Abelia er foreningen for kunnskaps- og teknologibedrifter i NHO. Vi organiserer 2.400 virksomheter med ca. 50.000 årsverk. Vår visjon er "drivkraft for kunnskapssamfunnet". Abelia har medlemmer innen blant annet IKT, rådgivning, utdanning, forskning, ideell sektor og kreative virksomheter.
Før Korona-viruset nådde Norges grenser, sto vi midt i en viktig omstilling hvor bærekraft og digitalisering var viktige drivere. Vi er bekymret for at denne omstilling nå stopper opp. Et effektivt innovasjonsøkosystem forutsetter samhandlingen mellom forskning og utvikling, næringsliv, entreprenører, risikokapital og offentlig sektor. Fortsatt trykk i utdanning, forskning og innovasjon vil gjøre at vi både kommer raskere og sterkere ut av denne krisen. Abelia vil med dette som utgangspunkt kommentere på forhold omtalt i høring om midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven.
Før Korona-viruset nådde Norges grenser, sto vi midt i en viktig omstilling hvor bærekraft og digitalisering var viktige drivere. Vi er bekymret for at denne omstilling nå stopper opp. Et effektivt innovasjonsøkosystem forutsetter samhandlingen mellom forskning og utvikling, næringsliv, entreprenører, risikokapital og offentlig sektor. Fortsatt trykk i utdanning, forskning og innovasjon vil gjøre at vi både kommer raskere og sterkere ut av denne krisen. Abelia vil med dette som utgangspunkt kommentere på forhold omtalt i høring om midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven.
Generelt for høringsuttalelsen
Alle skoler, fagskoler, høyskoler og universiteter er nå pålagt å levere undervisning nettbasert. Disse utdanningsinstitusjonen har snudd seg imponerende raskt rundt for at elever og studenter skal få et best mulig læringstilbud. Det er også lagt ned betydelige ressurser i form av utstyr, programvare og ikke minst kompetanseheving av ansatte i nettpedagogikk.
Dersom myndighetene skulle bestemme at skoler, fagskoler, høyskoler og universiteter skal gjenåpne igjen i løpet av våren og før skoleåret og semesteret er over, er vår klare anbefaling at utdanningsinstitusjonen får en stor grad av fleksibilitet til å velge hvordan de vil organisere undervisningen fram mot sommeren. Dette bør gjøres i samråd med elever, foreldre og studenter.
Behovene kan være ulike på de enkelte institusjonene. Noen elever, foreldre og studenter vil sikkert vegre seg for å gå tilbake til skolen og campus så lenge mange er smittet og FHI har signalisert at toppen vil først nås til sommeren eller høsten. Ved internasjonale skoler befinner noen av elevene seg i utlandet, og har kanskje ikke praktisk mulighet å komme tilbake før til høsten. Andre skoler igjen har lagt ned betydelige ressurser for å omorganisere undervisningen, og det kan være krevende å legge om enda en gang på kort varsel.
Derfor bør skoler, fagskoler, høyskoler og universiteter få anledning til å selv velge undervisningsform fram til sommeren – enten det betyr fortsatt nettbasert, stedbasert eller en kombinasjon. Dette bør gjøres i samråd med studentorganisasjonene.
Til slutt bør forbudet mot fjernundervisning i Friskoleloven oppheves av Kunnskapsdepartementet fram til det foreligger en nødvendig lovendring som fjerner forbudet permanent.
Dersom myndighetene skulle bestemme at skoler, fagskoler, høyskoler og universiteter skal gjenåpne igjen i løpet av våren og før skoleåret og semesteret er over, er vår klare anbefaling at utdanningsinstitusjonen får en stor grad av fleksibilitet til å velge hvordan de vil organisere undervisningen fram mot sommeren. Dette bør gjøres i samråd med elever, foreldre og studenter.
Behovene kan være ulike på de enkelte institusjonene. Noen elever, foreldre og studenter vil sikkert vegre seg for å gå tilbake til skolen og campus så lenge mange er smittet og FHI har signalisert at toppen vil først nås til sommeren eller høsten. Ved internasjonale skoler befinner noen av elevene seg i utlandet, og har kanskje ikke praktisk mulighet å komme tilbake før til høsten. Andre skoler igjen har lagt ned betydelige ressurser for å omorganisere undervisningen, og det kan være krevende å legge om enda en gang på kort varsel.
Derfor bør skoler, fagskoler, høyskoler og universiteter få anledning til å selv velge undervisningsform fram til sommeren – enten det betyr fortsatt nettbasert, stedbasert eller en kombinasjon. Dette bør gjøres i samråd med studentorganisasjonene.
Til slutt bør forbudet mot fjernundervisning i Friskoleloven oppheves av Kunnskapsdepartementet fram til det foreligger en nødvendig lovendring som fjerner forbudet permanent.
Barnehageområdet
Abelia støtter overordnet forslagene som omhandler barnehage, men ønsker likevel å gi noen kommentarer til enkelte av forslagene.
I avsnitt 2.2.1 understreker Kunnskapsdepartementet at det er viktig at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får opprettholdt sitt tilbud. Kommunene anmodes om å oppfylle disse barnas rett så langt som mulig, og i skolen ser vi at barn får et tilrettelagt tilbud gjennom digitale læremidler og digital kontakt med lærer.
Abelia har inntrykk av at man foreløpig ikke har lykkes med å ivareta barn med spesielle behov eller enkeltvedtak like godt, og anmoder om at det bør vurderes en tettere og bedre oppfølging av denne barnegruppen i tiden fremover.
Abelia har også en kommentar til avsnitt 2.2.2, hvor det står at barnehageeiere skal behandle søknad om plass til barn som er omfattet av unntak i vedtak om stenging, men hvor kommunenes klageorgan er klageinstans. Abelia mener at kommunen bør også være saksbehandler, slik at hver enkelt styrer i den enkelte barnehage ikke må ta avgjørelsen selv.
Vi etterspør også en klargjøring av §5 andre del, hvor det står: Private barnehager som mottar tilskudd etter denne bestemmelsen, kan ikke benytte ansatte til å drive annet inntektsgivende arbeid i virksomheten. I tilfeller der en virksomhet har tilbud som barne- og familievern i tillegg til barnehage, vil det være ønskelig at barnehageansatte kan inngå i andre deler av virksomheten ved behov. Abelia etterspør hvorvidt dette vil regnes som inntektsgivende arbeid eller ikke.
Videre er det avgjørende for sektoren at tilskudd opprettholdes og at private barnehager mottar kommunale tilskudd etter barnehageloven også når barnehagene er stengt eller driver med redusert kapasitet.
I avsnitt 2.2.1 understreker Kunnskapsdepartementet at det er viktig at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får opprettholdt sitt tilbud. Kommunene anmodes om å oppfylle disse barnas rett så langt som mulig, og i skolen ser vi at barn får et tilrettelagt tilbud gjennom digitale læremidler og digital kontakt med lærer.
Abelia har inntrykk av at man foreløpig ikke har lykkes med å ivareta barn med spesielle behov eller enkeltvedtak like godt, og anmoder om at det bør vurderes en tettere og bedre oppfølging av denne barnegruppen i tiden fremover.
Abelia har også en kommentar til avsnitt 2.2.2, hvor det står at barnehageeiere skal behandle søknad om plass til barn som er omfattet av unntak i vedtak om stenging, men hvor kommunenes klageorgan er klageinstans. Abelia mener at kommunen bør også være saksbehandler, slik at hver enkelt styrer i den enkelte barnehage ikke må ta avgjørelsen selv.
Vi etterspør også en klargjøring av §5 andre del, hvor det står: Private barnehager som mottar tilskudd etter denne bestemmelsen, kan ikke benytte ansatte til å drive annet inntektsgivende arbeid i virksomheten. I tilfeller der en virksomhet har tilbud som barne- og familievern i tillegg til barnehage, vil det være ønskelig at barnehageansatte kan inngå i andre deler av virksomheten ved behov. Abelia etterspør hvorvidt dette vil regnes som inntektsgivende arbeid eller ikke.
Videre er det avgjørende for sektoren at tilskudd opprettholdes og at private barnehager mottar kommunale tilskudd etter barnehageloven også når barnehagene er stengt eller driver med redusert kapasitet.
Grunnopplæringen
Abelia er fornøyd med at det foreslås en fastsettelse i forskriften som gjør at “skolene kan organisere opplæring slik det er hensiktsmessig og forsvarlig ut fra blant annet tilgjengelige lærere og tilgangen på digitale ressurser og annet utstyr. Hensikten er å klargjøre at alternative måter for opplæring, som for eksempel fjernundervisning, nå er tillatt også i fag og tilfeller hvor det ellers ikke er åpnet for det”.
Det finnes i dag flere gode digitale læremidler på det norske markedet. Flere av de norske edtechbedriftene har i disse dager valgt å dele sine tjenester og produkter gratis, slik lærerne kan få bruke disse når de underviser elevene hjemmefra. Flere av de samme selskapene opplever samtidig likviditetsutfordringer som følge av Covid-19 og Abelia er bekymret for hvor lenge de kan holde det gående. I verste fall risikerer vi å stå uten et mangfold av selskaper som kan levere digitale læremidler når Fagfornyelsen skal igangsettes.
Abelia foreslår derfor at det opprettes en offentlig nasjonal portal for digitale læremidler for norske leverandører som tilfredsstiller bestemte kvalitetskrav, hvor skolene kan kjøpe digitale læremidler subsidiert gjennom offentlige tilskudd. Det bør legges vekt på at de digitale læremidlene er interaktive og kan gi eleven tilbakemelding underveis i læringsprosessen.
Det finnes i dag flere gode digitale læremidler på det norske markedet. Flere av de norske edtechbedriftene har i disse dager valgt å dele sine tjenester og produkter gratis, slik lærerne kan få bruke disse når de underviser elevene hjemmefra. Flere av de samme selskapene opplever samtidig likviditetsutfordringer som følge av Covid-19 og Abelia er bekymret for hvor lenge de kan holde det gående. I verste fall risikerer vi å stå uten et mangfold av selskaper som kan levere digitale læremidler når Fagfornyelsen skal igangsettes.
Abelia foreslår derfor at det opprettes en offentlig nasjonal portal for digitale læremidler for norske leverandører som tilfredsstiller bestemte kvalitetskrav, hvor skolene kan kjøpe digitale læremidler subsidiert gjennom offentlige tilskudd. Det bør legges vekt på at de digitale læremidlene er interaktive og kan gi eleven tilbakemelding underveis i læringsprosessen.
Friskoler og private skoler godkjent under Opplæringsloven
Vi konstaterer at friskoleloven, ved en inkurie, ikke er omtalt i Koronaloven, og derfor heller ikke er inkludert i de midlertidige forskriftene som er ute på høring. I fravær av dette har departementet valgt å legge noen føringer inn i høringsnotatet. På dette bakgrunn vil vi kommentere følgende momenter i høringsnotatet:
3.2.1 Plikten til å gi opplæring og hvilke regler som gjelder under utbruddet av Covid-19
Abelia og Forum for Friskoler er fullt innforstått med og støtter pålegget om å opprettholde skoletilbudet i en alternativ nettbasert form, eller fjernundervisning som det omtales som i høringsnotatet. Friskolene har snudd seg imponerende raskt rundt for sikre at elever skal få et best mulig læringstilbud i henhold til læreplanmålene som de er godkjent under. Det er også lagt ned betydelige ressurser i form av utstyr, programvare og ikke minst kompetanseheving av ansatte i nettpedagogikk. De har dermed vist at de behersker denne læringsformen vel så godt som de offentlige skolene.
For å sikre både kontinuitet og fleksibilitet i læringstilbudet hos friskolene anbefaler Abelia og Forum for Friskoler at forbudet mot fjernundervisning i Friskoleloven oppheves av Kunnskapsdepartementet fram til det er foretatt en nødvendig lovendring som fjerner forbudet permanent.
3.2.2 Tilbud til barn som ikke kan være hjemme
Abelia og Forum for Friskoler støtter forslagene som framkommer i denne delen av høringsnotatet. Samtidig så vil vi anbefale at for skoler godkjent under friskoleloven og opplæringslovens § 2-12, så må skoleeier være klageinstans i søknader om skoletilbud for barn og unge med særlige omsorgsbehov. Dette kan f.eks. være skolens styre eller annet egnet klageorgan tilknyttet skolen. Dette faller også naturlig da friskolene heller ikke er omfattet av karonaloven.
3.2.4 Foreldrebetaling for skolefritidsordning
Abelia og Forum for Friskoler er godt fornøyd med at det presiseres at "Det er besluttet i budsjettvedtak at kommunen skal få kompensasjon for tapt inntekt gjennom foreldrebetaling" også gjelder skolefritidsordninger for offentlig finansierte skoler. Samtidig skriver departementet at dette ikke gjelder "andre fritidstilbud som ikke er knyttet til skolen". Vi har forståelse for det. Men ved enkelte skoler er det en ekstern kulturinstitusjon eller lignende som etter avtale fullt og helt dekker skolens skolefritidstilbud. Dersom elever ved alle skoler skal sikres et skolefritidstilbud vil det være en forutsetning at disse institusjonene mottar tilskudd på lik linje med andre skolefritidsordninger.
Angående 3.2.3 Behov for behandlingsgrunnlag i forbindelse med gjennomføring av eksamen
Vi stiller oss forstående til at Utdanningsdirektoratet har behov for utvidede fullmakter i den krevende tiden vi befinner oss i. Hvis prioriteringen nevnt i første avsnitt, andre setning er ment å skille mellom elever og privatister virker dette også hensiktsmessig ut fra den muligheten skolene har til å gi elever standpunktkarakterer.
Det som imidlertid er mer problematisk er hvis man foretar en prioritering internt blant privatistene. Vi ser en rekke utfordringer knyttet til å prioritere mellom privatister, og det vil være en rekke faktorer utenom forhold som bestått vitnemål og nåværende karakterer som vil være av betydning for den enkelte privatist. Dataene som kan hentes ut ved de utvidede fullmaktene vil ikke romme faktorer som hvor mye ressurser den enkelte privatist har lagt ned i arbeidet frem mot privatisteksamen, og hvilke konsekvenser en avlysning vil ha. En prioritering blant privatistene kan derfor i ytterste konsekvens føre til at kandidater som har brukt et år eller mer på å lese til privatisteksamener mister muligheten til å komme seg videre i utdanningsløpet.
3.2.1 Plikten til å gi opplæring og hvilke regler som gjelder under utbruddet av Covid-19
Abelia og Forum for Friskoler er fullt innforstått med og støtter pålegget om å opprettholde skoletilbudet i en alternativ nettbasert form, eller fjernundervisning som det omtales som i høringsnotatet. Friskolene har snudd seg imponerende raskt rundt for sikre at elever skal få et best mulig læringstilbud i henhold til læreplanmålene som de er godkjent under. Det er også lagt ned betydelige ressurser i form av utstyr, programvare og ikke minst kompetanseheving av ansatte i nettpedagogikk. De har dermed vist at de behersker denne læringsformen vel så godt som de offentlige skolene.
For å sikre både kontinuitet og fleksibilitet i læringstilbudet hos friskolene anbefaler Abelia og Forum for Friskoler at forbudet mot fjernundervisning i Friskoleloven oppheves av Kunnskapsdepartementet fram til det er foretatt en nødvendig lovendring som fjerner forbudet permanent.
3.2.2 Tilbud til barn som ikke kan være hjemme
Abelia og Forum for Friskoler støtter forslagene som framkommer i denne delen av høringsnotatet. Samtidig så vil vi anbefale at for skoler godkjent under friskoleloven og opplæringslovens § 2-12, så må skoleeier være klageinstans i søknader om skoletilbud for barn og unge med særlige omsorgsbehov. Dette kan f.eks. være skolens styre eller annet egnet klageorgan tilknyttet skolen. Dette faller også naturlig da friskolene heller ikke er omfattet av karonaloven.
3.2.4 Foreldrebetaling for skolefritidsordning
Abelia og Forum for Friskoler er godt fornøyd med at det presiseres at "Det er besluttet i budsjettvedtak at kommunen skal få kompensasjon for tapt inntekt gjennom foreldrebetaling" også gjelder skolefritidsordninger for offentlig finansierte skoler. Samtidig skriver departementet at dette ikke gjelder "andre fritidstilbud som ikke er knyttet til skolen". Vi har forståelse for det. Men ved enkelte skoler er det en ekstern kulturinstitusjon eller lignende som etter avtale fullt og helt dekker skolens skolefritidstilbud. Dersom elever ved alle skoler skal sikres et skolefritidstilbud vil det være en forutsetning at disse institusjonene mottar tilskudd på lik linje med andre skolefritidsordninger.
Angående 3.2.3 Behov for behandlingsgrunnlag i forbindelse med gjennomføring av eksamen
Vi stiller oss forstående til at Utdanningsdirektoratet har behov for utvidede fullmakter i den krevende tiden vi befinner oss i. Hvis prioriteringen nevnt i første avsnitt, andre setning er ment å skille mellom elever og privatister virker dette også hensiktsmessig ut fra den muligheten skolene har til å gi elever standpunktkarakterer.
Det som imidlertid er mer problematisk er hvis man foretar en prioritering internt blant privatistene. Vi ser en rekke utfordringer knyttet til å prioritere mellom privatister, og det vil være en rekke faktorer utenom forhold som bestått vitnemål og nåværende karakterer som vil være av betydning for den enkelte privatist. Dataene som kan hentes ut ved de utvidede fullmaktene vil ikke romme faktorer som hvor mye ressurser den enkelte privatist har lagt ned i arbeidet frem mot privatisteksamen, og hvilke konsekvenser en avlysning vil ha. En prioritering blant privatistene kan derfor i ytterste konsekvens føre til at kandidater som har brukt et år eller mer på å lese til privatisteksamener mister muligheten til å komme seg videre i utdanningsløpet.
Fagskoler og Høyskoler
Abelia og Forum for Fagskoler støtter høringsforslaget, som også støtter godt opp under NOKUT sine nylig vedtatte midlertidige forskrifter. Den midlertidige forskriften gir institusjonene den nødvendige fleksibilitet til å utarbeide alternative måter å oppnå læringsutbyttene på, samtidig som det presiseres at det er fagskolenes ansvar at dette skjer på en best mulig måte. Vi er også godt fornøyd med at forskriften samtidig anerkjenner at det kan være spesielle utfordringer knyttet til f.eks. studentenes tilgang til spesialutstyr og spesialrom.
Abelia og Forum for Fagskoler vil framover bidra til arenaer som hvor fagskolene kan utveksle erfaringer mht til praksis og tolkning av regelverket med tilhørende handlingsrom om hva som er forsvarlig. Dette vil blant annet skje gjennom det nylig etablerte nettverket bestående av NOKUT, Diku, Fagskolerådet, ONF og fagskoleorganisasjonene. Vi anbefaler tilsvarende nettverk for høyskoler.
For å sikre nødvendig fleksibilitet basert på ulike behov anbefaler Abelia og Forum for Fagskoler at fagskoler, høyskoler og universiteter får anledning til å selv velge undervisningsform fram til sommeren – enten det betyr fortsatt nettbasert, stedbasert eller en kombinasjon. Dette bør gjøres i samråd med studentorganisasjonene.
Abelia og Forum for Fagskoler vil framover bidra til arenaer som hvor fagskolene kan utveksle erfaringer mht til praksis og tolkning av regelverket med tilhørende handlingsrom om hva som er forsvarlig. Dette vil blant annet skje gjennom det nylig etablerte nettverket bestående av NOKUT, Diku, Fagskolerådet, ONF og fagskoleorganisasjonene. Vi anbefaler tilsvarende nettverk for høyskoler.
For å sikre nødvendig fleksibilitet basert på ulike behov anbefaler Abelia og Forum for Fagskoler at fagskoler, høyskoler og universiteter får anledning til å selv velge undervisningsform fram til sommeren – enten det betyr fortsatt nettbasert, stedbasert eller en kombinasjon. Dette bør gjøres i samråd med studentorganisasjonene.