordineringsenhet for ofre for menneskehandel, KOM, administrativt underlagt i POD. Denne organiseringen er etter hva Pro Sentret forstår usikker i det kommende. Det betyr at den tverrfaglige kompetansen kan forsvinne fra POD, og vi kan vanskelig se at POD uten KOM besitter nødvendig kunnskap og forståelse for dagens utfordringer i det sosiale- og helsefaglige tiltaksfeltet rettet mot mennesker som selger sex og mulig ofre for menneskehandel.
Pro Sentret ser at om forvaltningsansvaret legges til POD, betyr det at justissektorens dominans i prostitusjons- og menneskehandelfeltet forsterkes ytterligere. Det kan bidra til å øke allerede etablert spenning som koblingen mellom straffeforfølgelse, bistand og beskyttelse har skapt. Politiarbeidet i prostitusjonsfeltet har mange ganger frembrakt flere problemer enn det har løst. Når det gjelder menneskehandelsaker formidles det fra tiltakene at de ofte vegrer seg for å anbefale ofre å anmelde bakmenn fordi sakene sjelden fører til domfellelse, og/eller at politiet velger å bruke andre bestemmelser i straffeloven som §316 – den såkalte hallikparagrafen som ikke er rettighetsutløsende for ofret.
Pro Sentret mener at den sosial- og helsefaglige profilen må styrkes både i prostitusjons- og menneskehandelfeltet. Det er derfor heller ikke ideelt at forvaltningsansvaret for tilskuddsordningen ligger under Justis- og beredskapsdepartementet. Inntil man har etablert og forankret det overordnete ansvaret i en sektororganisering som kan ivareta videreutvikling av sosialt- og helsefaglig tilnærming, og sikre at internasjonale forpliktelser er nedfelt i arbeidet som gjøres på feltet, bør det forbli i Justis- og beredskapsdepartementet.
Ad: Forskrift for tilskuddsordning til spesielle rettshjelptiltak
Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak har siden 2014 vært øremerket og tilskuddets omfang har vært basert på innrapportering av ressursbehov til Statens sivilrettsforvaltning. Det vil derfor ikke utgjøre stor forskjell når praksisen nå endres til at vi må søke om tilskudd årlig. Vi har derfor ingen merknader til kapittel 6.5.
Ad: § 4 Aktivitetsplikt, punkt c
Pro Sentret registrerer at det i begge tilskuddsordningene under § 4 Aktivitetsplikter, punkt c, stilles krav om at tilskuddene skal benyttes innen 12 måneder etter at tilskuddet er mottatt med mindre tilskuddsvedtaket fastsetter noe annet. Det gis ingen begrunnelse eller forklaring på det, og vi tolker dette som en mulig endring i praksis fra krav om at tilskuddet skal brukes opp innen kalenderår til at man nå følger budsjettår.
Om vår tolkning er riktig ønsker vi en slik praksis velkommen da det betyr at tilskuddene følger budsjettår, og det vil gi større rom for planlegging av aktiviteter og mer forutsigbarhet i arbeidet. Under dagens praksis vet vi ikke om og hvor mye vi får i tilskudd før i slutten av april /begynnelsen av mai og tilskuddet vært brukt innen kalenderåret tilskuddet mottas. Om tilskuddet kan brukes innen 12 måneder gir det større rom for å sette i gang nye aktiviteter og tiltak, og man er sikret en økonomisk overgang fra årets slutt til nytt tilskudd foreligger.
Leder, Pro Sentret Camilla Hammergren
Fagansvarlig, Pro Sentret
Pro Sentret viser til Justis- og beredskapsdepartementet høringsnotat fra 7. mai 2020, om forskriftsfesting av tilskuddsordninger som ligger under departementets ansvarsområde.
Bakgrunnen for forskriftsfesting av tilskudd er ifølge Justis- og beredskapsdepartementet å sikre at disse er i samsvar med kravene forvaltningsloven og økonomiregelverket stiller til utformingen og forvaltningen av tilskudd deriblant forvaltningsloven § 2 c og punkt 6.2.3 i Bestemmelser om økonomistyring i staten.
Pro Sentret er tilskuddsmottaker til to av Justis- og beredskapsdepartementet sju tilskuddsordninger, henholdsvis tilskudd til tiltak i prostitusjon- og menneskehandelfeltet, kap. 430, post 70 og tilskudd til spesielle rettshjelptiltak, kap. 470, post 72. I høringsnotatet er forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon omtalt i kapittel 6. 4 og forskrift om tilskudd til spesielle rettshjelptiltak omtalt i kapittel 6.5.
Pro Sentret har ingen kommentarer til at tilskuddsordningene forskriftsfestes og gjennomgangen av de ulike tilskuddsordningene er så langt vi kan se, bare gjengivelse av allerede foreliggende regelverk med små justeringer. Vi har derimot merknader til noe av innholdet.
Pro Sentrets merknader er hovedsakelig rettet mot forslaget til forskrift på prostitusjons- og menneskehandelfeltet, kap. 6.4.
Ad: Tittel på forskrift
I høringsnotatet har forskriften fått tittel «Forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon».
Vi mener at tittelen til forskriften må endres, og vil foreslå følgende: Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet.
Tilskuddsordningen rettet seg mot tiltak som bistår personer som selger sex, forebygger utnytting og bistår og ivareta ofrene for menneskehandel, vi jobber ikke med å bekjempe prostitusjon eller menneskehandel som «tiltak mot» indikerer. Tittelen «Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet» er derfor mer i tråd med dagens praksis der hovedaktører i feltet anerkjenner kompleksiteten både når det gjelder salg av sex og migrasjon. Vi vet at mennesker som selger sex ikke nødvendigvis vil eller har økonomiske muligheter til å slutte med det, og vi vet at det ofte er politiets vilje til å bruke ressurser som avgjør om mennesker defineres som ofre for menneskehandel eller illegal/irregulær migrant.
Pro Sentrets forslag til tittel i tråd med forskriftens § 3 om hvilke tiltak og aktiviteter tilskuddet kan brukes til.
Ad: Formål med tilskuddsordningen
Ifølge forslaget er formålet med tilskuddet formulert i § 1:
Tilskuddene skal motvirke at barn og voksne utsettes for menneskehandel, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentret er skeptisk til at formuleringen «kan bedre situasjonen for prostituerte» er tatt ut, og mener at formuleringen må settes inn som en del av formålet med tilskuddet. Vi mener også at tilskuddene retter seg mot tiltak som forebygger at barn og voksne utsettes for menneskehandel, og mener at «forebygge» derfor bør erstatter motvirke.
Formålet bør lyde som følgende:
Tilskuddene skal forebygge at barn og voksne utsettes for menneskehandel, bedre situasjonen for prostituerte, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentrets forslag til ordlyd i § 1 Formål, er i tråd med tilskuddsordningens opprinnelige formål. Da tilskuddsordningen ble etablert i 2010 ble det oppgitt at tilskuddet skulle øremerkes prosjekter og tiltak som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjonen. Samtidig ble det etablert en tilskuddsordning øremerket bekjempelse av menneskehandel. I 2016 ble disse to ulike tilskuddsordningen slått sammen til en tilskuddsordning der formålet oppgis å støtte prosjekter som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjon, redusere etterspørselen etter prostitusjon og bekjempe menneskehandel
Høringsnotatets forslag til formulering av formål i forskriftens § 1 innebærer derfor etter Pro Sentrets skjønn, at det sosialfaglige arbeidet som tilskuddsordningen har vektlagt siden 2009 og som også ble videreført da tilskuddsordningene ble slått sammen, nedtones. Formålet får en mer strafferettslig profil der målet er å hindre menneskehandel og bekjempe prostitusjon. Det mener vi er uheldig.
Høringssvar - forskriftsfesting av tilskuddsordninger
Pro Sentret viser til Justis- og beredskapsdepartementet høringsnotat fra 7. mai 2020, om forskriftsfesting av tilskuddsordninger som ligger under departementets ansvarsområde.
Bakgrunnen for forskriftsfesting av tilskudd er ifølge Justis- og beredskapsdepartementet å sikre at disse er i samsvar med kravene forvaltningsloven og økonomiregelverket stiller til utformingen og forvaltningen av tilskudd deriblant forvaltningsloven § 2 c og punkt 6.2.3 i Bestemmelser om økonomistyring i staten.
Pro Sentret er tilskuddsmottaker til to av Justis- og beredskapsdepartementet sju tilskuddsordninger, henholdsvis tilskudd til tiltak i prostitusjon- og menneskehandelfeltet, kap. 430, post 70 og tilskudd til spesielle rettshjelptiltak, kap. 470, post 72. I høringsnotatet er forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon omtalt i kapittel 6. 4 og forskrift om tilskudd til spesielle rettshjelptiltak omtalt i kapittel 6.5.
Pro Sentret har ingen kommentarer til at tilskuddsordningene forskriftsfestes og gjennomgangen av de ulike tilskuddsordningene er så langt vi kan se, bare gjengivelse av allerede foreliggende regelverk med små justeringer. Vi har derimot merknader til noe av innholdet.
Pro Sentrets merknader er hovedsakelig rettet mot forslaget til forskrift på prostitusjons- og menneskehandelfeltet, kap. 6.4.
Ad: Tittel på forskrift
I høringsnotatet har forskriften fått tittel «Forskrift om tilskudd til tiltak mot menneskehandel og prostitusjon».
Vi mener at tittelen til forskriften må endres, og vil foreslå følgende: Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet.
Tilskuddsordningen rettet seg mot tiltak som bistår personer som selger sex, forebygger utnytting og bistår og ivareta ofrene for menneskehandel, vi jobber ikke med å bekjempe prostitusjon eller menneskehandel som «tiltak mot» indikerer. Tittelen «Forskrift om tilskudd til tiltak i prostitusjons- og menneskehandelfeltet» er derfor mer i tråd med dagens praksis der hovedaktører i feltet anerkjenner kompleksiteten både når det gjelder salg av sex og migrasjon. Vi vet at mennesker som selger sex ikke nødvendigvis vil eller har økonomiske muligheter til å slutte med det, og vi vet at det ofte er politiets vilje til å bruke ressurser som avgjør om mennesker defineres som ofre for menneskehandel eller illegal/irregulær migrant.
Pro Sentrets forslag til tittel i tråd med forskriftens § 3 om hvilke tiltak og aktiviteter tilskuddet kan brukes til.
Ad: Formål med tilskuddsordningen
Ifølge forslaget er formålet med tilskuddet formulert i § 1:
Tilskuddene skal motvirke at barn og voksne utsettes for menneskehandel, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentret er skeptisk til at formuleringen «kan bedre situasjonen for prostituerte» er tatt ut, og mener at formuleringen må settes inn som en del av formålet med tilskuddet. Vi mener også at tilskuddene retter seg mot tiltak som forebygger at barn og voksne utsettes for menneskehandel, og mener at «forebygge» derfor bør erstatter motvirke.
Formålet bør lyde som følgende:
Tilskuddene skal forebygge at barn og voksne utsettes for menneskehandel, bedre situasjonen for prostituerte, hjelpe mennesker ut av prostitusjon og redusere etterspørselen etter prostitusjon.
Pro Sentrets forslag til ordlyd i § 1 Formål, er i tråd med tilskuddsordningens opprinnelige formål. Da tilskuddsordningen ble etablert i 2010 ble det oppgitt at tilskuddet skulle øremerkes prosjekter og tiltak som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjonen. Samtidig ble det etablert en tilskuddsordning øremerket bekjempelse av menneskehandel. I 2016 ble disse to ulike tilskuddsordningen slått sammen til en tilskuddsordning der formålet oppgis å støtte prosjekter som kan bedre situasjonen for prostituerte [vår utheving] og hjelpe kvinner og menn ut av prostitusjon, redusere etterspørselen etter prostitusjon og bekjempe menneskehandel
Høringsnotatets forslag til formulering av formål i forskriftens § 1 innebærer derfor etter Pro Sentrets skjønn, at det sosialfaglige arbeidet som tilskuddsordningen har vektlagt siden 2009 og som også ble videreført da tilskuddsordningene ble slått sammen, nedtones. Formålet får en mer strafferettslig profil der målet er å hindre menneskehandel og bekjempe prostitusjon. Det mener vi er uheldig.
Høringsnotatets forslag vil kunne favorisere religiøse og ideelle organisasjoner som søker tilskudd for å bekjempe menneskehandel. Det er kjent at menneskehandelfeltet, både nasjonalt og internasjonalt, har blitt et økonomisk marked for ulike religiøse organisasjoner som finansieres gjennom anti-trafficking midler for «redde» ofre for menneskehandel. Det er ofte organisasjoner som hverken er sosial- og helsefaglig forankret eller som sikrer at individenes rettigheter ivaretas.
Ideelle organisasjoner skal ikke drive kriminalitetsbekjempelse. Hjelp og bistand til mennesker som selger sex eller er mulige ofre for menneskehandel må være forankret i mer enn å ha exit-programmer som ideologiske mål. I rapporten «Sluttrapport for menneskehandel – helhetlig og brukersentrerte tjenester» pekes det for eksempel på behovet for en klar faglig profil blant aktørene som jobber med identifisering, yter bistand og følger opp personer som har vært offer for menneskehandel.
Ad: Forvaltningsansvar
Ifølge høringsnotatet skal tilskuddsforvaltningen overlates til Politidirektoratet (POD). Det begrunnes ikke i høringsnotatet hvorfor forvaltningsansvaret legges til POD. Pro Sentret er kritisk til at POD skal ha det ansvaret, og ha rollen som pådriver for faglig utvikling på feltet. Vi ser heller ikke hvordan POD skal drive utviklingsarbeidet for å styrke faglig profil overfor ideelle aktører er tilskuddsordningens målgrupper.
Vi er kjent med at menneskehandelfeltet i dag omfatter mer enn prostitusjonsfeltet som var gjeldende det første tiåret etter at Norge signerte og ratifiserte FN konvensjonen mot transnasjonal organisert kriminalitet i 2000. I dag har man inkludert menneskehandel og arbeidslivskriminalitet i fiskerinæringen, verftsindustrien, jordbruksindustrien og andre næringsvirksomheter. Samtidig har vi vært vitne til at politiarbeidet mot menneskehandel i prostitusjonsfeltet har tatt stadig sterkere form av migrasjonskontroll der straffelovens bestemmelser om prostitusjon brukes til å håndheve utlendingsloven med mål om å bortvise/utvise personer i den migrasjonsrelaterte prostitusjon. Det er derfor vanskelig for Pro Sentret å se hvordan POD skal balansere rollene som ansvarlig for at politiet håndterer det politiske kravet om måloppnåelse for utsending av migranter, og samtidig være ansvarlig for å videreutvikle tverrfaglig kompetanse i det sosial- og helsefaglige arbeidet i prostitusjon og menneskehandelfeltet.
I dag er koordineringsenhet for ofre for menneskehandel, KOM, administrativt underlagt i POD. Denne organiseringen er etter hva Pro Sentret forstår usikker i det kommende. Det betyr at den tverrfaglige kompetansen kan forsvinne fra POD, og vi kan vanskelig se at POD uten KOM besitter nødvendig kunnskap og forståelse for dagens utfordringer i det sosiale- og helsefaglige tiltaksfeltet rettet mot mennesker som selger sex og mulig ofre for menneskehandel.
Pro Sentret ser at om forvaltningsansvaret legges til POD, betyr det at justissektorens dominans i prostitusjons- og menneskehandelfeltet forsterkes ytterligere. Det kan bidra til å øke allerede etablert spenning som koblingen mellom straffeforfølgelse, bistand og beskyttelse har skapt. Politiarbeidet i prostitusjonsfeltet har mange ganger frembrakt flere problemer enn det har løst. Når det gjelder menneskehandelsaker formidles det fra tiltakene at de ofte vegrer seg for å anbefale ofre å anmelde bakmenn fordi sakene sjelden fører til domfellelse, og/eller at politiet velger å bruke andre bestemmelser i straffeloven som §316 – den såkalte hallikparagrafen som ikke er rettighetsutløsende for ofret.
Pro Sentret mener at den sosial- og helsefaglige profilen må styrkes både i prostitusjons- og menneskehandelfeltet. Det er derfor heller ikke ideelt at forvaltningsansvaret for tilskuddsordningen ligger under Justis- og beredskapsdepartementet. Inntil man har etablert og forankret det overordnete ansvaret i en sektororganisering som kan ivareta videreutvikling av sosialt- og helsefaglig tilnærming, og sikre at internasjonale forpliktelser er nedfelt i arbeidet som gjøres på feltet, bør det forbli i Justis- og beredskapsdepartementet.
Ad: Forskrift for tilskuddsordning til spesielle rettshjelptiltak
Tilskudd til spesielle rettshjelptiltak har siden 2014 vært øremerket og tilskuddets omfang har vært basert på innrapportering av ressursbehov til Statens sivilrettsforvaltning. Det vil derfor ikke utgjøre stor forskjell når praksisen nå endres til at vi må søke om tilskudd årlig. Vi har derfor ingen merknader til kapittel 6.5.
Ad: § 4 Aktivitetsplikt, punkt c
Pro Sentret registrerer at det i begge tilskuddsordningene under § 4 Aktivitetsplikter, punkt c, stilles krav om at tilskuddene skal benyttes innen 12 måneder etter at tilskuddet er mottatt med mindre tilskuddsvedtaket fastsetter noe annet. Det gis ingen begrunnelse eller forklaring på det, og vi tolker dette som en mulig endring i praksis fra krav om at tilskuddet skal brukes opp innen kalenderår til at man nå følger budsjettår.
Om vår tolkning er riktig ønsker vi en slik praksis velkommen da det betyr at tilskuddene følger budsjettår, og det vil gi større rom for planlegging av aktiviteter og mer forutsigbarhet i arbeidet. Under dagens praksis vet vi ikke om og hvor mye vi får i tilskudd før i slutten av april /begynnelsen av mai og tilskuddet vært brukt innen kalenderåret tilskuddet mottas. Om tilskuddet kan brukes innen 12 måneder gir det større rom for å sette i gang nye aktiviteter og tiltak, og man er sikret en økonomisk overgang fra årets slutt til nytt tilskudd foreligger.
Leder, Pro Sentret Camilla Hammergren
Fagansvarlig, Pro Sentret