Høringsuttalelse vdr. midlertidig forskrift om tilpasning av lovgivningen om opplæring i mottak, introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap som følge av utbrudd av Covid-19
Introduksjonsprogrammet i Sunndal velger med dette å uttale oss da utbruddet av Covid-19 har ført til en fundamental endring i hverdagen, også for deltakere ved Introduksjonsordningene. Vi ønsker derfor å komme med innspill som vi mener er viktige for å ivareta deltakeres rettsikkerhet og kvalifiseringsløp på en god måte, også under de helt spesielle omstendighetene vi nå opplever. Utfordringen i dette er selvsagt at vi pr. dato ikke kjenner til varigheten av tiltakene, eller hvordan dette vil arte seg i et lengre løp.
§ 1 Virkeområde: Ingen merknad når det gjelder deltakere i Introduksjonsprogram eller mottak. Men voksenopplæringen har også betalingselever, hvilke retningslinjer skal legges til grunn for dem?
§ 2 Introduksjonslovens anvendelse: Ingen merknad.
§ 3 Opplæring for asylsøkere i mottak: Vi støtter at opplæring i norsk og samfunnsfag skal forsøkt bli gjennomført for asylsøkere i mottak så lang det lar seg gjøre, men at det skal tas hensyn til om det er mulig å gjennomføre opplæringen digitalt eller på andre måter.
§ 4 Introduksjonsprogram: Vi støtter at kommunene selv kan avgjøre om personer i målgruppen etter introduksjonsloven § 2 kan starte opp i heldagsprogram i denne perioden. Det vil være flere lokale variabler som gjør at det er riktig at kommunene selv avgjør hvorvidt det er gjennomførbart med oppstart i et heldagsprogram i egen kommune under utbrudd av Covid-19.
Videre så anser vi det som særdeles viktig at deltakere får presentert et heldagsprogram så langt det lar seg gjøre i denne perioden. Dette først og fremst med tanke på kvalifiseringen, men også at det er viktig med et meningsfylt innhold i en svært begrenset hverdag som kan fremstå som monoton for mange. I de tilfeller det ikke lar seg gjøre å gjennomføre et heldagsprogram støtter vi forslaget om deltid. Det må også tas hensyn til at enkelte deltakere kan ha utfordringer med å gjennomføre et heldagsprogram i hjemmet grunnet store omsorgsoppgaver pga stengte skoler og barnehager.
Vi støtter også forslaget om at deltaker sitt fravær og deltakere i deltidsprogram under denne perioden, får differansen lagt til lengden av sitt introduksjonsprogram.
§ 5 Introduksjonsstønad: Vi støtter forslaget om at kommunen skal utbetale full introduksjonsstønad uavhengig av fravær og om kommunen bare kan tilby deltidsprogram (eller ikke program i det hele tatt). Dette fordi vi mener det er avgjørende at deltakere ikke opplever økonomisk uforutsigbarhet i en allerede svært sårbar situasjon, men også viktig for at NAV ikke skal få tilført ytterligere arbeidsoppgaver.
Introduksjonsprogrammet i Sunndal merker oss at kunnskapsdepartementet skriver i høringsnotatet til forslag til midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven at “Departementet mener at en økning i kommunenes utgifter i en periode som følge av covid-19-pandemien, vil kunne
finansieres innenfor dagens økonomiske rammer.” Vi er sterkt uenig i at dagens rammer i integreringstilskuddet kan forsvare at differansen i et deltidstilbud blir lagt til programtiden samtidig med at det utbetales full introduksjonsstønad for hele perioden. For kommuner med mange deltaker i introduksjonsordning vil dette føre til en betydelig mer-utgift, en utgift dagens integreringstilskudd ikke har tatt høyde for.
§ 6 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap: Vi støtter forslaget om at det er kommunen selv som avgjør om hjemmearbeid skal regnes som gjennomførte timer i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Dette fordi forskjellige kommuner har forskjellige løsninger og ressurser tilgjengelig. Vi anser det også som rimelig at deltakere som ikke får mulighet til opplæring i norsk og samfunnsfag på grunn av Covid-19, får tilsvarende forlenget opplæringstilbud i etterkant.
§ 7 Prøver i norsk og samfunnskunnskap: Vi støtter forslaget om at prøver i norsk og samfunnskunnskap ikke blir gjennomført under Covid-19 utbrudd i medhold av smittevernloven § 4-1.
§ 8 Forskriftens ikrafttredelse og varighet: Ingen merknad
Introduksjonsprogrammet i Sunndal velger med dette å uttale oss da utbruddet av Covid-19 har ført til en fundamental endring i hverdagen, også for deltakere ved Introduksjonsordningene. Vi ønsker derfor å komme med innspill som vi mener er viktige for å ivareta deltakeres rettsikkerhet og kvalifiseringsløp på en god måte, også under de helt spesielle omstendighetene vi nå opplever. Utfordringen i dette er selvsagt at vi pr. dato ikke kjenner til varigheten av tiltakene, eller hvordan dette vil arte seg i et lengre løp.
§ 1 Virkeområde: Ingen merknad når det gjelder deltakere i Introduksjonsprogram eller mottak. Men voksenopplæringen har også betalingselever, hvilke retningslinjer skal legges til grunn for dem?
§ 2 Introduksjonslovens anvendelse: Ingen merknad.
§ 3 Opplæring for asylsøkere i mottak: Vi støtter at opplæring i norsk og samfunnsfag skal forsøkt bli gjennomført for asylsøkere i mottak så lang det lar seg gjøre, men at det skal tas hensyn til om det er mulig å gjennomføre opplæringen digitalt eller på andre måter.
§ 4 Introduksjonsprogram: Vi støtter at kommunene selv kan avgjøre om personer i målgruppen etter introduksjonsloven § 2 kan starte opp i heldagsprogram i denne perioden. Det vil være flere lokale variabler som gjør at det er riktig at kommunene selv avgjør hvorvidt det er gjennomførbart med oppstart i et heldagsprogram i egen kommune under utbrudd av Covid-19.
Videre så anser vi det som særdeles viktig at deltakere får presentert et heldagsprogram så langt det lar seg gjøre i denne perioden. Dette først og fremst med tanke på kvalifiseringen, men også at det er viktig med et meningsfylt innhold i en svært begrenset hverdag som kan fremstå som monoton for mange. I de tilfeller det ikke lar seg gjøre å gjennomføre et heldagsprogram støtter vi forslaget om deltid. Det må også tas hensyn til at enkelte deltakere kan ha utfordringer med å gjennomføre et heldagsprogram i hjemmet grunnet store omsorgsoppgaver pga stengte skoler og barnehager.
Vi støtter også forslaget om at deltaker sitt fravær og deltakere i deltidsprogram under denne perioden, får differansen lagt til lengden av sitt introduksjonsprogram.
§ 5 Introduksjonsstønad: Vi støtter forslaget om at kommunen skal utbetale full introduksjonsstønad uavhengig av fravær og om kommunen bare kan tilby deltidsprogram (eller ikke program i det hele tatt). Dette fordi vi mener det er avgjørende at deltakere ikke opplever økonomisk uforutsigbarhet i en allerede svært sårbar situasjon, men også viktig for at NAV ikke skal få tilført ytterligere arbeidsoppgaver.
Introduksjonsprogrammet i Sunndal merker oss at kunnskapsdepartementet skriver i høringsnotatet til forslag til midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven at “Departementet mener at en økning i kommunenes utgifter i en periode som følge av covid-19-pandemien, vil kunne
finansieres innenfor dagens økonomiske rammer.” Vi er sterkt uenig i at dagens rammer i integreringstilskuddet kan forsvare at differansen i et deltidstilbud blir lagt til programtiden samtidig med at det utbetales full introduksjonsstønad for hele perioden. For kommuner med mange deltaker i introduksjonsordning vil dette føre til en betydelig mer-utgift, en utgift dagens integreringstilskudd ikke har tatt høyde for.
§ 6 Opplæring i norsk og samfunnskunnskap: Vi støtter forslaget om at det er kommunen selv som avgjør om hjemmearbeid skal regnes som gjennomførte timer i opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Dette fordi forskjellige kommuner har forskjellige løsninger og ressurser tilgjengelig. Vi anser det også som rimelig at deltakere som ikke får mulighet til opplæring i norsk og samfunnsfag på grunn av Covid-19, får tilsvarende forlenget opplæringstilbud i etterkant.
§ 7 Prøver i norsk og samfunnskunnskap: Vi støtter forslaget om at prøver i norsk og samfunnskunnskap ikke blir gjennomført under Covid-19 utbrudd i medhold av smittevernloven § 4-1.
§ 8 Forskriftens ikrafttredelse og varighet: Ingen merknad