Høringsnotat: Forslag til midlertidige forskrifter med hjemmel i koronaloven 25. mars 2020
Vi har følgende innspill til punkt 2. Barnehageområdet:
Punkt 2.2.2. Tilbud til barn som ikke kan være hjemme
KD skriver i høringsnotat pkt 2.2.2 « Departementet går ikke her inn på hvilke barn som er omfattet av unntaket, men viser til at dette følger av vedtaket om stenging med hjemmel i smittevernloven § 4-1.»
Tilbakemeldingen vi får fra våre regionledere er at det er stor uklarhet om hvilke barn som er omfattet av unntaket når det gjelder gruppen familier med barn som har ekstra omsorgsbehov, barn som har enkeltvedtak etc. Her har både kommuner, fylkesmenn og Udir som lovfortolker ikke klart å gi tydelige retningslinjer.
Når myndighetene stengte skoler og barnehager ga de følgende retningslinjer:
Fra helsedirektoratet:
Helsedirektoratets vedtak for stenging av skoler og barnehager gjør unntak for barn og unge med særskilte omsorgsbehov. Disse er det viktig å ta vare på. Den enkelte skole og barnehage må derfor gjøre konkrete og individuelle vurderinger av hvem som bør få dette tilbudet. Momenter i denne vurderingen kan være om de for eksempel har store fysiske eller psykiske funksjonshemminger , er omfattet av hjelpetiltak og annet.
I høringsteksten kan det synes som at en «vanner ut» om hvilke i gruppen som skal få bistand . Ulik kommunal praksis viser behov for å tydeliggjøre hvem som er unntatt vedtak om stenging .
I stengningsvedtaket etter smittevernloven er det lagt opp til at enkelte barn og unge likevel skal ha et tilbud om plass i barnehager og skoler. Dette gjelder nå utsatte barn og unge og barn av foreldre med kritiske samfunnsfunksjoner. Det er behov for regler om hvordan unntaket skal praktiseres
Vårt inntrykk er at gruppen barn av foreldre med kritiske samfunnsfunksjoner og gruppen utsatte barn i familier med vold / rus / barnevernsvedtak er tydelig definert for aktørene.
Handikapforbundet har flere artikler på sin hjemmeside om gruppen «store fysiske eller psykiske funksjonshemminger», som ikke ser ut til å bli ivaretatt. Vi mener KD må presisere at den gruppen må ivaretas, eller at Udir som lovtolker må gi presisering. Barn med enkeltvedtak må følges opp selv om det er et redusert tilbud. Mange barnehager sender ansatte hjem til familier med slike behov og gir de avlastning med å ha barna ute, et tiltak som fungerer bra. Vi støtter Handikapforbundets uttalelse i brev til Kunnskapsministeren: det er viktig for oss å understreke at det er familiene selv som bør ha definisjonsmakten på hva som er et godt tilbud til disse barn og unge.
Bergen kommune har lagt seg på en slik praksis at det er foresatte av barn med spesielle behov som bestemmer om de har behov : «Dette betyr altså at for alle elever som går i forsterket avdeling , er det foreldre selv som vurderer behovet. Disse trenger ikke jobber med særlig relevans, men får tilbudet ut i fra at de trenger sterkt den avlastningen som dette gir dem».
Mange kommuner avslår å ta imot barn med ekstra omsorgs behov begrunnet med smittefare. Folkehelsetilsynet er tydelig på at smittefaren vil vare i minimum 18 måneder. Når alle barn og voksne skal tilbake til barnehage/skole vil smittefaren øke. Nå er vi i en fase hvor barnehage/skole i hovedsak er stengt for de fleste. Dermed kan en ha barn med særskilte behov for tilrettelegging fysisk adskilt fra andre i lokalene. Stengningen er gjort for å dempe/kvel e spredning av smitte – det bør kunne ivaretas når en arbeider 1:1 med denne gruppen. Først og fremst har disse familiene behov for hjelp til avlastning og tilsyn.
I høringsnotat 2.2.1 skriver KD det er viktig at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får opprettholdt sitt tilbud. Kommunene anmodes om å oppfylle disse barnas rett så langt som mulig. I en parallell til skole ser vi at vanlige barn får et tilrettelagt tilbud via digitale læringsmidler / kontakt med lærer som ser ut til å fungere bra. Vårt inntrykk er at en så langt ikke har klart å ivareta barn med spesielle behov / enkeltvedtak sine rettigheter på samme måte. Dersom stengning vil pågå i måneder er det behov for å ivareta alle barns behov og rettigheter.
2.2.3. Når det gjelder innspill til regler om tilskudd og foreldrebetaling er våre innspill representert ved Private Barnehage Landsforbund sitt tilsvar.
Vi har følgende innspill til punkt 2. Barnehageområdet:
Punkt 2.2.2. Tilbud til barn som ikke kan være hjemme
KD skriver i høringsnotat pkt 2.2.2 « Departementet går ikke her inn på hvilke barn som er omfattet av unntaket, men viser til at dette følger av vedtaket om stenging med hjemmel i smittevernloven § 4-1.»
Tilbakemeldingen vi får fra våre regionledere er at det er stor uklarhet om hvilke barn som er omfattet av unntaket når det gjelder gruppen familier med barn som har ekstra omsorgsbehov, barn som har enkeltvedtak etc. Her har både kommuner, fylkesmenn og Udir som lovfortolker ikke klart å gi tydelige retningslinjer.
Når myndighetene stengte skoler og barnehager ga de følgende retningslinjer:
Fra helsedirektoratet:
Helsedirektoratets vedtak for stenging av skoler og barnehager gjør unntak for barn og unge med særskilte omsorgsbehov. Disse er det viktig å ta vare på. Den enkelte skole og barnehage må derfor gjøre konkrete og individuelle vurderinger av hvem som bør få dette tilbudet. Momenter i denne vurderingen kan være om de for eksempel har store fysiske eller psykiske funksjonshemminger , er omfattet av hjelpetiltak og annet.
I høringsteksten kan det synes som at en «vanner ut» om hvilke i gruppen som skal få bistand . Ulik kommunal praksis viser behov for å tydeliggjøre hvem som er unntatt vedtak om stenging .
I stengningsvedtaket etter smittevernloven er det lagt opp til at enkelte barn og unge likevel skal ha et tilbud om plass i barnehager og skoler. Dette gjelder nå utsatte barn og unge og barn av foreldre med kritiske samfunnsfunksjoner. Det er behov for regler om hvordan unntaket skal praktiseres
Vårt inntrykk er at gruppen barn av foreldre med kritiske samfunnsfunksjoner og gruppen utsatte barn i familier med vold / rus / barnevernsvedtak er tydelig definert for aktørene.
Handikapforbundet har flere artikler på sin hjemmeside om gruppen «store fysiske eller psykiske funksjonshemminger», som ikke ser ut til å bli ivaretatt. Vi mener KD må presisere at den gruppen må ivaretas, eller at Udir som lovtolker må gi presisering. Barn med enkeltvedtak må følges opp selv om det er et redusert tilbud. Mange barnehager sender ansatte hjem til familier med slike behov og gir de avlastning med å ha barna ute, et tiltak som fungerer bra. Vi støtter Handikapforbundets uttalelse i brev til Kunnskapsministeren: det er viktig for oss å understreke at det er familiene selv som bør ha definisjonsmakten på hva som er et godt tilbud til disse barn og unge.
Bergen kommune har lagt seg på en slik praksis at det er foresatte av barn med spesielle behov som bestemmer om de har behov : «Dette betyr altså at for alle elever som går i forsterket avdeling , er det foreldre selv som vurderer behovet. Disse trenger ikke jobber med særlig relevans, men får tilbudet ut i fra at de trenger sterkt den avlastningen som dette gir dem».
Mange kommuner avslår å ta imot barn med ekstra omsorgs behov begrunnet med smittefare. Folkehelsetilsynet er tydelig på at smittefaren vil vare i minimum 18 måneder. Når alle barn og voksne skal tilbake til barnehage/skole vil smittefaren øke. Nå er vi i en fase hvor barnehage/skole i hovedsak er stengt for de fleste. Dermed kan en ha barn med særskilte behov for tilrettelegging fysisk adskilt fra andre i lokalene. Stengningen er gjort for å dempe/kvel e spredning av smitte – det bør kunne ivaretas når en arbeider 1:1 med denne gruppen. Først og fremst har disse familiene behov for hjelp til avlastning og tilsyn.
I høringsnotat 2.2.1 skriver KD det er viktig at barn med rett til spesialpedagogisk hjelp får opprettholdt sitt tilbud. Kommunene anmodes om å oppfylle disse barnas rett så langt som mulig. I en parallell til skole ser vi at vanlige barn får et tilrettelagt tilbud via digitale læringsmidler / kontakt med lærer som ser ut til å fungere bra. Vårt inntrykk er at en så langt ikke har klart å ivareta barn med spesielle behov / enkeltvedtak sine rettigheter på samme måte. Dersom stengning vil pågå i måneder er det behov for å ivareta alle barns behov og rettigheter.
2.2.3. Når det gjelder innspill til regler om tilskudd og foreldrebetaling er våre innspill representert ved Private Barnehage Landsforbund sitt tilsvar.