Frå: Haraldsplass Diakonale Stiftelse/Haraldsplass Barnevern
Høyring: Rammevilkår for private tjenesteytere i barnevernet
Vi viser til høyringsbrev av 30.mars 2020, der Barne- og familiedepartementet foreslår endringar i rammevilkåra for private tenesteytarar i barnevernet.
Vi vil takke for muligheten å kome med høyringssvar frå Haraldsplass Diakonale Stiftelse.
Stiftinga er ein privat,ideell stifting som driv omsorgsarbeid basert på eit kristent verdisyn. Visjonen til stiftinga er å tilby kompetanse med hjartevarme.
Stiftinga driv fleire verksemder derav Haraldsplass Barnevern. Haraldsplass Barnevern er eit barnevernstiltak for born og ungdom. Vi tilbyr institusjonsplassar, familieheim, besøksheim,avlastning, ettervern og oppfølging i heimen.
Innleiingsvis vil vi vise til at sjølve dokumentet med si overskrift kan oppfattast som noko uklar. Høyringa som gjeld rammevilkår for private tenesteytarar i barnevernet bør allereie i overskrift og innleiing gjenspeile atmed private tenesteytarar meines både private ideelle og private kommersielle aktører. Vi meiner at dette må tydeleggjerast med ei begrepsforståing for å sikre at private tenesteytarar er både ideelle og kommersielle.
Vi viser til s.7 i dokumentet som vi meiner underbyggjer vårt syn på dette:
«Regjeringen vil styrke det sivile samfunn som er bygd opp av frivillighet og ideell sektor. Ideelle aktører er en viktig del av velferdssamfunnet og utgjør et viktig alternativ til både det offentlige og det kommersielle tilbudet. Gjennomgangen av rammevilkårene for private tjenesteytere i barnevernet er et ledd i oppfølgingen av Granavolden-plattformen, hvor det fremgår at regjeringen vil følge opp Stortingets anmodningsvedtak om å øke andelen institusjonsplasser levert av ideelle aktører til om lag 40 pst. innen 2025»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse er samd i at det er viktig å styrkje det sivile samfunnet som er bygd opp av frivilligheit og ideell sektor. Dei ideelle organisasjonane det vere seg type stiftingar eller andre, representerer med sin historiske posisjon og deira verdigrunnlag ein særskilt verdi.
Det er nødvendig med ein aktiv politikk for å sikre at ideelle aktører får bidra med sine tenester. Haraldsplass Diakonale Stiftelse er svært nøgd med den anerkjenning som blir gitt til ideelle gjennom Granavolden-plattformen og ser fram til at dette blir effektuert i praksis då det også er viktig med langsiktige driftsavtaler.
Trygge og forutseielege rammer for ideelle som tilbyr barnevernstenester er ikkje minst viktig for borna. Størst mogleg kontinuitet/langsiktighet i tilbodet og færrast mogleg brotne relasjoner er avgjerande for desse borna og dei unge som er i ein sårbar livssituasjon.
Stabilitet er heilt fundamentalt for born og unge, og dei endringane i rammevilkåra regjeringa legger opp til må gjenspeile dette og bornas beste.
2.2.4 Utfordringer ved å bruke private tjenesteytere:
Vi meiner at private ideelle ikkje utgjer noko større risiko for at forsvarlegheitskravet ikkje vert oppfylt enn for det offentlege.
Haraldsplass Diakonale Stifting har alltid lagt stor vekt på forvarlegeheit og kompetanse i alt ein gjer.
Dette kjem også godt fram når ein svarer på anbod, og det vert også ført tilsyn med dei private-ideelle aktørane. Slik det kjem fram i høyringa under 2.2.4 kan det gje ei oppfatning av at private-ideelle har større risiko for brot på forsvarlegheita enn offentlege.
Dette er vi ikkje samd i, og meiner punktet må endrast til å bli meir nyansert.
2.3.5 Anskaffelsesregelverket
« Det er nylig vedtatt endringer i anskaffelsesforskriften som åpner for at det offentlige kan reservere konkurranser for ideelle aktører ved kjøp av helse- og sosialtjenester. 31 Dette betyr at kommersielle leverandører kan utelukkes fra konkurransen. Denne forskriftshjemmelen vil kunne brukes for barnevernstjenester som faller inn under anskaffelsesforskriften.»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse er samd i dette.
2.4.2 Betydningen av tillit og kontinuitet
Tillit er eit viktig insitament for Haraldsplass Diakonale Stiftelse.
Omdøme og tillit er eit kontinuerleg arbeid i alle våre verksemder inkludert Haraldsplass Barnevern. Vårt motto for alt vi gjer er: «Kompetanse med Hjartevarme»
Vi er samde i at tillit og kontinuitet må leggjast til grunn også når det kjem til rammevilkår.
2.5.Kommersielle og idelle aktører
Dette punktet meiner vi må flyttast til innleiinga og til ei tydeleg begrepsavklaring. Det må kome fram at der er eit viktig skilje mellom tenesteyting kommersielt og ideelt.
5.3.2 Arbeidsdelingen mellom statlige, kommersielle og ideelle institusjoner
Vi viser til følgjande avsnitt under dette punktet. Sitat:
« Det er varslet i Granavolden-plattformen at regjeringen vil følge opp Stortingets anmodningsvedtak om å øke andelen institusjonsplasser levert av ideelle aktører til om lag 40 pst. innen 2025. 120 Gjennomgangen av rammevilkårene for private tjenesteytere på institusjonsområdet er et ledd i oppfølgingen av Stortingets anmodningsvedtak. Departementet har fått på plass 120 Vedtak 762, Dokument 8:161 S (2017-2018): "Stortinget ber regjeringen sikre langsiktige og løpende avtaler med ideelle tilbydere av institusjonsplasser som fører til at andelen ideelle øker til om lag 40 pst. innen 2025, samtidig som den offentlige andelen institusjonsplasser ikke reduseres." Side 72 av 91 nye rammeavtaler for ideelle sentre for foreldre og barn, og vurderer nå hvordan anmodningsvedtaket skal følges opp videre.»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse meiner dette avsnittet er både viktig og riktig .
Vi vil peike på at det er i borna og dei unges interesse og til det beste for desse at avtalane som blir inngått mellom stat og ideell sektor er forutsigbare og stabile over tid. Kompleksiteten i mange born og unges liv krev høg barnefageleg kompetanse, ulike og tilpassa tilbod og ulike lokaliteter, og når ideelle tilbyr sine tenester så forventer ein tilbake frå staten at dei økonomiske rammene er tilpassa denne kompleksiteten og at avtalane gir stabilitet over tid. Rammevilkåra må innrettast slik at det gis ein kjøpsgaranti når avtalen blir inngått.
5.3.6 Utfordringer ved private tjenesteytere
Under dette avsnittetvert det peika på at der er utfordringer med dei private aktørane i form av auka risiko for at rettsevernet til borna og at dei unge ikkje vert ivaretatt, eller at forsvarlighetskravet ikkje er oppfylt.
Igjen vil vi peike på at dette punktet kan lesast og forståast slik at private kommersielle og private-ideelle ikkje har god nok kvalitet på dei tenestene som blir utført.
Frå Haraldsplass Diakonale Stiftelse vil vi igjen vise til at kvalitetsarbeid, internkontroll og ikkje minst det barnefaglege er i sentrum og fokus for alt vi gjer gjennom barneverntenesta. Vårt klare innspel er at punkt 5.3.6 må nyanserast.
7.1 Forslagenes formål
Vi har merka oss følgjande avsnitt som vi vil kommentere. Sitat:
«For fosterhjemsområdet foreslås det en innstramming ved at private tjenesteytere ikke lenger skal kunne inngå avtaler med ordinære fosterhjem som de selv tilbyr godtgjøring og støtte til. Departementet stiller det åpent om private tjenesteytere fortsatt bør kunne levere spesialiserte fosterhjem. Samtidig legges det bedre til rette for at private kan drive rekruttering og opplæring av fosterhjem, og de vil også fortsatt kunne tilby støttetjenester inn i fosterhjemmet etter avtale med kommunen. Forslaget om at kommunene skal betale for andres rekruttering og opplæring av fosterhjem vil få konsekvenser også uavhengig av private tjenesteytere».
Haraldsplass Diakonale Stiftelse meiner at denne innstramminga ikkje er nødvendig å gjere. Kommunane treng fosterheimar både nye og behalde dei som er, og det er ofte også heilt akutte behov som oppstår.
Private-ideelle aktørar må kunne ha mulighetene til å tilby forsterheimar dersom ein har dette tilgjengelig.
Vi merker oss vidare at departementet stiller det opent om private aktører skal kunne tilby spesialiserte fosterheimar.
Til det vil vi gjere merksam på at private ideelle har god erfaring med spesialiserte forsterheimar og har opparbeidd seg både nettverk og kompetanse på dette området over tid .
Vi vil også på området som gjeld spesialiserte forsterheimar kome med innspel på at avtalane må vere forutsigbare over tid og ha like betingelser og rammevilkår som det offentlege har. Vi gjer merksam på at private-ideelle aktører har nettverk og kan bistå godt på dette området.
Haraldsplass Diakonale Stifting er opptatt av at barnevernet uavhengig av kven som er tensteyter har nok kapasitet og kompetanse til å kome tidleg inn i saker der born og unge treng hjelp.
Departementet må gjennom rammevilkåra leggje til rette for trygge og forutsigbare rammer for ideelle aktørar som tilbyr barnevernstenester slik at borna får størst mogleg kontinuitet og langsiktighet i tilbodet og med færrest mogleg brotne relasjonar.
Astrid Aarhus Byrknes
Høyring: Rammevilkår for private tjenesteytere i barnevernet
Vi viser til høyringsbrev av 30.mars 2020, der Barne- og familiedepartementet foreslår endringar i rammevilkåra for private tenesteytarar i barnevernet.
Vi vil takke for muligheten å kome med høyringssvar frå Haraldsplass Diakonale Stiftelse.
Stiftinga er ein privat,ideell stifting som driv omsorgsarbeid basert på eit kristent verdisyn. Visjonen til stiftinga er å tilby kompetanse med hjartevarme.
Stiftinga driv fleire verksemder derav Haraldsplass Barnevern. Haraldsplass Barnevern er eit barnevernstiltak for born og ungdom. Vi tilbyr institusjonsplassar, familieheim, besøksheim,avlastning, ettervern og oppfølging i heimen.
Innleiingsvis vil vi vise til at sjølve dokumentet med si overskrift kan oppfattast som noko uklar. Høyringa som gjeld rammevilkår for private tenesteytarar i barnevernet bør allereie i overskrift og innleiing gjenspeile atmed private tenesteytarar meines både private ideelle og private kommersielle aktører. Vi meiner at dette må tydeleggjerast med ei begrepsforståing for å sikre at private tenesteytarar er både ideelle og kommersielle.
Vi viser til s.7 i dokumentet som vi meiner underbyggjer vårt syn på dette:
«Regjeringen vil styrke det sivile samfunn som er bygd opp av frivillighet og ideell sektor. Ideelle aktører er en viktig del av velferdssamfunnet og utgjør et viktig alternativ til både det offentlige og det kommersielle tilbudet. Gjennomgangen av rammevilkårene for private tjenesteytere i barnevernet er et ledd i oppfølgingen av Granavolden-plattformen, hvor det fremgår at regjeringen vil følge opp Stortingets anmodningsvedtak om å øke andelen institusjonsplasser levert av ideelle aktører til om lag 40 pst. innen 2025»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse er samd i at det er viktig å styrkje det sivile samfunnet som er bygd opp av frivilligheit og ideell sektor. Dei ideelle organisasjonane det vere seg type stiftingar eller andre, representerer med sin historiske posisjon og deira verdigrunnlag ein særskilt verdi.
Det er nødvendig med ein aktiv politikk for å sikre at ideelle aktører får bidra med sine tenester. Haraldsplass Diakonale Stiftelse er svært nøgd med den anerkjenning som blir gitt til ideelle gjennom Granavolden-plattformen og ser fram til at dette blir effektuert i praksis då det også er viktig med langsiktige driftsavtaler.
Trygge og forutseielege rammer for ideelle som tilbyr barnevernstenester er ikkje minst viktig for borna. Størst mogleg kontinuitet/langsiktighet i tilbodet og færrast mogleg brotne relasjoner er avgjerande for desse borna og dei unge som er i ein sårbar livssituasjon.
Stabilitet er heilt fundamentalt for born og unge, og dei endringane i rammevilkåra regjeringa legger opp til må gjenspeile dette og bornas beste.
2.2.4 Utfordringer ved å bruke private tjenesteytere:
Vi meiner at private ideelle ikkje utgjer noko større risiko for at forsvarlegheitskravet ikkje vert oppfylt enn for det offentlege.
Haraldsplass Diakonale Stifting har alltid lagt stor vekt på forvarlegeheit og kompetanse i alt ein gjer.
Dette kjem også godt fram når ein svarer på anbod, og det vert også ført tilsyn med dei private-ideelle aktørane. Slik det kjem fram i høyringa under 2.2.4 kan det gje ei oppfatning av at private-ideelle har større risiko for brot på forsvarlegheita enn offentlege.
Dette er vi ikkje samd i, og meiner punktet må endrast til å bli meir nyansert.
2.3.5 Anskaffelsesregelverket
« Det er nylig vedtatt endringer i anskaffelsesforskriften som åpner for at det offentlige kan reservere konkurranser for ideelle aktører ved kjøp av helse- og sosialtjenester. 31 Dette betyr at kommersielle leverandører kan utelukkes fra konkurransen. Denne forskriftshjemmelen vil kunne brukes for barnevernstjenester som faller inn under anskaffelsesforskriften.»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse er samd i dette.
2.4.2 Betydningen av tillit og kontinuitet
Tillit er eit viktig insitament for Haraldsplass Diakonale Stiftelse.
Omdøme og tillit er eit kontinuerleg arbeid i alle våre verksemder inkludert Haraldsplass Barnevern. Vårt motto for alt vi gjer er: «Kompetanse med Hjartevarme»
Vi er samde i at tillit og kontinuitet må leggjast til grunn også når det kjem til rammevilkår.
2.5.Kommersielle og idelle aktører
Dette punktet meiner vi må flyttast til innleiinga og til ei tydeleg begrepsavklaring. Det må kome fram at der er eit viktig skilje mellom tenesteyting kommersielt og ideelt.
5.3.2 Arbeidsdelingen mellom statlige, kommersielle og ideelle institusjoner
Vi viser til følgjande avsnitt under dette punktet. Sitat:
« Det er varslet i Granavolden-plattformen at regjeringen vil følge opp Stortingets anmodningsvedtak om å øke andelen institusjonsplasser levert av ideelle aktører til om lag 40 pst. innen 2025. 120 Gjennomgangen av rammevilkårene for private tjenesteytere på institusjonsområdet er et ledd i oppfølgingen av Stortingets anmodningsvedtak. Departementet har fått på plass 120 Vedtak 762, Dokument 8:161 S (2017-2018): "Stortinget ber regjeringen sikre langsiktige og løpende avtaler med ideelle tilbydere av institusjonsplasser som fører til at andelen ideelle øker til om lag 40 pst. innen 2025, samtidig som den offentlige andelen institusjonsplasser ikke reduseres." Side 72 av 91 nye rammeavtaler for ideelle sentre for foreldre og barn, og vurderer nå hvordan anmodningsvedtaket skal følges opp videre.»
Haraldsplass Diakonale Stiftelse meiner dette avsnittet er både viktig og riktig .
Vi vil peike på at det er i borna og dei unges interesse og til det beste for desse at avtalane som blir inngått mellom stat og ideell sektor er forutsigbare og stabile over tid. Kompleksiteten i mange born og unges liv krev høg barnefageleg kompetanse, ulike og tilpassa tilbod og ulike lokaliteter, og når ideelle tilbyr sine tenester så forventer ein tilbake frå staten at dei økonomiske rammene er tilpassa denne kompleksiteten og at avtalane gir stabilitet over tid. Rammevilkåra må innrettast slik at det gis ein kjøpsgaranti når avtalen blir inngått.
5.3.6 Utfordringer ved private tjenesteytere
Under dette avsnittetvert det peika på at der er utfordringer med dei private aktørane i form av auka risiko for at rettsevernet til borna og at dei unge ikkje vert ivaretatt, eller at forsvarlighetskravet ikkje er oppfylt.
Igjen vil vi peike på at dette punktet kan lesast og forståast slik at private kommersielle og private-ideelle ikkje har god nok kvalitet på dei tenestene som blir utført.
Frå Haraldsplass Diakonale Stiftelse vil vi igjen vise til at kvalitetsarbeid, internkontroll og ikkje minst det barnefaglege er i sentrum og fokus for alt vi gjer gjennom barneverntenesta. Vårt klare innspel er at punkt 5.3.6 må nyanserast.
7.1 Forslagenes formål
Vi har merka oss følgjande avsnitt som vi vil kommentere. Sitat:
«For fosterhjemsområdet foreslås det en innstramming ved at private tjenesteytere ikke lenger skal kunne inngå avtaler med ordinære fosterhjem som de selv tilbyr godtgjøring og støtte til. Departementet stiller det åpent om private tjenesteytere fortsatt bør kunne levere spesialiserte fosterhjem. Samtidig legges det bedre til rette for at private kan drive rekruttering og opplæring av fosterhjem, og de vil også fortsatt kunne tilby støttetjenester inn i fosterhjemmet etter avtale med kommunen. Forslaget om at kommunene skal betale for andres rekruttering og opplæring av fosterhjem vil få konsekvenser også uavhengig av private tjenesteytere».
Haraldsplass Diakonale Stiftelse meiner at denne innstramminga ikkje er nødvendig å gjere. Kommunane treng fosterheimar både nye og behalde dei som er, og det er ofte også heilt akutte behov som oppstår.
Private-ideelle aktørar må kunne ha mulighetene til å tilby forsterheimar dersom ein har dette tilgjengelig.
Vi merker oss vidare at departementet stiller det opent om private aktører skal kunne tilby spesialiserte fosterheimar.
Til det vil vi gjere merksam på at private ideelle har god erfaring med spesialiserte forsterheimar og har opparbeidd seg både nettverk og kompetanse på dette området over tid .
Vi vil også på området som gjeld spesialiserte forsterheimar kome med innspel på at avtalane må vere forutsigbare over tid og ha like betingelser og rammevilkår som det offentlege har. Vi gjer merksam på at private-ideelle aktører har nettverk og kan bistå godt på dette området.
Haraldsplass Diakonale Stifting er opptatt av at barnevernet uavhengig av kven som er tensteyter har nok kapasitet og kompetanse til å kome tidleg inn i saker der born og unge treng hjelp.
Departementet må gjennom rammevilkåra leggje til rette for trygge og forutsigbare rammer for ideelle aktørar som tilbyr barnevernstenester slik at borna får størst mogleg kontinuitet og langsiktighet i tilbodet og med færrest mogleg brotne relasjonar.
Astrid Aarhus Byrknes