Framtidens fiskerikontroll – NOU 2019:21 - Høringsuttalelse
Vi viser til høringsbrev fra Nærings- og fiskeridepartementet 3. desember 2019 hvor det inviteres til å kommentere utredningen til det offentlige utvalget som har vurdert fiskerikontrollen i Norge.
På vegne av bedriftene: Hovden Fiskeindustri AS, Tobø Fisk AS, Ramberg Fisk AS, Gunnar Klo AS, Røst Sjømat AS, Napp Sjømat AS og Sommarøy Fisk AS gir Egga Utvikling AS denne høringsuttalelse.
Vår høringsuttalelse fokusere på det såkalte Hovden-prosjektet.
Hovden-prosjektet - målsetting
Hovden-prosjektet hadde oppstart i 2015, og ble avsluttet i 2017 (Fase II). Deltakende bedrifter var Hovden Fiskeindustri AS og Tobø Fisk AS. Det ble nedsatt en styringsgruppe bestående av representanter for deltakende bedrifter, Norges Råfisklag, Norges Fiskarlag, Sjømat Norge, Fiskeri- og havbruksnæringens forskningsfinansiering (FHF), Nofima og to representanter fra Fiskeridirektoratet. I Fase II av prosjektet var også systemleverandørene K2 Solutions, Marel samt Justervesenet med.
Formålet med prosjektet var å undersøke om nye sløye og innveiingssystemer kan benyttes for å registrere og dokumentere ressursuttak i kystfiske, vurdert i sammenheng med dagens anvendelse av omregningsfaktor. Om nye sløye og innveiingssystemer kan effektivisere og redusere kostnadene ved mottak av fisk. En effektiv og rask levering hvor hensynet til korrekt seddelføring og belasting av ressursregnskapet ivaretas. Delmålene i prosjektet var:
· Dokumentere ressursuttak i henhold til eksisterende og fastsatt omregningsfaktor
· Evaluere nye systemer for sløye- og innveiing ved mottak av hvitfisk
· Dokumentere effekt/fordeler med nye innveiingssystemer
· Utvikle/vurdere kontrollmetoder hos mottaksanlegget som ivaretar ressurskontrollen på en god måte
Sluttrapporten fra Nofima på Fase I konkluderte med at de nye mottakslinjene gav en vesentlig forbedring av landingsprosessen med hensyn til kvalitet på fisken, effektivitet ved landing og produksjon og forbedrede arbeidsforhold for både fisker og industrien. Utfordringen med de nye linjene var og er imidlertid at de ikke tilfredsstiller landingsforskriftene. Fangstene blandes, og seddel utarbeides med hensyn til justert biologisk kondisjon. Dette medfører at det er avvik mellom mengde fisk som landes rund og mengde fisk som skrives på sluttseddel. Det ble anbefalt av styringsgruppen at prosjektet ble videreført i en Fase II med systemleverandørene mer involvert.
Arbeidet i Fase II skulle dokumentere hvordan veisystemene er bygd opp, hvordan avvik registreres og varsles, bruk av biologisk faktor gjennom sesongen og hvordan rapportering kan gjøres til kontrollmyndighetene. Justervesenet var også involvert med vurdering av anleggenes nøyaktighet til måle- og vektsystemene samt komme med forslag til evt. risikoreduserende tiltak.
Arbeidet i Fase II skulle dokumentere:
Sammendrag fra sluttrapport Fase II
Følgende anbefalinger ble gjort:
• Krav om helårlig bruk av godkjent automatisk system ved bruk av dynamisk faktor og omregning til faktor 1.5 ved innsending av seddel.
• Etter innveiing tillates blanding av fangst før sluttseddel er skrevet.
• Bruk av 10% prøve for størrelsesfordeling på seddel. Grades evt. etter at seddel er skrevet.
• Online rapportering av brutto og sløyd vekt samt dynamisk biologisk faktor til Råfisklaget.
• Online rapportering over enkeltveiinger og biologisk utbytte til Fiskeridirektorat.
• Kvoteavregning gjøres etter 1.5 faktor på sløyd vekt.
• Kontroll av rapporter bør kunne gjøres av Fiskeridirektoratet på kaia uten involvering av tredje part.
• Dersom bedriftene ønsker det, kan imidlertid mottak av fisk fremdeles skje på tradisjonelt vis.
Utfra konklusjonene til Justervesenet basert på erfaringene fra de to forsøksanleggene som deltok i prosjektet bør et automatisk system inneholde:
· Display på yttervegg for fortløpende informasjon om innveiing
· Godkjente veiesystemer både ved innveiing av rund og sløyd fisk
· Godkjent software som genererer rapporter og som varsler dersom endringer er blitt gjort
· Online kontinuerlig rapportering av innveid mengde rund og sløyd fisk og bruk av faktor knyttet til hver levering
· Evt. bruk av grader i etterkant av kjøpet for korrekt størrelsesfordeling
Dispensasjon fra Landingsforskriften og vilkår
Utvalgets kommentarer
Utvalget kommenterer Hovden-prosjektet på følgende punkter:
Hovden-dispensasjonene (1.1.1)
Hovden Fiskeindustri AS og Tobø Fisk AS (seks bedrifter fra 2019) har dispensasjon fra Landingsforskriften mht til: krav til adskillelse og samtidighetskrav, adgang til å benytte dynamisk omregningsfaktor ved seddelføring. Det er samtidig satt vilkår for tillatelsen at veiedata både fra rund og sløyd innveiing, samt dynamisk faktor som anvendes, fortløpende rapporteres til Fiskeridirektoratet.
For mottak og fisker innebærer denne løsningen at gevinstene ved sløyd seddelføring kan kombineres med fordelene ved å levere fangsten rund og skrive seddel umiddelbart. Det gir økt effektivitet i mottaket, noe også Nofimas evaluering av prosjektet konkluderte med. Det gir bedriftene med dispensasjon etter Hovden-modellen en konkurransefordel framfor andre mottak som ikke har samme dispensasjon.
Kommentar bedriftene: Formålet med prosjektet var å undersøke om nye sløye og innveiingssystemer kan benyttes for å registrere og dokumentere ressursuttak i kystfiske, samtidig som en kan effektivisere og redusere kostnadene ved mottak av fisk. Endres Landingsforskriften med krav om automatiske systemer for registrering og innveiing vil dette bidra til en mer effektiv ressurskontroll, og mulighetene til «avvik» reduseres betydelig. NFD har åpnet opp for at alle bedrifter som ønsker det kan søke om dispensasjon, og alle som har søkt har også fått innvilget dispensasjon. Det gir i utgangspunktet like muligheter for alle.
Videre anfører utvalget:
Dispensasjonene gir altså tillatelse til en praksis som er ulovlig for øvrige aktører. Det bidrar til å ytterligere svekke legitimiteten til regelverket og myndighetenes håndheving av dette. På den annen side gir kravene i dispensasjonene en trygghet for at ressursregistreringen er basert på dokumenterte veiedata, slik at det ikke er mulig manuelt å tilpasse den rapporterte vekten, eller faktoren som brukes i beregningen.
Kommentar bedriftene. Formålet med prosjektet var nettopp å redusere mulighetene for «avvik». Utvikling av ikke manipulerbare systemer for sikring av registrering- og innveiingsdata har vært sentralt. Dette har man klart, og dette bekreftes også av Justervesenet. Systemer for automatisk rapportering til Fiskerimyndighetene er også på plass. Samlet vil dette styrke næringens omdømme, og styrke legitimiteten til regelverk og Fiskerimyndighetene.
De såkalte Hovden-dispensasjonene kan gi næringsaktørene en ytterligere grunn til å rettferdiggjøre ulovlig bruk av dynamisk faktor. Dispensasjonene tillater noen mottak å benytte dynamisk faktor ved seddelføring av rund torsk, dog mot strenge krav til å dokumentere forholdet mellom torskens runde og sløyde vekt.
Kommentar bedriftene. Forutsetningen er at all registrering og innveiing av fangst skal skje ved bruk av automatiske ikke manipulerbare systemer, og automatisk rapportering til Fiskerimyndighetene. Dette kan kombineres med krav om elektronisk rapportering av fangst-, aktivitets- og posisjonsdata for alle norske fiske og fangstfartøy ved at eksisterende rapporteringsløsninger benyttes.
Utvalget kommenterer:
I de såkalte «Hovden-dispensasjonene» har seks fiskemottak fått dispensasjon fra landingsforskriftens adskillelseskrav og samtidighetskrav. Det betyr at fangster fra ulike fartøy kan blandes før hele fangsten til det enkelte fartøy er ferdig veid og seddelført. Videre kan fisker signere på seddel og forlate mottaksanlegget før fisken er sløyd ved at enten den sløyde eller runde vekten som føres på seddel er beregnet. Dette kan gjøres fordi dispensasjonene gir adgang til å benytte en såkalt «dynamisk omregningsfaktor» ved skriving av seddel både ved rund og sløyd omsetning, jf. figur 8.3.
Bedriftene kommenterer. Blanding av fangst er vesentlig for å oppnå en effektiv landingsprosess ved mottak av fisk. Spesielt gjelder dette små mottak, hvor det er nødvendig «å samle» opp leveranser til man har et tilstrekkelig kvantum fisk for å starte opp sløyelinjene. I og med at de enkelte fangstene er registrert og rapportert i rund vekt ved levering, er man sikret at registreringen og vekten er korrekt. Dynamisk faktor vil sjelden avvike vesentlig fra den ene dagen til den andre, og «stikkprøver» for enkelt fangster vil sikre riktig faktor.
Utvalget kommenterer.
Hovden-modellen er et virkemiddel for å oppnå kvotegevinsten ved sløyd omsetning i vinterfisket, uten å måtte følge kravene til adskillelse og samtidighet i regelverket.
Dispensasjonen som er gitt fra adskillelseskravet ved at ulike fangster kan blandes før den enkelte fangst er ferdig innveid, innebærer at kontrollmyndighetene ikke kan etterprøve innveiingen og seddelføringen for det enkelte fartøy. Tilsvarende kan heller ikke fisker eller kjøper etter kontrollere veiingen ved uenighet.
Kommentar bedriftene. Hver enkelt fangst registreres og veies forløpende ved levering, og vekt registreres automatisk i ikke manipulerbare systemer og rapporteres. Fiskerimyndighetene kan ved avvik i dynamisk faktor foreta stikkprøver, og også be det enkelte mottak gjøre enkeltveiinger for kontroll. Fisker kan følge innveiing på automatiske «display» på anlegget, og vil kunne reagere dersom kvantum seddelført fangst «avviker» fra stipulert og innrapportert fangst.
Bedriftene støtter anbefalingen fra et mindretall i utvalget (Karlsen og Pedersen) om å akseptere en justert variant av Hovden-modellen (sammen med modell to), for å øke effektiviteten i mottak som tar imot fangst fra mange små fartøy. Videre at dynamisk faktor er dokumentert ved fastsetting av sløyd vekt på seddel.
Bedriftene ønsker å fremheve det arbeidet som er gjort i Hovden-prosjektet med å utvikle og etablere systemer for automatisk online rapportering til Fiskerimyndighetene og Norges Råfisklag. Bedriftene mener dette er et betydelig framskritt i arbeidet med å forbedre ressurskontrollen, og vil bidra til en mer effektiv og målrettet ressurskontroll.
Hovden Fiskeindustri AS, Tobø Fisk AS, Ramberg Fisk AS, Gunnar Klo AS, Røst Sjømat AS, Napp Sjømat AS, Sommarøy Fisk AS
Vi viser til høringsbrev fra Nærings- og fiskeridepartementet 3. desember 2019 hvor det inviteres til å kommentere utredningen til det offentlige utvalget som har vurdert fiskerikontrollen i Norge.
På vegne av bedriftene: Hovden Fiskeindustri AS, Tobø Fisk AS, Ramberg Fisk AS, Gunnar Klo AS, Røst Sjømat AS, Napp Sjømat AS og Sommarøy Fisk AS gir Egga Utvikling AS denne høringsuttalelse.
Vår høringsuttalelse fokusere på det såkalte Hovden-prosjektet.
Hovden-prosjektet - målsetting
Hovden-prosjektet hadde oppstart i 2015, og ble avsluttet i 2017 (Fase II). Deltakende bedrifter var Hovden Fiskeindustri AS og Tobø Fisk AS. Det ble nedsatt en styringsgruppe bestående av representanter for deltakende bedrifter, Norges Råfisklag, Norges Fiskarlag, Sjømat Norge, Fiskeri- og havbruksnæringens forskningsfinansiering (FHF), Nofima og to representanter fra Fiskeridirektoratet. I Fase II av prosjektet var også systemleverandørene K2 Solutions, Marel samt Justervesenet med.
Formålet med prosjektet var å undersøke om nye sløye og innveiingssystemer kan benyttes for å registrere og dokumentere ressursuttak i kystfiske, vurdert i sammenheng med dagens anvendelse av omregningsfaktor. Om nye sløye og innveiingssystemer kan effektivisere og redusere kostnadene ved mottak av fisk. En effektiv og rask levering hvor hensynet til korrekt seddelføring og belasting av ressursregnskapet ivaretas. Delmålene i prosjektet var:
· Dokumentere ressursuttak i henhold til eksisterende og fastsatt omregningsfaktor
· Evaluere nye systemer for sløye- og innveiing ved mottak av hvitfisk
· Dokumentere effekt/fordeler med nye innveiingssystemer
· Utvikle/vurdere kontrollmetoder hos mottaksanlegget som ivaretar ressurskontrollen på en god måte
Sluttrapporten fra Nofima på Fase I konkluderte med at de nye mottakslinjene gav en vesentlig forbedring av landingsprosessen med hensyn til kvalitet på fisken, effektivitet ved landing og produksjon og forbedrede arbeidsforhold for både fisker og industrien. Utfordringen med de nye linjene var og er imidlertid at de ikke tilfredsstiller landingsforskriftene. Fangstene blandes, og seddel utarbeides med hensyn til justert biologisk kondisjon. Dette medfører at det er avvik mellom mengde fisk som landes rund og mengde fisk som skrives på sluttseddel. Det ble anbefalt av styringsgruppen at prosjektet ble videreført i en Fase II med systemleverandørene mer involvert.
Arbeidet i Fase II skulle dokumentere hvordan veisystemene er bygd opp, hvordan avvik registreres og varsles, bruk av biologisk faktor gjennom sesongen og hvordan rapportering kan gjøres til kontrollmyndighetene. Justervesenet var også involvert med vurdering av anleggenes nøyaktighet til måle- og vektsystemene samt komme med forslag til evt. risikoreduserende tiltak.
Arbeidet i Fase II skulle dokumentere:
Sammendrag fra sluttrapport Fase II
Følgende anbefalinger ble gjort:
• Krav om helårlig bruk av godkjent automatisk system ved bruk av dynamisk faktor og omregning til faktor 1.5 ved innsending av seddel.
• Etter innveiing tillates blanding av fangst før sluttseddel er skrevet.
• Bruk av 10% prøve for størrelsesfordeling på seddel. Grades evt. etter at seddel er skrevet.
• Online rapportering av brutto og sløyd vekt samt dynamisk biologisk faktor til Råfisklaget.
• Online rapportering over enkeltveiinger og biologisk utbytte til Fiskeridirektorat.
• Kvoteavregning gjøres etter 1.5 faktor på sløyd vekt.
• Kontroll av rapporter bør kunne gjøres av Fiskeridirektoratet på kaia uten involvering av tredje part.
• Dersom bedriftene ønsker det, kan imidlertid mottak av fisk fremdeles skje på tradisjonelt vis.
Utfra konklusjonene til Justervesenet basert på erfaringene fra de to forsøksanleggene som deltok i prosjektet bør et automatisk system inneholde:
· Display på yttervegg for fortløpende informasjon om innveiing
· Godkjente veiesystemer både ved innveiing av rund og sløyd fisk
· Godkjent software som genererer rapporter og som varsler dersom endringer er blitt gjort
· Online kontinuerlig rapportering av innveid mengde rund og sløyd fisk og bruk av faktor knyttet til hver levering
· Evt. bruk av grader i etterkant av kjøpet for korrekt størrelsesfordeling
Dispensasjon fra Landingsforskriften og vilkår
Utvalgets kommentarer
Utvalget kommenterer Hovden-prosjektet på følgende punkter:
Hovden-dispensasjonene (1.1.1)
Hovden Fiskeindustri AS og Tobø Fisk AS (seks bedrifter fra 2019) har dispensasjon fra Landingsforskriften mht til: krav til adskillelse og samtidighetskrav, adgang til å benytte dynamisk omregningsfaktor ved seddelføring. Det er samtidig satt vilkår for tillatelsen at veiedata både fra rund og sløyd innveiing, samt dynamisk faktor som anvendes, fortløpende rapporteres til Fiskeridirektoratet.
For mottak og fisker innebærer denne løsningen at gevinstene ved sløyd seddelføring kan kombineres med fordelene ved å levere fangsten rund og skrive seddel umiddelbart. Det gir økt effektivitet i mottaket, noe også Nofimas evaluering av prosjektet konkluderte med. Det gir bedriftene med dispensasjon etter Hovden-modellen en konkurransefordel framfor andre mottak som ikke har samme dispensasjon.
Kommentar bedriftene: Formålet med prosjektet var å undersøke om nye sløye og innveiingssystemer kan benyttes for å registrere og dokumentere ressursuttak i kystfiske, samtidig som en kan effektivisere og redusere kostnadene ved mottak av fisk. Endres Landingsforskriften med krav om automatiske systemer for registrering og innveiing vil dette bidra til en mer effektiv ressurskontroll, og mulighetene til «avvik» reduseres betydelig. NFD har åpnet opp for at alle bedrifter som ønsker det kan søke om dispensasjon, og alle som har søkt har også fått innvilget dispensasjon. Det gir i utgangspunktet like muligheter for alle.
Videre anfører utvalget:
Dispensasjonene gir altså tillatelse til en praksis som er ulovlig for øvrige aktører. Det bidrar til å ytterligere svekke legitimiteten til regelverket og myndighetenes håndheving av dette. På den annen side gir kravene i dispensasjonene en trygghet for at ressursregistreringen er basert på dokumenterte veiedata, slik at det ikke er mulig manuelt å tilpasse den rapporterte vekten, eller faktoren som brukes i beregningen.
Kommentar bedriftene. Formålet med prosjektet var nettopp å redusere mulighetene for «avvik». Utvikling av ikke manipulerbare systemer for sikring av registrering- og innveiingsdata har vært sentralt. Dette har man klart, og dette bekreftes også av Justervesenet. Systemer for automatisk rapportering til Fiskerimyndighetene er også på plass. Samlet vil dette styrke næringens omdømme, og styrke legitimiteten til regelverk og Fiskerimyndighetene.
De såkalte Hovden-dispensasjonene kan gi næringsaktørene en ytterligere grunn til å rettferdiggjøre ulovlig bruk av dynamisk faktor. Dispensasjonene tillater noen mottak å benytte dynamisk faktor ved seddelføring av rund torsk, dog mot strenge krav til å dokumentere forholdet mellom torskens runde og sløyde vekt.
Kommentar bedriftene. Forutsetningen er at all registrering og innveiing av fangst skal skje ved bruk av automatiske ikke manipulerbare systemer, og automatisk rapportering til Fiskerimyndighetene. Dette kan kombineres med krav om elektronisk rapportering av fangst-, aktivitets- og posisjonsdata for alle norske fiske og fangstfartøy ved at eksisterende rapporteringsløsninger benyttes.
Utvalget kommenterer:
I de såkalte «Hovden-dispensasjonene» har seks fiskemottak fått dispensasjon fra landingsforskriftens adskillelseskrav og samtidighetskrav. Det betyr at fangster fra ulike fartøy kan blandes før hele fangsten til det enkelte fartøy er ferdig veid og seddelført. Videre kan fisker signere på seddel og forlate mottaksanlegget før fisken er sløyd ved at enten den sløyde eller runde vekten som føres på seddel er beregnet. Dette kan gjøres fordi dispensasjonene gir adgang til å benytte en såkalt «dynamisk omregningsfaktor» ved skriving av seddel både ved rund og sløyd omsetning, jf. figur 8.3.
Bedriftene kommenterer. Blanding av fangst er vesentlig for å oppnå en effektiv landingsprosess ved mottak av fisk. Spesielt gjelder dette små mottak, hvor det er nødvendig «å samle» opp leveranser til man har et tilstrekkelig kvantum fisk for å starte opp sløyelinjene. I og med at de enkelte fangstene er registrert og rapportert i rund vekt ved levering, er man sikret at registreringen og vekten er korrekt. Dynamisk faktor vil sjelden avvike vesentlig fra den ene dagen til den andre, og «stikkprøver» for enkelt fangster vil sikre riktig faktor.
Utvalget kommenterer.
Hovden-modellen er et virkemiddel for å oppnå kvotegevinsten ved sløyd omsetning i vinterfisket, uten å måtte følge kravene til adskillelse og samtidighet i regelverket.
Dispensasjonen som er gitt fra adskillelseskravet ved at ulike fangster kan blandes før den enkelte fangst er ferdig innveid, innebærer at kontrollmyndighetene ikke kan etterprøve innveiingen og seddelføringen for det enkelte fartøy. Tilsvarende kan heller ikke fisker eller kjøper etter kontrollere veiingen ved uenighet.
Kommentar bedriftene. Hver enkelt fangst registreres og veies forløpende ved levering, og vekt registreres automatisk i ikke manipulerbare systemer og rapporteres. Fiskerimyndighetene kan ved avvik i dynamisk faktor foreta stikkprøver, og også be det enkelte mottak gjøre enkeltveiinger for kontroll. Fisker kan følge innveiing på automatiske «display» på anlegget, og vil kunne reagere dersom kvantum seddelført fangst «avviker» fra stipulert og innrapportert fangst.
Bedriftene støtter anbefalingen fra et mindretall i utvalget (Karlsen og Pedersen) om å akseptere en justert variant av Hovden-modellen (sammen med modell to), for å øke effektiviteten i mottak som tar imot fangst fra mange små fartøy. Videre at dynamisk faktor er dokumentert ved fastsetting av sløyd vekt på seddel.
Bedriftene ønsker å fremheve det arbeidet som er gjort i Hovden-prosjektet med å utvikle og etablere systemer for automatisk online rapportering til Fiskerimyndighetene og Norges Råfisklag. Bedriftene mener dette er et betydelig framskritt i arbeidet med å forbedre ressurskontrollen, og vil bidra til en mer effektiv og målrettet ressurskontroll.
Hovden Fiskeindustri AS, Tobø Fisk AS, Ramberg Fisk AS, Gunnar Klo AS, Røst Sjømat AS, Napp Sjømat AS, Sommarøy Fisk AS