Høringssvar til foreslått ny inkassolov
J ustis og beredskapsdepartementet har sendt på høring arbeidsgrupperapporten «Gjennomgåelse av nærmere angitte problemstillinger om inkassoloven». Rapporten tar for seg reglene om organisering av og ansvar for inkassovirksomhet og kommer med forslag til hvordan dette kan løses. Her følger administrativ høringsuttalelse fra Skien kommune.
Innfordring av pengekrav i Skien kommune:
Skien kommune har en egen gruppe for innfordring av kommunale krav bestående av 6 personer. Øverste ansvarlig for innkrevingen er advokat. Vår portefølje av saker til inkasso utgjør ca. 50 millioner kr.
For å kunne foreta en effektiv og profesjonell innfordring av denne kravmassen, må Skien kommune både ha kompetente ansatte og et godt innfordringssystem.
De ansatte har, med unntak av en person, gjennomgått årskurs i innfordring av pengekrav i regi av høyskolen i Agder. Samtlige saksbehandlere har fra 12 til 30 års erfaring med innfordring. I tillegg prioriteres kurs i innfordring når disse er tilgjengelige.
Innfordringssystemer vi bruker, er det samme som flere av inkassobyråene benytter. Skien kommune har derfor tilgang til de samme malene for inkassovarsel og betalingsoppfordring, samt at vi deltar på de samme konferansene og inkassodagene som arrangeres av disse leverandørene.
Per i dag har gruppen som arbeider med kommunale krav en todelt rolle:
Å sørge for at kommunen får inn sine utestående krav iht. gjeldende regelverk.
Å yte veiledning og service ved innkreving av krav overfor kommunens innbyggere
Hensynet til innbyggerne:
Valg av innfordringsmåte har stor betydning for kommunens innbyggere. Dette gjelder særlig innbyggere som er i en vanskelig økonomisk situasjon, men også de som per i dag har liten eller ingen kontakt med kommunens innfordringsmiljø.
Ved egeninkasso i kommunene har innbyggerne lett tilgang til egen saksbehandler, både per telefon, mail og ved personlig fremmøte. De har en saksbehandler som kan følge saken deres og ha en oversikt over samtlige restanser de har til kommunen. Med denne kunnskapen kan saker og krav slås sammen og vi kan komme frem til en helhetlig løsning. Dette fører til at skyldnere lettere kan komme seg ut av en krevende økonomisk situasjon. Samtidig har vi nær fysisk kontakt til fordringshaverne og kan formidle skyldners situasjon på en god måte. Det fører til at også fordringshaverne har bedre kontroll over sine krav. Denne nære kontakten reduserer sannsynligheten for at kravet ikke er rettmessig. I praksis fører dette til at vi kan komme frem til en løsning for både fordringsinnehaver og kunden som tilfredsstiller begge parter og fører til lave innfordringskostnader og raskere innbetaling. ¨
Rapportens pkt. 1.4 2. sier:» Samtidig som elektroniske saksbehandlingsløsninger kan gi grunnlag for et mer avansert regelverk, har arbeidsgruppen lagt til grunn at et hovedformål med inkasso er å finne løsninger, og at det i mange tilfeller er nødvendig med personlig skyldnerkontakt og personlig vurdering av sakene.»
Basert på vår beskrivelse av egeninnfordring foretatt av kommunene, anser vi at dette kravet til fulle er oppfylt allerede per i dag.
Innfordringen foretas med faglig styring og støtte fra advokat og vi mener at vi derfor er faglig skikket til å drive innfordring. Det vises i denne sammenheng til at innfordring av skattekrav som foretas av jurister og advokater i skatteetatens regi, samt at store inkassobyrå også ser ut til å benytte seg av advokater i forbindelse med innfordring. Det er vanskelig å se at kommunene ikke anses å ha den nødvendige faglige kompetanse for å kunne kreve inn egne krav og kvalitetssjekke at blant annet inkassovarsler og betalingsoppfordringer ikke oppfyller evt. nye formkrav i lys av dette. Vi nevner for ordens skyld at alle kommuner har en kommunerevisjon som også kan kontrollere innfordringen.
Rapporten tar for seg fremmedinkasso og egeninkasso. Vi har ikke til hensikt å gå gjennom rapporten punkt for punkt, men det ser ut som om rapporten ser på egeninkasso som en homogen gruppe uten å ta hensyn til det store og profesjonelle innfordringsmiljøet kommunenes egeninkasso utgjør.
På denne bakgrunn mener vi at kommunene holder en høy faglig standard og ivaretar både kommunens krav og sine innbygger på en god og forsvarlig måte, samt at vi bidrar til å holde gebyrkostnadene lave og løsningsgraden høy.
Om forslagene i rapporten iverksettes, vil dette ha en stor økonomisk betydning, både for kommunens inntekter og for kommunens innbyggere.
Kommunen har per i dag ikke et økonomisk overskudd ved innfordring av egne krav, da inntekter gjennom innfordring først og fremst er med på å dekke utgifter kommunen har. Private inkassovirksomheter driver for egen regning og risiko og det vil være i virksomhetens natur å generere et overskudd.
Om kommunene ikke lenger kan drive egeninkasso, men i stedet må kjøpe en tjeneste fra et eksternt inkassobyrå, er det lett å se for seg at dette kan føre til nedgang i inntekter og økning i kostnader for kommunen, samt økt kostnad for skyldneren.
Slik vi tolker rapporten, har en stor og profesjonell innfordringsgruppe med lang erfaring blitt utelatt i vurderingen av forslag til ny inkassolov. Det anses derfor som naturlig at kommunenes egeninnfordring også blir vurdert.
Videre anser vi det som ønskelig at en ny inkassolov inneholder en forskriftshjemmel som gjør det mulig for kommunene å videreføre dagens adgang for egeninkasso og med adgang til å kreve gebyrer i samme størrelsesorden som i dag.
Regjeringen har i forbindelse med kommunereformen varslet at kommunene skal få tilført nye oppgaver. Dersom de aktuelle forslagene blir gjennomført vil kommunen tvert imot bli fratatt oppgaver.
Vi mener at egeninkasso i regi av kommuner er en trygg og mild innfordring med lave innfordringskostnader for innbyggeren. Videre gir egeninkasso god oversikt for kommunen og samhandling med fordringshaverne i kommunen.
Bamble kommune v/Gunn Ellen Berg, økonomisjef i Bamble kommune, er også enig i denne høringsuttalelsen.
Jonas Resare Annabeth Georges
Kemner i Grenland Rådgiver
J ustis og beredskapsdepartementet har sendt på høring arbeidsgrupperapporten «Gjennomgåelse av nærmere angitte problemstillinger om inkassoloven». Rapporten tar for seg reglene om organisering av og ansvar for inkassovirksomhet og kommer med forslag til hvordan dette kan løses. Her følger administrativ høringsuttalelse fra Skien kommune.
Innfordring av pengekrav i Skien kommune:
Skien kommune har en egen gruppe for innfordring av kommunale krav bestående av 6 personer. Øverste ansvarlig for innkrevingen er advokat. Vår portefølje av saker til inkasso utgjør ca. 50 millioner kr.
For å kunne foreta en effektiv og profesjonell innfordring av denne kravmassen, må Skien kommune både ha kompetente ansatte og et godt innfordringssystem.
De ansatte har, med unntak av en person, gjennomgått årskurs i innfordring av pengekrav i regi av høyskolen i Agder. Samtlige saksbehandlere har fra 12 til 30 års erfaring med innfordring. I tillegg prioriteres kurs i innfordring når disse er tilgjengelige.
Innfordringssystemer vi bruker, er det samme som flere av inkassobyråene benytter. Skien kommune har derfor tilgang til de samme malene for inkassovarsel og betalingsoppfordring, samt at vi deltar på de samme konferansene og inkassodagene som arrangeres av disse leverandørene.
Per i dag har gruppen som arbeider med kommunale krav en todelt rolle:
Å sørge for at kommunen får inn sine utestående krav iht. gjeldende regelverk.
Å yte veiledning og service ved innkreving av krav overfor kommunens innbyggere
Hensynet til innbyggerne:
Valg av innfordringsmåte har stor betydning for kommunens innbyggere. Dette gjelder særlig innbyggere som er i en vanskelig økonomisk situasjon, men også de som per i dag har liten eller ingen kontakt med kommunens innfordringsmiljø.
Ved egeninkasso i kommunene har innbyggerne lett tilgang til egen saksbehandler, både per telefon, mail og ved personlig fremmøte. De har en saksbehandler som kan følge saken deres og ha en oversikt over samtlige restanser de har til kommunen. Med denne kunnskapen kan saker og krav slås sammen og vi kan komme frem til en helhetlig løsning. Dette fører til at skyldnere lettere kan komme seg ut av en krevende økonomisk situasjon. Samtidig har vi nær fysisk kontakt til fordringshaverne og kan formidle skyldners situasjon på en god måte. Det fører til at også fordringshaverne har bedre kontroll over sine krav. Denne nære kontakten reduserer sannsynligheten for at kravet ikke er rettmessig. I praksis fører dette til at vi kan komme frem til en løsning for både fordringsinnehaver og kunden som tilfredsstiller begge parter og fører til lave innfordringskostnader og raskere innbetaling. ¨
Rapportens pkt. 1.4 2. sier:» Samtidig som elektroniske saksbehandlingsløsninger kan gi grunnlag for et mer avansert regelverk, har arbeidsgruppen lagt til grunn at et hovedformål med inkasso er å finne løsninger, og at det i mange tilfeller er nødvendig med personlig skyldnerkontakt og personlig vurdering av sakene.»
Basert på vår beskrivelse av egeninnfordring foretatt av kommunene, anser vi at dette kravet til fulle er oppfylt allerede per i dag.
Innfordringen foretas med faglig styring og støtte fra advokat og vi mener at vi derfor er faglig skikket til å drive innfordring. Det vises i denne sammenheng til at innfordring av skattekrav som foretas av jurister og advokater i skatteetatens regi, samt at store inkassobyrå også ser ut til å benytte seg av advokater i forbindelse med innfordring. Det er vanskelig å se at kommunene ikke anses å ha den nødvendige faglige kompetanse for å kunne kreve inn egne krav og kvalitetssjekke at blant annet inkassovarsler og betalingsoppfordringer ikke oppfyller evt. nye formkrav i lys av dette. Vi nevner for ordens skyld at alle kommuner har en kommunerevisjon som også kan kontrollere innfordringen.
Rapporten tar for seg fremmedinkasso og egeninkasso. Vi har ikke til hensikt å gå gjennom rapporten punkt for punkt, men det ser ut som om rapporten ser på egeninkasso som en homogen gruppe uten å ta hensyn til det store og profesjonelle innfordringsmiljøet kommunenes egeninkasso utgjør.
På denne bakgrunn mener vi at kommunene holder en høy faglig standard og ivaretar både kommunens krav og sine innbygger på en god og forsvarlig måte, samt at vi bidrar til å holde gebyrkostnadene lave og løsningsgraden høy.
Om forslagene i rapporten iverksettes, vil dette ha en stor økonomisk betydning, både for kommunens inntekter og for kommunens innbyggere.
Kommunen har per i dag ikke et økonomisk overskudd ved innfordring av egne krav, da inntekter gjennom innfordring først og fremst er med på å dekke utgifter kommunen har. Private inkassovirksomheter driver for egen regning og risiko og det vil være i virksomhetens natur å generere et overskudd.
Om kommunene ikke lenger kan drive egeninkasso, men i stedet må kjøpe en tjeneste fra et eksternt inkassobyrå, er det lett å se for seg at dette kan føre til nedgang i inntekter og økning i kostnader for kommunen, samt økt kostnad for skyldneren.
Slik vi tolker rapporten, har en stor og profesjonell innfordringsgruppe med lang erfaring blitt utelatt i vurderingen av forslag til ny inkassolov. Det anses derfor som naturlig at kommunenes egeninnfordring også blir vurdert.
Videre anser vi det som ønskelig at en ny inkassolov inneholder en forskriftshjemmel som gjør det mulig for kommunene å videreføre dagens adgang for egeninkasso og med adgang til å kreve gebyrer i samme størrelsesorden som i dag.
Regjeringen har i forbindelse med kommunereformen varslet at kommunene skal få tilført nye oppgaver. Dersom de aktuelle forslagene blir gjennomført vil kommunen tvert imot bli fratatt oppgaver.
Vi mener at egeninkasso i regi av kommuner er en trygg og mild innfordring med lave innfordringskostnader for innbyggeren. Videre gir egeninkasso god oversikt for kommunen og samhandling med fordringshaverne i kommunen.
Bamble kommune v/Gunn Ellen Berg, økonomisjef i Bamble kommune, er også enig i denne høringsuttalelsen.
Jonas Resare Annabeth Georges
Kemner i Grenland Rådgiver