Høringssvar på «Forslag til midlertidig forskrift om billettering på ferje»
Generelle kommentarer til utkast til midlertidig forskrift:
Trøndelag fylkeskommune viser til invitasjon på www.regjeringen.no til å gi høringssvar på «Offentlig høring med kort frist - midlertidig forskrift til koronaloven om billettering på ferjer etter yrkestransportlova».
Innledningsvis vil vi understreke at Trøndelag fylkeskommune fullt ut støtter statens fokus på fergemannskapenes store betydning for kritisk samferdsel langs kysten og derfor at det i dagens situasjon er svært viktig å søke å skjerme fergemannskap fra situasjoner som kan påføre de økt smitterisiko.
Av den grunn ba Trøndelag fylkeskommune for to uker siden vårt administrasjonsselskap AtB om å gjennomføre tiltak for å søke å skjerme fergemannskapet fra smittefare.
AtB løste oppgaven ved umiddelbart å stanse manuell billettering på fergesamband uten autopass-billettering. I Trøndelag har kun 2 av 11 samband autopass. De resterende 9 sambandene hadde da i praksis ingen billettering fra dette tidspunktet.
Deretter bestilte AtB en videreutvikling av sin billett-app «Mobilett» for kollektivtrafikken, slik at den også kunne benyttes til kjøp av fergebilletter.
Systemleverandøren av app’en, WTW brukte ca. 2 dager på å utvikle og teste funksjonen, som ble innført fra mandag 23. mars. Kostnaden for denne funksjonen utgjorde noen 10.000 kr. og løsningen kunne som sagt leveres på 2 dager.
Trøndelag fylkeskommune vil påpeke at Statens vegvesens beskrivelse av tilgjengelige billettløsninger for ferge fremstår som ufullstendig. Autopass er et system eid og forvaltet av Statens vegvesen, og tilpasset Statens vegvesens fergedrift. Fylkeskommunene er avhengig av i tillegg å kunne ha enklere og billigere løsninger for sine små samband, slik eksempelet med AtBs app. Den midlertidige forskriften bør ikke hindre bruk av enklere systemer og raskere realiserbare løsninger enn Autopass.
Fylkeskommunene administrerer over 100 av de ca. 120 fergesambandene i Norge. På tross av den store overvekten av fylkesveisamband er det samlede transportvolumet rimelig likt delt mellom statens og fylkeskommunene fergetilbud. Selv om også fylkeskommunene har store fergesamband er det meget stor forskjell i rammebetingelsene mellom Statens vegvesens fergesamband og de fleste fylkesveisamband. En stor del av fylkesveisambandene er små og har begrenset trafikkvolum og betalingsevne. Men de er samtidig svært viktige for de øy- og kystsamfunn de betjener.
Når staten legger frem utkast til midlertidig forskrift for fergeområdet er det viktig, så fremt forskriften er tenkt å være gjeldende også for fylkeskommunale fergesamband, at staten er bevisst de store forskjellene i rammebetingelser mellom statlig og fylkeskommunal fergedrift. Forskriftene bør hensynta ulikhetene, og gi gode, rasjonelle og realiserbare føringer for alle samband.
Trøndelag fylkeskommune huset det nasjonale forsøket med Autopass-ferge på Flakk-Rørvik i mange år, og er godt kjent med nytten dette har for store samband. Samtidig ser vi veldig klart at systemet medfører kostnader som det med dagens rammer er vanskelig å forsvare på små samband. Der er fylkeskommunene tvunget til å finne enklere og billigere løsninger.
Dette har fylkeskommunene god erfaring fra, gjennom ansvaret for kollektivtransporten. Der har billettløsningene gått fra store offentlige elektronisk billetterings-prosjekter, tilsvarende Autopass, til langt enklere og billigere app’er, utviklet av næringsaktører.
Alle fylkeskommuner og administrasjonsselskap har i dag billett app’er, som tilbys i tråd med statlige Entur AS sine retningslinjer for interoperabilitet for billettsystemer, som medfører at de kan benyttes om hverandre. Trøndelag fylkeskommunes app kan benyttes for alle typer biler, og kan ivareta rabatter og evt. firmaavtaler ol. Kontroll kan skje visuelt eller ved kontroll av registreringsnummer.
For å begrense kostnadene på de mindre sambandene er det avgjørende at fylkeskommunene også fremover kan få utviklet enkle og billige billetteringsløsninger, og ikke gjennom forskrifter tvinges til å benytte store, kostbare statlige løsninger.
AtBs raske og svært kostnadsvennlige løsning på situasjonen i Trøndelag mener vi er et godt bevis på verdien av å løse behov gjennom dialog mellom de som står kundene nærmest og næringslivet. For riksveisamband er dette Statens vegvesen, men for fylkesveisambandene er dette fylkeskommunene og våre administrasjonsselskap.
I denne saken har Trøndelag, og vi vet at også andre fylkeskommuner har løst situasjonen på samme måte, løst dette på en rask, enkel og billig måte. Det håper vi at forskriften vil la fylkeskommunene få lov til også fremover.
Konkrete kommentarer til utkast til midlertidig forskrift:
Side 2, innledningsvis:
Her står det at «Ordinær billettering gjennomføres i hovedsak på to måter på norske ferjer:
(1) manuell betaling hvor Riksregulativet for ferjetakster brukes
(2) AutoPASS-billettering der AutoPASS-regulativet for ferjetakster brukes».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
(3) mobil betaling basert på «app», for ulike takstsystemer. Betaling med app er ikke utbredt på ferger. Men behovet for rask omstilling har gjort det nødvendig å innføre betaling via app på ferge som for buss, bane og båt.
§ 1 Formål «Formålet med denne forskriften er å regulere billettering på ferjer som har løyve til å drive persontransport med fartøy i rute etter yrkestransportlova § 7 under utbruddet og spredningen av Covid-19, slik at dette kan gjøres på en måte som ikke bidrar til fare for spredning av smitte og for at tap av inntekter fra ferjebilletter kan begrenses».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
§1 begrenser ikke formålet i forskriften til kun samband med utstyr for Autopass-billettering. Da bør de øvrige paragrafene i forskriften hensynta også andre løsninger enn Autopass.
Alternativet er at den midlertidige forskriften begrenses til kun å gjelde samband med Autopass-utstyr.
§ 2 Billettering«Billettering etter denne forskrift kan gjennomføres ved identifikasjon av kjøretøyet gjennom registrering av kjennemerke eller AutoPASS-brikke….» Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
I §2 bør det presiseres at billettering også kan løses med andre løsninger enn Autopass.
§ 3 Takst «Ved taksering legges gjeldende takstregulativ og sone til grunn for det aktuelle ferjesambandet. Kjøretøyet takseres i den takstgruppe kjøretøyet måles til å tilhøre, inklusive last. Trafikanter som har avtale som gir rabatt på ferje skal tilgodeses denne ved billettering. Det er ikke anledning til å ta betalt for personer med hjemmel i denne forskrift».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
Paragrafens siste setning forutsetter at Autopass-takstregulativet følges. Dette er ikke tilfelle for 9 av 11 samband i Trøndelag, og vil derved bryte ved takstreglementet for de fleste av våre samband.
For å unngå de forhold som vi har påpekt i høringssvaret anbefaler Trøndelag fylkeskommune at §1 endres til:
«Formålet med denne forskriften er å regulere billettering med Autopass på ferjer som har løyve til å drive persontransport med fartøy i rute etter yrkestransportlova § 7 under utbruddet og spredningen av Covid-19, slik at dette kan gjøres på en måte som ikke bidrar til fare for spredning av smitte og for at tap av inntekter fra ferjebilletter kan begrenses».
Med denne endringen mener Trøndelag fylkeskommune at forskriften kan innføres uten negative konsekvenser for Trøndelag fylkeskommune.
Generelle kommentarer til utkast til midlertidig forskrift:
Trøndelag fylkeskommune viser til invitasjon på www.regjeringen.no til å gi høringssvar på «Offentlig høring med kort frist - midlertidig forskrift til koronaloven om billettering på ferjer etter yrkestransportlova».
Innledningsvis vil vi understreke at Trøndelag fylkeskommune fullt ut støtter statens fokus på fergemannskapenes store betydning for kritisk samferdsel langs kysten og derfor at det i dagens situasjon er svært viktig å søke å skjerme fergemannskap fra situasjoner som kan påføre de økt smitterisiko.
Av den grunn ba Trøndelag fylkeskommune for to uker siden vårt administrasjonsselskap AtB om å gjennomføre tiltak for å søke å skjerme fergemannskapet fra smittefare.
AtB løste oppgaven ved umiddelbart å stanse manuell billettering på fergesamband uten autopass-billettering. I Trøndelag har kun 2 av 11 samband autopass. De resterende 9 sambandene hadde da i praksis ingen billettering fra dette tidspunktet.
Deretter bestilte AtB en videreutvikling av sin billett-app «Mobilett» for kollektivtrafikken, slik at den også kunne benyttes til kjøp av fergebilletter.
Systemleverandøren av app’en, WTW brukte ca. 2 dager på å utvikle og teste funksjonen, som ble innført fra mandag 23. mars. Kostnaden for denne funksjonen utgjorde noen 10.000 kr. og løsningen kunne som sagt leveres på 2 dager.
Trøndelag fylkeskommune vil påpeke at Statens vegvesens beskrivelse av tilgjengelige billettløsninger for ferge fremstår som ufullstendig. Autopass er et system eid og forvaltet av Statens vegvesen, og tilpasset Statens vegvesens fergedrift. Fylkeskommunene er avhengig av i tillegg å kunne ha enklere og billigere løsninger for sine små samband, slik eksempelet med AtBs app. Den midlertidige forskriften bør ikke hindre bruk av enklere systemer og raskere realiserbare løsninger enn Autopass.
Fylkeskommunene administrerer over 100 av de ca. 120 fergesambandene i Norge. På tross av den store overvekten av fylkesveisamband er det samlede transportvolumet rimelig likt delt mellom statens og fylkeskommunene fergetilbud. Selv om også fylkeskommunene har store fergesamband er det meget stor forskjell i rammebetingelsene mellom Statens vegvesens fergesamband og de fleste fylkesveisamband. En stor del av fylkesveisambandene er små og har begrenset trafikkvolum og betalingsevne. Men de er samtidig svært viktige for de øy- og kystsamfunn de betjener.
Når staten legger frem utkast til midlertidig forskrift for fergeområdet er det viktig, så fremt forskriften er tenkt å være gjeldende også for fylkeskommunale fergesamband, at staten er bevisst de store forskjellene i rammebetingelser mellom statlig og fylkeskommunal fergedrift. Forskriftene bør hensynta ulikhetene, og gi gode, rasjonelle og realiserbare føringer for alle samband.
Trøndelag fylkeskommune huset det nasjonale forsøket med Autopass-ferge på Flakk-Rørvik i mange år, og er godt kjent med nytten dette har for store samband. Samtidig ser vi veldig klart at systemet medfører kostnader som det med dagens rammer er vanskelig å forsvare på små samband. Der er fylkeskommunene tvunget til å finne enklere og billigere løsninger.
Dette har fylkeskommunene god erfaring fra, gjennom ansvaret for kollektivtransporten. Der har billettløsningene gått fra store offentlige elektronisk billetterings-prosjekter, tilsvarende Autopass, til langt enklere og billigere app’er, utviklet av næringsaktører.
Alle fylkeskommuner og administrasjonsselskap har i dag billett app’er, som tilbys i tråd med statlige Entur AS sine retningslinjer for interoperabilitet for billettsystemer, som medfører at de kan benyttes om hverandre. Trøndelag fylkeskommunes app kan benyttes for alle typer biler, og kan ivareta rabatter og evt. firmaavtaler ol. Kontroll kan skje visuelt eller ved kontroll av registreringsnummer.
For å begrense kostnadene på de mindre sambandene er det avgjørende at fylkeskommunene også fremover kan få utviklet enkle og billige billetteringsløsninger, og ikke gjennom forskrifter tvinges til å benytte store, kostbare statlige løsninger.
AtBs raske og svært kostnadsvennlige løsning på situasjonen i Trøndelag mener vi er et godt bevis på verdien av å løse behov gjennom dialog mellom de som står kundene nærmest og næringslivet. For riksveisamband er dette Statens vegvesen, men for fylkesveisambandene er dette fylkeskommunene og våre administrasjonsselskap.
I denne saken har Trøndelag, og vi vet at også andre fylkeskommuner har løst situasjonen på samme måte, løst dette på en rask, enkel og billig måte. Det håper vi at forskriften vil la fylkeskommunene få lov til også fremover.
Konkrete kommentarer til utkast til midlertidig forskrift:
Side 2, innledningsvis:
Her står det at «Ordinær billettering gjennomføres i hovedsak på to måter på norske ferjer:
(1) manuell betaling hvor Riksregulativet for ferjetakster brukes
(2) AutoPASS-billettering der AutoPASS-regulativet for ferjetakster brukes».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
(3) mobil betaling basert på «app», for ulike takstsystemer. Betaling med app er ikke utbredt på ferger. Men behovet for rask omstilling har gjort det nødvendig å innføre betaling via app på ferge som for buss, bane og båt.
§ 1 Formål «Formålet med denne forskriften er å regulere billettering på ferjer som har løyve til å drive persontransport med fartøy i rute etter yrkestransportlova § 7 under utbruddet og spredningen av Covid-19, slik at dette kan gjøres på en måte som ikke bidrar til fare for spredning av smitte og for at tap av inntekter fra ferjebilletter kan begrenses».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
§1 begrenser ikke formålet i forskriften til kun samband med utstyr for Autopass-billettering. Da bør de øvrige paragrafene i forskriften hensynta også andre løsninger enn Autopass.
Alternativet er at den midlertidige forskriften begrenses til kun å gjelde samband med Autopass-utstyr.
§ 2 Billettering«Billettering etter denne forskrift kan gjennomføres ved identifikasjon av kjøretøyet gjennom registrering av kjennemerke eller AutoPASS-brikke….» Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
I §2 bør det presiseres at billettering også kan løses med andre løsninger enn Autopass.
§ 3 Takst «Ved taksering legges gjeldende takstregulativ og sone til grunn for det aktuelle ferjesambandet. Kjøretøyet takseres i den takstgruppe kjøretøyet måles til å tilhøre, inklusive last. Trafikanter som har avtale som gir rabatt på ferje skal tilgodeses denne ved billettering. Det er ikke anledning til å ta betalt for personer med hjemmel i denne forskrift».
Trøndelag fylkeskommunes kommentar:
Paragrafens siste setning forutsetter at Autopass-takstregulativet følges. Dette er ikke tilfelle for 9 av 11 samband i Trøndelag, og vil derved bryte ved takstreglementet for de fleste av våre samband.
For å unngå de forhold som vi har påpekt i høringssvaret anbefaler Trøndelag fylkeskommune at §1 endres til:
«Formålet med denne forskriften er å regulere billettering med Autopass på ferjer som har løyve til å drive persontransport med fartøy i rute etter yrkestransportlova § 7 under utbruddet og spredningen av Covid-19, slik at dette kan gjøres på en måte som ikke bidrar til fare for spredning av smitte og for at tap av inntekter fra ferjebilletter kan begrenses».
Med denne endringen mener Trøndelag fylkeskommune at forskriften kan innføres uten negative konsekvenser for Trøndelag fylkeskommune.