Dato: Oslo, 5.mai 2020
Vår ref: Robert Torvelainen
Høringssvar - utsatt iverksettelse av endringer i drosjereguleringen
Uber viser til høringsbrev- og notat datert 30. april 2020 om utsatt iverksettelse av endringene i drosjereguleringen. Endringene i drosjeregeleverket, som skulle tre i kraft 1. juli 2020, legger til rette for mer konkurranse og en nødvendig modernisering av dagens drosjemarked. Vi vil rose regjeringen for den politiske jobben som er gjort for å få på plass et mer moderne regelverk som legger til rette for, og som ikke hindrer innovasjon og konkurranse på like vilkår.
En forutsigbar regulering av fremtidens taximarked
Nå som verden står midt opp i en ekstraordinær krise og covid-19-utbruddet har rammet de som står for kritisk infrastruktur, slik som drosjenæringen. Vi har stor forståelse for at taxinæringen som står ovenfor stor nedgang i etterspørselen opplever stor usikkerhet. I tillegg har vi forståelse for at fylkeskommunene opplever det som vanskelig å skulle forberede endringene i drosjeregelverket slik situasjonen er nå. Endringene har imidlertid vært varslet lenge, aktørene i bransjen og andre som blir påvirket av regelendringene har hatt god tid på å tilpasse seg endringene.
Uber deler imidlertid ikke konklusjonen til departementet om å utsette de planlagte endringene i drosjeregelverket til 1. november 2020 på grunn av covid-19-utbruddet.
Å utsette implementeringen av det nye drosjeregelverket vil være uklokt og skadelig av flere grunner:
Å planlegge store investeringer i nye markeder tar tid. En ytterligere utsettelse vil skape usikkerhet og mindre forutsigbarhet for alle aktører som skal første å tilpasse seg det nye regelverket. Ikke bare for Uber, men for alle som lever av og driver med persontransport i Norge i dag.
Monopol og mindre makt til kundene som ønsker konkurranse velkommen, vil ikke bidra til å hjelpe transportnæringen i krisen, næringen vil trenge helt andre midler og verktøy for å komme gjennom krisen.
En utsettelse hindrer fremskritt og innovasjon. Vi har for eksempel sett at etter at Uber de siste årene har revolusjonert taxinæringen verden over, har flere og flere drosjeselskaper utviklet egne apper. Det er ikke en utvikling som har kommet av seg selv, men har blitt drevet frem av økt konkurranse og forbrukermakt. Vi tror og mener at det er helt grunnleggende alle har godt av å bli utfordret og oppleve konkurranse. Det skaper fornyelse og fremskritt i markedet.
Erfaringer fra lignende endringer av drosjemarkedet i Finland viser at ny regulering har bidratt til mer konkurranse og nye etableringer, samtidig som endringene har bidratt til å skape nye arbeidsplasser. Det vil bli spesielt viktig når krisen begynner å avta og på lengre sikt for en næring som lider av tapt inntekt på grunn av koronavirusutbruddet.
Vi ønsker å minne om at bakgrunnen for at regjeringen i utgangspunktet valgte å gjennomfører endringene er ESAs grunngitte uttalelse om at dagens drosjeregelverk strider mot EØS-avtalens punkt om fri konkurranse og etableringsrett.
Detaljene i nytt drosjeregelverk bør komme på plass så tidlig så mulig
Når det de planlagte endringene i drosjeregelverket utsettes med fire måneder, er det viktig at vi får klarhet i og de gjenstående detaljene i den nye reguleringen kommer på plass. Spesielt er det fremdeles usikkert hvordan prosessen med til tildeling av løyver vil bli, hvordan løyveeksamen vil bli lagt opp og hva som er status for ny taksameterforskrift. Når det gjelder løyveeksamen har vi i Uber god erfaring fra våre naboland, som Finland og Sverige, med å bistå de som ønsker å utføre løyveeksamen og bli sjåfører. Derfor er det essensielt at detaljene kommer på plass nå, slik at vi kan forberede prosessen og yte bistand til dem som ønsker å gjennomføre prøven.
Ny taksameterforskrift må på plass
Uber merker seg at departementet selv i høringsnotatet tar opp arbeidet med ny taksameterforskrift er i gang og ny forsrift vil bli sendt på høring. Det er positivt. Det er på høy tid at taksameterforskriften endres, slik at vi får på plass et moderne og teknologinøytralt regelverk, som faktisk sikrer lavest mulig etableringsbarrierer og like konkurransevilkår i markedet. Regjeringen har selv uttalt at vi går i en utvikling mot et mer teknologinøytrale løsninger, og med den utviklingen vil også prisene gå ned. For at den nye drosjereguleringen skal oppnå full ønsket effekt, er det viktig at regjeringen også gjør som signalisert og moderniserer dagens taksameterforskrift som tilhører en annen tid.
Regjeringen har gitt uttrykk for at det ville vært hensiktsmessig om ny forskrift kom på plass samtidig med nytt drosjeregelverk. Når ser vi at det ikke lar seg gjøre, vil vi likevel argumentere for at ny forskrift bør komme på plass så snart så mulig, slik at vi kan høste alle gevinstene av ny drosjereform når denne kommer på plass i november 2020.
Taksameteret slik vi kjenner det i dag ble funnet opp på 1890-tallet, for å hjelpe til med å kalkulere prisen nøyaktig på en reise, på en måte som var rettferdig og forutsigbar for sjåførene. Den grunnleggende prismodellen, der kostnad og distanse kalkuleres av et taksameter har i hovedsak forblitt uendret siden den gang.
Teknologiske fremskritt gjør det imidlertid mulig å forbedre hvordan priser og rater vises til kunden. Uber mener passasjerer bør ha forutsigbarhet knyttet til pris, så de kan ta opplyste valg om når og hvordan de skal bruke applikasjoner som Uber. Det er grunnen til at vi gjør det enkelt å se et prisestimat på forhånd.
På tross av at Ubers app ikke er et taksameter, innehar den mange av de samme funksjonene. Appen forbrukerne mer forutsigbarhet når det kommer til pris og distanse. I tillegg fjernes et viktig etableringshinder i det man slipper det fysiske taksameteret som bærer med seg en stor kostnad.
Det er nå kritisk at de nye endringene ikke blir utsatt ytterligere. Dagens monopolsituasjon i drosjemarkedet vil ikke bli bedre om man utsetter implementeringen av endringene. Et nytt drosjeregelverk vil komme både bransjen og norske forbrukere til gode.
Gjennom Uber-plattformen gjennomføres det hver dag over 21 millioner kjøreturer hver dag i mer enn 900 byer i mer enn 69 land verden over. Ubers plattform er bygget for å sikre at alle som trenger skyss får det enklere, raskere og billigere. Ubers mål er å legge til rette for bedre fremkommelighet og økt mobilitet. Vi startet opp i 2010 for å løse et enkelt problem: Hvordan få tilgang til rask skyss via ett enkelt tastetrykk?
Vårt mål er å tilby en plattform som er til beste for sjåfører og passasjer. Uber tilbyr kunder den nyeste teknologien, som gjør mobilitet smartere, mer effektivt og rimeligere enn tilgjengelig i Norge dag. Vi gir sjåførene kontroll over egen arbeidsdag og gir dem verktøyene til å gjøre jobben sin enkelt og effektivt.
Ansvarlig for myndighetskontakt
robert.torvelainen@uber.com
Vår ref: Robert Torvelainen
Høringssvar - utsatt iverksettelse av endringer i drosjereguleringen
Uber viser til høringsbrev- og notat datert 30. april 2020 om utsatt iverksettelse av endringene i drosjereguleringen. Endringene i drosjeregeleverket, som skulle tre i kraft 1. juli 2020, legger til rette for mer konkurranse og en nødvendig modernisering av dagens drosjemarked. Vi vil rose regjeringen for den politiske jobben som er gjort for å få på plass et mer moderne regelverk som legger til rette for, og som ikke hindrer innovasjon og konkurranse på like vilkår.
En forutsigbar regulering av fremtidens taximarked
Nå som verden står midt opp i en ekstraordinær krise og covid-19-utbruddet har rammet de som står for kritisk infrastruktur, slik som drosjenæringen. Vi har stor forståelse for at taxinæringen som står ovenfor stor nedgang i etterspørselen opplever stor usikkerhet. I tillegg har vi forståelse for at fylkeskommunene opplever det som vanskelig å skulle forberede endringene i drosjeregelverket slik situasjonen er nå. Endringene har imidlertid vært varslet lenge, aktørene i bransjen og andre som blir påvirket av regelendringene har hatt god tid på å tilpasse seg endringene.
Uber deler imidlertid ikke konklusjonen til departementet om å utsette de planlagte endringene i drosjeregelverket til 1. november 2020 på grunn av covid-19-utbruddet.
Å utsette implementeringen av det nye drosjeregelverket vil være uklokt og skadelig av flere grunner:
Å planlegge store investeringer i nye markeder tar tid. En ytterligere utsettelse vil skape usikkerhet og mindre forutsigbarhet for alle aktører som skal første å tilpasse seg det nye regelverket. Ikke bare for Uber, men for alle som lever av og driver med persontransport i Norge i dag.
Monopol og mindre makt til kundene som ønsker konkurranse velkommen, vil ikke bidra til å hjelpe transportnæringen i krisen, næringen vil trenge helt andre midler og verktøy for å komme gjennom krisen.
En utsettelse hindrer fremskritt og innovasjon. Vi har for eksempel sett at etter at Uber de siste årene har revolusjonert taxinæringen verden over, har flere og flere drosjeselskaper utviklet egne apper. Det er ikke en utvikling som har kommet av seg selv, men har blitt drevet frem av økt konkurranse og forbrukermakt. Vi tror og mener at det er helt grunnleggende alle har godt av å bli utfordret og oppleve konkurranse. Det skaper fornyelse og fremskritt i markedet.
Erfaringer fra lignende endringer av drosjemarkedet i Finland viser at ny regulering har bidratt til mer konkurranse og nye etableringer, samtidig som endringene har bidratt til å skape nye arbeidsplasser. Det vil bli spesielt viktig når krisen begynner å avta og på lengre sikt for en næring som lider av tapt inntekt på grunn av koronavirusutbruddet.
Vi ønsker å minne om at bakgrunnen for at regjeringen i utgangspunktet valgte å gjennomfører endringene er ESAs grunngitte uttalelse om at dagens drosjeregelverk strider mot EØS-avtalens punkt om fri konkurranse og etableringsrett.
Detaljene i nytt drosjeregelverk bør komme på plass så tidlig så mulig
Når det de planlagte endringene i drosjeregelverket utsettes med fire måneder, er det viktig at vi får klarhet i og de gjenstående detaljene i den nye reguleringen kommer på plass. Spesielt er det fremdeles usikkert hvordan prosessen med til tildeling av løyver vil bli, hvordan løyveeksamen vil bli lagt opp og hva som er status for ny taksameterforskrift. Når det gjelder løyveeksamen har vi i Uber god erfaring fra våre naboland, som Finland og Sverige, med å bistå de som ønsker å utføre løyveeksamen og bli sjåfører. Derfor er det essensielt at detaljene kommer på plass nå, slik at vi kan forberede prosessen og yte bistand til dem som ønsker å gjennomføre prøven.
Ny taksameterforskrift må på plass
Uber merker seg at departementet selv i høringsnotatet tar opp arbeidet med ny taksameterforskrift er i gang og ny forsrift vil bli sendt på høring. Det er positivt. Det er på høy tid at taksameterforskriften endres, slik at vi får på plass et moderne og teknologinøytralt regelverk, som faktisk sikrer lavest mulig etableringsbarrierer og like konkurransevilkår i markedet. Regjeringen har selv uttalt at vi går i en utvikling mot et mer teknologinøytrale løsninger, og med den utviklingen vil også prisene gå ned. For at den nye drosjereguleringen skal oppnå full ønsket effekt, er det viktig at regjeringen også gjør som signalisert og moderniserer dagens taksameterforskrift som tilhører en annen tid.
Regjeringen har gitt uttrykk for at det ville vært hensiktsmessig om ny forskrift kom på plass samtidig med nytt drosjeregelverk. Når ser vi at det ikke lar seg gjøre, vil vi likevel argumentere for at ny forskrift bør komme på plass så snart så mulig, slik at vi kan høste alle gevinstene av ny drosjereform når denne kommer på plass i november 2020.
Taksameteret slik vi kjenner det i dag ble funnet opp på 1890-tallet, for å hjelpe til med å kalkulere prisen nøyaktig på en reise, på en måte som var rettferdig og forutsigbar for sjåførene. Den grunnleggende prismodellen, der kostnad og distanse kalkuleres av et taksameter har i hovedsak forblitt uendret siden den gang.
Teknologiske fremskritt gjør det imidlertid mulig å forbedre hvordan priser og rater vises til kunden. Uber mener passasjerer bør ha forutsigbarhet knyttet til pris, så de kan ta opplyste valg om når og hvordan de skal bruke applikasjoner som Uber. Det er grunnen til at vi gjør det enkelt å se et prisestimat på forhånd.
På tross av at Ubers app ikke er et taksameter, innehar den mange av de samme funksjonene. Appen forbrukerne mer forutsigbarhet når det kommer til pris og distanse. I tillegg fjernes et viktig etableringshinder i det man slipper det fysiske taksameteret som bærer med seg en stor kostnad.
Det er nå kritisk at de nye endringene ikke blir utsatt ytterligere. Dagens monopolsituasjon i drosjemarkedet vil ikke bli bedre om man utsetter implementeringen av endringene. Et nytt drosjeregelverk vil komme både bransjen og norske forbrukere til gode.
Gjennom Uber-plattformen gjennomføres det hver dag over 21 millioner kjøreturer hver dag i mer enn 900 byer i mer enn 69 land verden over. Ubers plattform er bygget for å sikre at alle som trenger skyss får det enklere, raskere og billigere. Ubers mål er å legge til rette for bedre fremkommelighet og økt mobilitet. Vi startet opp i 2010 for å løse et enkelt problem: Hvordan få tilgang til rask skyss via ett enkelt tastetrykk?
Vårt mål er å tilby en plattform som er til beste for sjåfører og passasjer. Uber tilbyr kunder den nyeste teknologien, som gjør mobilitet smartere, mer effektivt og rimeligere enn tilgjengelig i Norge dag. Vi gir sjåførene kontroll over egen arbeidsdag og gir dem verktøyene til å gjøre jobben sin enkelt og effektivt.
Ansvarlig for myndighetskontakt
robert.torvelainen@uber.com